江威

摘 要：中小城市規(guī)劃是城市規(guī)劃的一部分，根據(jù)調(diào)研數(shù)據(jù)也表明，我國(guó)城市規(guī)劃中也出現(xiàn)不少問(wèn)題。我國(guó)城鎮(zhèn)化水平不斷加快，在城市規(guī)劃管理也面臨巨大挑戰(zhàn)，當(dāng)面對(duì)日益復(fù)雜的形勢(shì)，中小城市規(guī)劃管理現(xiàn)狀情況總體不容樂(lè)觀，存在很多問(wèn)題有待解決。文章就中小城市規(guī)劃管理現(xiàn)狀進(jìn)行剖析，并以此提出自己的建議。

關(guān)鍵詞：中小城市；城市規(guī)劃；管理建議

1 中小城市規(guī)劃管理中存在的問(wèn)題

1.1 高層建筑開(kāi)發(fā)問(wèn)題分析

今年來(lái)，高層建筑的開(kāi)發(fā)建設(shè)速度飛快，因此，涌現(xiàn)出很多高層建筑，整座城市猶如鋼筋水泥森林一般，密度不斷增大。相應(yīng)出現(xiàn)老城區(qū)改造問(wèn)題。老城區(qū)出現(xiàn)管理不善問(wèn)題。，原因是因?yàn)樵陂_(kāi)發(fā)前沒(méi)有進(jìn)行詳細(xì)調(diào)查。開(kāi)發(fā)與拆遷環(huán)節(jié)都出現(xiàn)很多管理規(guī)劃不善的細(xì)節(jié)。

1.2 環(huán)境壓力加大的問(wèn)題

中小城市在城市規(guī)劃上容易忽略掉環(huán)境方面，很多小城市為了發(fā)展都以高昂的環(huán)境犧牲為代價(jià)，例如溫室效應(yīng)，居民環(huán)境變差，還有其他的環(huán)境污染破壞等。城市費(fèi)垃圾處理問(wèn)題，這些問(wèn)題往往遭到人們爭(zhēng)議。

1.3 對(duì)文物的保護(hù)力度不夠

中小城市在規(guī)劃管理中，在文物建筑的保護(hù)方面并沒(méi)有予以足夠的重視，這就致使了一些具有較高歷史文化價(jià)值的建筑被破壞而消失。很多充滿歷史氣息與味道的建筑，街區(qū)是一張明亮的城市名片。他們見(jiàn)證的一座城市的發(fā)展變遷和人民的生活變遷。體現(xiàn)的是一種城市的文化品位。

1.4 管理體制不夠健全

中小城市規(guī)劃出現(xiàn)眾多難題的原因很多情況歸結(jié)于管理體制不完善，因?yàn)橐?guī)劃管理權(quán)力很大程度很局限，所以難以去調(diào)節(jié)一些建設(shè)不規(guī)范的問(wèn)題。再加之，缺乏規(guī)范型人才與管理人才，相關(guān)工作人員的素質(zhì)普遍較低，這就使得中小城市規(guī)劃與管理水平的提高受到了很大地制約。在我國(guó)中小城市規(guī)劃的起步較晚，城市規(guī)劃的意識(shí)較為淡薄。自改革開(kāi)放以來(lái)，農(nóng)村之中許多剩余勞動(dòng)力融到城市之中，成為了城鎮(zhèn)人口，這推動(dòng)了城鎮(zhèn)建設(shè)的迅速發(fā)展。城市規(guī)劃也隨著城市之中非農(nóng)民人口的不斷增加而適當(dāng)?shù)恼{(diào)整。但在城市規(guī)劃管理之初，缺乏一種理性的長(zhǎng)遠(yuǎn)的目光，缺乏城市意識(shí)。

2 中小城市規(guī)劃管理的建議與措施

那么針對(duì)以上問(wèn)題，我們相應(yīng)提出了自己的建議和措施。

2.1 重視地方基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)

結(jié)合區(qū)域特色在城市中做出不同的管理決策，在規(guī)劃和設(shè)計(jì)上下工夫就是結(jié)合本地的實(shí)際發(fā)展情況確定城市發(fā)展特質(zhì)。長(zhǎng)期規(guī)劃和實(shí)際效能是一所城市發(fā)展必須注重的，也必須要做長(zhǎng)效的規(guī)劃。僅僅重視眼前的利益而變動(dòng)建設(shè)用地應(yīng)用的性質(zhì)，從而出現(xiàn)急功近利與來(lái)者不拒、互相干擾的現(xiàn)象，導(dǎo)致了建設(shè)的雜亂無(wú)章，不但嚴(yán)重影響了城市的進(jìn)一步發(fā)展，而且不利于城市規(guī)劃的有效實(shí)施。恰當(dāng)安排，并且根據(jù)城市規(guī)劃之中的法律要求等編制出適當(dāng)?shù)囊?guī)劃內(nèi)容，有助于推動(dòng)城市規(guī)劃的順利展開(kāi)。但是當(dāng)前存在部分中小成為重視政績(jī)而不根據(jù)實(shí)際情況，主觀臆測(cè)，盲目跟風(fēng)，從而使得重復(fù)建設(shè)現(xiàn)象的出現(xiàn)，嚴(yán)重的浪費(fèi)了各種資源，影響到城市建設(shè)的正常發(fā)展。

2.2 規(guī)劃應(yīng)該加強(qiáng)引導(dǎo)與調(diào)控，繼承并發(fā)揚(yáng)歷史文化傳統(tǒng)

在老市區(qū)建筑高度進(jìn)行規(guī)劃與控制的時(shí)候應(yīng)該區(qū)別對(duì)待。小高層和多層住宅一般不適宜一般不會(huì)在在中心城區(qū)和歷史街區(qū)的周?chē)?，未?lái)保存老市區(qū)的歷史文化風(fēng)貌，高層建筑的建造是不被允許的。在建造的高層建筑，我們要提前做好環(huán)境可行性分析，政府收費(fèi)是一種平衡。如其他地區(qū)開(kāi)發(fā)的成本等因素。歷史文化韻味要保留，這就要求在城市規(guī)劃管理過(guò)程中加強(qiáng)引導(dǎo)和調(diào)控。同時(shí)注意繼承和發(fā)揚(yáng)城市的歷史文化傳統(tǒng)。

2.3 合理制定城市規(guī)劃編制，依法審批城市規(guī)劃方案

在城市規(guī)劃管理過(guò)程中，要注重細(xì)節(jié)，做出一份專業(yè)的規(guī)劃，研制城市的控制性對(duì)城市進(jìn)行總體規(guī)劃，加快各個(gè)層次城市規(guī)劃的編制的步伐，在審批城市規(guī)劃中藥合法。盡量避免領(lǐng)導(dǎo)決策的隨意性。使審查和審批程序合法化，實(shí)現(xiàn)規(guī)劃管理布局。

2.4 改進(jìn)規(guī)劃管理規(guī)劃方式和管理模式

切實(shí)政執(zhí)法責(zé)任制，不斷推動(dòng)推動(dòng)配套設(shè)施的完善。制定與法律程序相符的組織編制、實(shí)施與審批、變更規(guī)劃等。這樣不但可以使得公共利益與市場(chǎng)需求相適應(yīng)，而且能夠使得城市規(guī)劃在不同發(fā)展時(shí)期具備恰當(dāng)?shù)囊?guī)劃，從而使得城市得以健康快速發(fā)展。

2.5 樹(shù)立城市規(guī)劃意識(shí)

為了切實(shí)做好城市經(jīng)營(yíng)管理工作，才能夠使得城市建設(shè)健康發(fā)展；一定要堅(jiān)持經(jīng)營(yíng)規(guī)劃的方法，以達(dá)到高質(zhì)量、科學(xué)地編制、修編市規(guī)劃。要將城市規(guī)劃定位相關(guān)問(wèn)題給解決好。中小城市的規(guī)劃一定要充分的體現(xiàn)出生態(tài)環(huán)境、人為環(huán)境以及地理環(huán)境的協(xié)調(diào)統(tǒng)一。這就要求對(duì)城市的各種資源特征予以系統(tǒng)而綜合的考慮，根據(jù)城市的自然景觀狀況，制定出相關(guān)的規(guī)劃，使得城市建設(shè)的自然與人文相結(jié)合，除此之外，城市規(guī)劃應(yīng)該具有較強(qiáng)的時(shí)代性、科學(xué)性以及指導(dǎo)性等。應(yīng)該將地域之中的建設(shè)方向給把握好，從地理、歷史文化、人文。生態(tài)多種因素綜合考慮，就優(yōu)勢(shì)與特色方面來(lái)對(duì)城市進(jìn)行準(zhǔn)確的定位。一定要嚴(yán)格遵循以人為本的重要原則。依照不同區(qū)域的分工，重視實(shí)用與功能的突現(xiàn)，使得單體建筑能夠與城市整體景觀實(shí)現(xiàn)協(xié)調(diào)與統(tǒng)一。

2.6 搞好城市規(guī)劃管理的經(jīng)營(yíng)

一方面要建立起一套完備的城鄉(xiāng)統(tǒng)一的規(guī)劃。另一方面是要多部門(mén)齊抓共管。還有就是要將規(guī)劃實(shí)施的突破口給找出來(lái)。從而把握好方向，實(shí)現(xiàn)逐個(gè)擊破，還應(yīng)該選擇適當(dāng)?shù)臅r(shí)機(jī)將城市建設(shè)規(guī)劃質(zhì)量較差的問(wèn)題給解決掉，從而引導(dǎo)城市規(guī)劃朝著高品位與高標(biāo)準(zhǔn)方向不斷邁進(jìn)。在這個(gè)發(fā)展的過(guò)程之中，一定要著手于文明道路、示范街道以及文明城市的建設(shè)之上，通過(guò)這些建筑來(lái)推動(dòng)整個(gè)城市規(guī)劃的發(fā)展，有效地提高城市建設(shè)的質(zhì)量以及水平。

2.7 強(qiáng)化規(guī)劃管理和行政執(zhí)法

具備較強(qiáng)的規(guī)劃管理與法律來(lái)有效監(jiān)督建設(shè)工程的發(fā)展，是城市建設(shè)的一大保證。一定要對(duì)各種違法案件予以嚴(yán)肅的處理，嚴(yán)格根據(jù)規(guī)律法規(guī)來(lái)開(kāi)展城市建設(shè)工作。當(dāng)前中小城市的建設(shè)發(fā)展在一定程度上受到了水文地質(zhì)的影響，因此，一定要重視城市水文地質(zhì)條件。對(duì)于城市的歷史文化資源應(yīng)該予以保護(hù)，對(duì)于這些資源的保護(hù)應(yīng)該分為三個(gè)層次，分別是：對(duì)城市文物古跡進(jìn)行保護(hù)，這主要是保護(hù)那些歷史街道；對(duì)歷史文化名城進(jìn)行保護(hù)，應(yīng)該對(duì)各區(qū)域進(jìn)行總體規(guī)劃，從而使得保護(hù)工作的順利開(kāi)展；對(duì)城市歷史文化的挖掘應(yīng)該重視和城市人民的精神生活相融合，從而使得地方文化底蘊(yùn)得以較好的發(fā)揮。所以，在開(kāi)展城市規(guī)劃過(guò)程之中，應(yīng)該盡量將城市所具備的文化資源給挖掘出來(lái)，有效突出城市的特色。在規(guī)劃過(guò)程中城市歷史文化資源的保護(hù)措施主要包括：（1）避免建設(shè)性破壞：在開(kāi)展舊城改造以及房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)的過(guò)程之中，一定要避免搞一些與實(shí)際不符的大氣魄建設(shè)，應(yīng)該盡可能避免過(guò)度開(kāi)發(fā)與大規(guī)模拆建現(xiàn)象，要切實(shí)保護(hù)好城市所具備的文化韻味。（2）應(yīng)該有效地改善城市居民的居住環(huán)境和歷史文化遺產(chǎn)保護(hù)之間的關(guān)系。在中小城市規(guī)劃過(guò)程中不應(yīng)該極端、片面，應(yīng)該努力將雙贏的機(jī)制給建立起來(lái)，一定要將和環(huán)境之間的銜接工作給做好。（3）建立健全保護(hù)法制，并且增強(qiáng)執(zhí)法的力度：由于當(dāng)前仍然缺乏明確而具體的法律條文來(lái)對(duì)這一行為進(jìn)行規(guī)范，這就使得部分地方官員可以隨意操作，破壞文化遺產(chǎn)，因此，要想切實(shí)保護(hù)歷史文化遺產(chǎn)應(yīng)該講立法工作給做好，不但應(yīng)該具有行政法規(guī)予以有效保護(hù)，還應(yīng)該具備相關(guān)刑法來(lái)對(duì)區(qū)域發(fā)展的形象與特色進(jìn)行研究。城市具有較強(qiáng)地開(kāi)放性，這就決定了其和地區(qū)間應(yīng)該是融合與滲透的關(guān)系，對(duì)區(qū)域特色與形象的研究，有利于對(duì)城市的性質(zhì)、發(fā)展條件與背景燈予以較好的把握，從而有助于從更廣闊的角度進(jìn)行城市自身的優(yōu)勢(shì)對(duì)城市的發(fā)展影響最大的是經(jīng)濟(jì)和文化這二個(gè)方面經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)。

3 結(jié)束語(yǔ)

綜上所述，中小城市規(guī)劃管理有助于推動(dòng)中小城市的健康可持續(xù)發(fā)展，因此，一定要將規(guī)劃管理工作給做好，這需要相關(guān)工作者予以不懈的努力。

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