王海龍

摘 要：如今“庸官懶政”現(xiàn)象嚴(yán)重影響了政府部門的公信力，阻礙了社會(huì)的正常發(fā)展，已成為公共部門普遍關(guān)注的問題，需要認(rèn)真嚴(yán)肅對(duì)待。要解決庸官懶政現(xiàn)象重點(diǎn)在于建立一套行之有效的治庸治懶制度，從根本上解決地方官員的認(rèn)識(shí)問題；同時(shí)必須建立行政問責(zé)制，引導(dǎo)各級(jí)官員大膽工作，勇于負(fù)責(zé)；還需要不斷增強(qiáng)官員為民服務(wù)的精神和為官行政的危機(jī)意識(shí)，真正樹立起為民服務(wù)的觀念。公共部門領(lǐng)導(dǎo)干部必須提高自身執(zhí)政水平和執(zhí)政能力，不斷增強(qiáng)勤政廉政善政建設(shè)，唯有如此才能夠從源頭上徹底杜絕“懶政”，為建設(shè)社會(huì)主義和諧社會(huì)貢獻(xiàn)力量。

關(guān)鍵詞：公共部門；庸官懶政；行政問責(zé)制

引言

新一屆中央領(lǐng)導(dǎo)集體履新之后，伴隨著反四風(fēng)令行禁止和反腐敗的強(qiáng)力推進(jìn)，政府官員“吃拿卡要”現(xiàn)象少了很多，官場(chǎng)風(fēng)氣明顯好轉(zhuǎn)。與此同時(shí)，現(xiàn)在要求多了，規(guī)矩嚴(yán)了，當(dāng)前不少官員又出現(xiàn)因?yàn)檫^于懼怕工作中出事和媒體網(wǎng)絡(luò)的關(guān)注，從而存在著多一事不如少一事的念頭，因此導(dǎo)致工作中做事動(dòng)力不足。過分求穩(wěn)妥怕冒險(xiǎn)。對(duì)于那些有利于經(jīng)濟(jì)發(fā)展但需要?jiǎng)?chuàng)新精神和闖勁的事情，有些官員往往選擇的是能拖就拖，能不辦就不辦，將主要精力放在所謂的“安全”上。這些官員為了不出事，寧肯不干事，其實(shí)這是一種典型的“懶政”思維。試想一下，如果領(lǐng)導(dǎo)干部頭腦中不懷揣百姓之事，心中不念想為民之責(zé)，手里頭不干利民之績(jī)，不犯事也不頂事，那這樣的官員又有何價(jià)值？正是這種當(dāng)“老好人”和“太平官”的念頭，使得他們?cè)趯?shí)際工作中不敢硬碰硬，遇到問題就繞，碰到困難就躲，最終將耽誤了改革創(chuàng)新的機(jī)會(huì)；值得注意的是，為官不作為也是作風(fēng)問題，庸官懶政同樣屬于瀆職行為。

那么，當(dāng)下公共部門這種不作為的“懶政”思維原因何在？在全面深化改革開放的關(guān)鍵時(shí)期，如何讓各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部以時(shí)不我待的精神和敢做善成的擔(dān)當(dāng)投入到為民盡責(zé)的工作中？本文將對(duì)這些問題進(jìn)行分析探討，希望能夠找到問題發(fā)生的癥結(jié)所在，并探尋一條合理可行的治理途徑。

一、懶政的現(xiàn)實(shí)表現(xiàn)

所謂庸官懶政，主要表現(xiàn)是一些官員工作能力平庸，缺乏攻堅(jiān)克難的勇氣，經(jīng)常出現(xiàn)出在崗不在狀態(tài)、辦事拖拉散漫，工作效率低下的行為，工作中更是業(yè)績(jī)平平，只求過得去，不求過得硬。黨的十八大報(bào)告強(qiáng)調(diào)，要嚴(yán)格整治領(lǐng)導(dǎo)干部隊(duì)伍中出現(xiàn)的庸懶散奢等不良風(fēng)氣。李克強(qiáng)總理也在兩會(huì)政府工作報(bào)告中明確指出對(duì)于庸官懶政、當(dāng)官不作為的應(yīng)當(dāng)曝光其行為并大力追究其責(zé)任。在公共部門當(dāng)中庸官懶政現(xiàn)象其具體表現(xiàn)如下：

1、對(duì)工作缺乏責(zé)任心，貪圖安逸不作為。公共部門少數(shù)領(lǐng)導(dǎo)干部缺少為民服務(wù)的公仆意識(shí)，對(duì)工作缺乏上進(jìn)心，當(dāng)一天和尚撞一天鐘，甘做“南郭先生”，敢于“濫竽充數(shù)”；具體表現(xiàn)在平時(shí)工作中缺乏使命感，有的因?yàn)楸旧泶嬖诘膯栴}沒被發(fā)現(xiàn)，心存僥幸心理，因此表現(xiàn)為吃喝玩樂、追求享受；有的選擇明哲保身，自作聰明的認(rèn)為倘若不干事自然也就出不了事，干的不對(duì)反而容易違紀(jì)。因此表現(xiàn)為貪圖安逸，因循守舊，平時(shí)一杯茶、幾根煙，同事家事聊半天，晃晃悠悠就一天；一張報(bào)，幾張嘴，花邊新聞侃大山。[1]甚至有極個(gè)別的干部的官架子大，凡事講究排場(chǎng)面子，喜歡表面文章，愛作“重要指示”，心思只放在比待遇、比安逸上。

2、對(duì)人民缺乏公仆心，唯利是圖，經(jīng)常不作為、慢作為、亂作為。公共部門少數(shù)干部認(rèn)為做官就是為了發(fā)財(cái)、享樂，一門心思“權(quán)利尋租”，經(jīng)常在崗不在狀態(tài)，不位不謀公事，吃喝玩樂，追求享受，置黨紀(jì)國(guó)法于不顧，以致于導(dǎo)致紀(jì)律渙散，無視群眾疾苦，以權(quán)謀私，吃拿卡要，嚴(yán)重破壞了黨群關(guān)系。[2]有的干部無利可圖時(shí)不作為，利用職權(quán)謀取個(gè)人私利，玩弄權(quán)利從為自己的升官發(fā)財(cái)謀利益。工作中善做表面文章、形象工程，當(dāng)工作有名利可圖時(shí)辦事神速，而當(dāng)無名無利可取時(shí)便散慢懈怠，如此發(fā)展下去，這類私心和私欲過重的懶官必然會(huì)發(fā)展成為貪官。此外，也有少數(shù)干部他們雖然不敢拿好處，但同時(shí)也不好好辦事，不是人為增加事情處理的復(fù)雜程度，就是態(tài)度冷漠找各種理由盡量拖延或者不辦事。

3、為官缺乏創(chuàng)新力，避責(zé)求穩(wěn)不作為。公共部門中少數(shù)干部錯(cuò)誤的認(rèn)為只有少干事才能少犯錯(cuò)誤，不辦事就不犯錯(cuò)誤，因此工作中庸庸碌碌、渾渾噩噩，不思進(jìn)取，工作思路老套，工作方法陳舊。表現(xiàn)在工作中避難求穩(wěn)，對(duì)百姓實(shí)際的困難不管不顧，只會(huì)“打官腔，說好話，做老好人”，只要遇到工作中“難事、棘手的事、可能引發(fā)矛盾的事”則能躲就躲。不敢說真話，不敢得罪人，不敢去碰硬，更不敢承擔(dān)責(zé)任。

二、公共部門慵官懶政的誘因

公共部門領(lǐng)導(dǎo)干部的職業(yè)生涯當(dāng)中會(huì)面臨很多誘惑和挑戰(zhàn)，同時(shí)也面臨很多次升職升遷的機(jī)會(huì)和考驗(yàn)，但是考驗(yàn)公仆心、百姓情的大考卻是一次一生，因此容不得半點(diǎn)思想的松懈。有鑒于此，對(duì)造成庸官懶政現(xiàn)象的原因是也應(yīng)該從多個(gè)維度和方面進(jìn)行縷析：

1、“能上不能下”的用人機(jī)制是造成庸官懶政在體制上的根源之一。公共部門領(lǐng)導(dǎo)干部隊(duì)伍的建設(shè)是一個(gè)動(dòng)態(tài)的過程，重點(diǎn)在“上”和“下”、“進(jìn)”和“出”上。而現(xiàn)實(shí)中干部選拔任用的競(jìng)爭(zhēng)擇優(yōu)機(jī)制尚未完全形成，特別是未能真正做到干部的能上能下、能進(jìn)能出，這樣就使得干部在工作創(chuàng)新中的明顯會(huì)動(dòng)力不足。

2、“隔靴撓癢”式的干部監(jiān)督機(jī)制是庸官懶政存在的機(jī)制層面的原因。這就極易造成表面走程序、背后歪風(fēng)邪氣盛行，而且由于缺乏“高壓線”的監(jiān)督，對(duì)于干部墨守成規(guī)、不思進(jìn)取的“隱形失職”行為尚未實(shí)行有效的問責(zé)。[3]由此容易致使工作中樂打馬虎眼，干好干壞沒有差別，這樣會(huì)更加促使庸官懶政現(xiàn)象的加劇。

3、“難官為上”的官本位思想是公共部門庸官懶政在文化層面的原因。這種官本位思想具體表現(xiàn)就是當(dāng)官就是為了得到權(quán)利，而一旦得了權(quán)，有了享樂逞強(qiáng)的金飯碗，就可以忘乎所以，為所欲為。[4]正是這樣病態(tài)的為官思想讓少數(shù)干部喪失黨性原則，變得驕奢淫逸，為所欲為。長(zhǎng)此以往，官只能越做越懶、越做越腐化，政也只會(huì)越理越庸，越理越亂。

4、“多栽花少栽刺”的思想作怪也同樣使公共部門少數(shù)干部喪失原則。這種思想使得一部分官員在工作中睜只眼閉只眼，一味充當(dāng)“老好人”，不愿得罪人，認(rèn)為如此便可以得人心，為今后提拔奠基鋪路；不斷經(jīng)營(yíng)、建立并擴(kuò)大自己的勢(shì)力范圍和“小圈子”。這種提拔多、降撤少、獎(jiǎng)勵(lì)多、處分少的現(xiàn)狀，會(huì)使干部缺乏危機(jī)感、緊迫感、壓力感，久而久之，就會(huì)使得部分官員喪失最起碼的責(zé)任感和使命感，造成庸官懶政現(xiàn)象也就不足為奇了。

三、嚴(yán)治懶官，糾治懶政，刻不容緩

公共部門的庸官懶政現(xiàn)象最終將會(huì)導(dǎo)致誤政，給國(guó)家和人民財(cái)產(chǎn)造成巨大的損失。“為政之要，惟在得人”，由此可見一名好的官員對(duì)于國(guó)家治理和政治建設(shè)的重要性。兩會(huì)政府報(bào)告當(dāng)中兩提“為官不為”非常具有針對(duì)性，由此可見治理公共部門“太平官”為官不作為的現(xiàn)象已經(jīng)迫在眉睫，因而必須要雷厲風(fēng)行地向庸官懶政現(xiàn)象亮劍。

1、必須牢固樹立以民為本，立黨為公的執(zhí)政理念。公共部門領(lǐng)導(dǎo)干部所從事一切工作的出發(fā)點(diǎn)都應(yīng)該從百姓生活當(dāng)中最迫切解決的問題出發(fā)，所有工作最終的落腳點(diǎn)和考量標(biāo)準(zhǔn)也應(yīng)該是能否滿足人民群眾的根本需要。廣大黨員干部更應(yīng)當(dāng)常懷為民之心，敢于帶頭做事，敢于奮發(fā)有為，承擔(dān)起立黨為公的責(zé)任，對(duì)得起人民群眾的期盼。[5]在實(shí)際工作當(dāng)中，要經(jīng)常總結(jié)反思在處理工作當(dāng)中的不足，常思為民之責(zé)，采納合理的意見，改進(jìn)工作當(dāng)中的不足；爭(zhēng)當(dāng)焦裕祿式的領(lǐng)導(dǎo)干部，向無所事事的“清閑官”說不。

2、嚴(yán)把選人用人關(guān)，因才量用，發(fā)揮基層干部的作用。好的干部是“選”出來的，更是“管”出來的。

基層領(lǐng)導(dǎo)干部是我們黨執(zhí)政大廈地基中的“堅(jiān)固鋼筋”，因此，應(yīng)當(dāng)注重對(duì)基層領(lǐng)導(dǎo)干部的考察，尤其是對(duì)“德”的考察，將黨風(fēng)紀(jì)律擺在更加重要的位置，從而選出責(zé)任擔(dān)當(dāng)和服務(wù)理念兼?zhèn)涞暮酶刹?。同時(shí)要不拘一格選人才，把扎根基層一線艱苦崗位的人利用起來，給想為百姓做事的干部施展才華的舞臺(tái)，從而讓“地基中的鋼筋水泥”更加堅(jiān)韌有力。

3、嚴(yán)格監(jiān)督考評(píng)標(biāo)準(zhǔn)，健全和落實(shí)行政問責(zé)制。庸官懶官擔(dān)心的不是百姓的利益是否得到滿足，他們最害怕的是自己的官帽是否戴的安穩(wěn)。因此，治理庸官懶政應(yīng)該擁有一套從嚴(yán)治吏的標(biāo)準(zhǔn)和硬性制度。以權(quán)力的“瘦身”為勤政“強(qiáng)身”，真正把為民服務(wù)和清正廉潔的理念和風(fēng)氣堅(jiān)持下去，而不僅僅是停留在一時(shí)一陣風(fēng)的口號(hào)。同時(shí)，應(yīng)當(dāng)切實(shí)加強(qiáng)干部的行政問責(zé)制，對(duì)干部的德、能、廉等方面進(jìn)行公平公正的量化和綜合考評(píng)，引導(dǎo)干部放開束縛和禁錮，大膽工作，勇于負(fù)責(zé)，從而目標(biāo)清晰的展開服務(wù)群眾的各項(xiàng)工作。

4、做好宣傳教育工作，不斷提高干部的“正能量”和創(chuàng)新力。應(yīng)當(dāng)大力做好官員的思想教育工作，鼓勵(lì)廣大黨員干部牢固樹立不論職位高低，工作大小，在位就要謀其政。應(yīng)當(dāng)勤政務(wù)實(shí)，扎實(shí)肯干，切實(shí)提高公共部門領(lǐng)導(dǎo)的責(zé)任意識(shí)，充分調(diào)動(dòng)各方面的積極性，如此才能真正做到為官一任，造福一方。[6]完善教育機(jī)制，要從“德政”和“育才”兩方面入手?！暗抡敝攸c(diǎn)對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部進(jìn)行品德教育，積極發(fā)揮身邊好干部好官員的榜樣和示范作用。“育才”就是對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部加強(qiáng)從政治技能方式方法的教育，提高其從政做好官、主好政的才能。用什么樣的人，不用什么樣的人，體現(xiàn)出的是用人導(dǎo)向的問題。只有分清優(yōu)劣，嚴(yán)明懲戒，公共部門的各項(xiàng)事業(yè)才能夠一如既往的堅(jiān)持下去，人民群眾才更有信仰，民族發(fā)展才更有希望，國(guó)家建設(shè)才更有力量。

結(jié)語

如濫竽充數(shù)的南郭先生一樣尸位素餐、為官不為的庸懶官員，從古至今并不鮮見?？梢哉f，公共部門的庸官懶政成了當(dāng)今官場(chǎng)上存在的一大頑疾。

其實(shí)，從某個(gè)角度而言，庸官懶政并不亞于腐敗給社會(huì)帶來的致命傷害，同樣也會(huì)嚴(yán)重危及到黨和國(guó)家的健康肌體。庸官懶政極大地有損黨和政府的公信力，嚴(yán)重影響到了黨員干部先進(jìn)性的發(fā)揮，在人民群眾當(dāng)中造成極其惡劣而嚴(yán)重的影響。更重要的是，庸官懶政的存在，會(huì)不停地削減人民群眾對(duì)黨員干部的信任感，同時(shí)不斷制造著群眾與黨和政府的緊張矛盾。冰凍三尺非一日之寒，當(dāng)積怨越積越深之時(shí)就會(huì)極易變成險(xiǎn)象環(huán)生的“政治堰塞湖”。最終，可能一個(gè)小小的沖突，都有可能導(dǎo)致大量群眾不滿情緒的爆發(fā)，從而釀成公共危機(jī)和大規(guī)模的群體性事件，給和諧社會(huì)建設(shè)帶來難以估量的嚴(yán)重后果。

因此，應(yīng)該向公共部門的庸官懶政亮劍。治理公共部門庸官懶政，一方面需要官員們加強(qiáng)學(xué)習(xí)，提高素質(zhì)；另一方面，更需要有關(guān)部門將庸官懶政上升到腐敗的高度，加強(qiáng)制度建設(shè)，出重拳、下猛藥，以強(qiáng)硬手腕掀起“問責(zé)風(fēng)暴”，形成人人自省、人人自警、人人負(fù)責(zé)的局面，同時(shí)要敢于向公共部門的庸官懶政現(xiàn)象亮劍，讓那些官場(chǎng)中的“南郭先生”無所遁形。（作者單位：廣西師范學(xué)院經(jīng)濟(jì)與管理學(xué)院）

基金項(xiàng)目：廣西研究生教育創(chuàng)新計(jì)劃項(xiàng)目“打造戰(zhàn)略支點(diǎn)與區(qū)域創(chuàng)新發(fā)展研究生學(xué)術(shù)論壇”，項(xiàng)目編號(hào)：YCLT2014009。

參考文獻(xiàn)：

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[2] 王薇.淺談我國(guó)行政機(jī)關(guān)的“懶政”現(xiàn)狀及其解決辦法[J].實(shí)證分析，2012（06）.

[3] 馬寧奇.庸官懶政的現(xiàn)實(shí)表現(xiàn)及治理路徑[J].行政領(lǐng)導(dǎo)，2014（09）.

[4] 郭建民.向懶官懶政現(xiàn)象開刀[J].特別策劃，2014（05）.

[5] 沈小可.力戒懶政庸政誤政[J].大家談，2013（12）.

[6] 蔡永飛.客觀評(píng)估地方懶政現(xiàn)象[J].熱點(diǎn)述評(píng)，2014（10）.