馬樂展

[摘要]當(dāng)前中國(guó)經(jīng)濟(jì)正處于轉(zhuǎn)型升級(jí)的重要階段，且已經(jīng)步入新常態(tài)，過往地方財(cái)政那種收入高增長(zhǎng)、支出寬松、管理松弛的“舒服日子”將會(huì)一去不復(fù)返。新常態(tài)下地方財(cái)政收入將在未來一段時(shí)間里保持中低速增長(zhǎng)，基層民生剛性支出將繼續(xù)保持增長(zhǎng)態(tài)勢(shì)，地方財(cái)政支出的壓力會(huì)與日俱增。如何科學(xué)分析新常態(tài)下地方財(cái)政領(lǐng)域的新趨勢(shì)和新變化，把握好新常態(tài)下地方財(cái)政運(yùn)行的新特點(diǎn)，從基礎(chǔ)和根本上謀篇布局，釋放地方財(cái)政新紅利，尋求在經(jīng)濟(jì)發(fā)展中有所作為，實(shí)現(xiàn)地方經(jīng)濟(jì)社會(huì)的可持續(xù)健康發(fā)展。主動(dòng)適應(yīng)經(jīng)濟(jì)新常態(tài)，深化地方財(cái)政體制改革已勢(shì)在必行。

[關(guān)鍵詞]新常態(tài)；地方；財(cái)政

[DOI]1013939/jcnkizgsc201535085

1構(gòu)建可持續(xù)增長(zhǎng)的財(cái)政收入機(jī)制

（1）圍繞新常態(tài)財(cái)政收入增長(zhǎng)特征，綜合考慮人均財(cái)力水平和基本公共服務(wù)均等化標(biāo)準(zhǔn)等各項(xiàng)因素，在現(xiàn)行財(cái)稅體制框架下，進(jìn)一步完善地方財(cái)政收入分配體制，實(shí)現(xiàn)財(cái)政收入科學(xué)分類，按類調(diào)整地方財(cái)政共享收入的分成比例，進(jìn)一步完善稅收分配和政策激勵(lì)機(jī)制，完善財(cái)政政策激勵(lì)機(jī)制，充分調(diào)動(dòng)地方財(cái)政增收節(jié)支的積極性，做大財(cái)政蛋糕。

（2）完善地方財(cái)政收入管理體系，健全完善綜合治稅管理體系，提升依法治稅水平，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)加快發(fā)展，加大稅源培植力度，加大對(duì)重點(diǎn)行業(yè)及重點(diǎn)稅源的跟蹤監(jiān)控力度，充分發(fā)揮財(cái)政資金的引導(dǎo)帶動(dòng)作用。積極做好營(yíng)業(yè)稅改增值稅、房產(chǎn)稅試點(diǎn)改革工作，穩(wěn)定地方收入來源，大力培育獨(dú)具地方自主特色的產(chǎn)業(yè)集群稅源，確保新常態(tài)下地方財(cái)政收入的可持續(xù)增長(zhǎng)。

（3）按照中央的統(tǒng)一部署，積極做好“營(yíng)改增”試點(diǎn)擴(kuò)面工作，爭(zhēng)取全面完成“營(yíng)改增”試點(diǎn)改革，同時(shí)做好“營(yíng)改增”試點(diǎn)對(duì)企業(yè)發(fā)展和財(cái)政收入的影響的分析評(píng)估，進(jìn)一步完善稅制，逐步清理規(guī)范稅收優(yōu)惠政策，做好相關(guān)政策調(diào)整或取消的應(yīng)對(duì)和銜接工作。減少重復(fù)征稅，減輕企業(yè)稅負(fù)，促進(jìn)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)加快轉(zhuǎn)型升級(jí)，培育新興戰(zhàn)略性產(chǎn)業(yè)，推動(dòng)新常態(tài)下經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展。

2完善地方事權(quán)與責(zé)任相對(duì)應(yīng)的財(cái)政支出體制

（1）在現(xiàn)有地方財(cái)政收入格局大體穩(wěn)定的前提下，全面清理各級(jí)政府間事權(quán)范圍，科學(xué)劃分事權(quán)和支出責(zé)任，明確劃分政府部門間事權(quán)關(guān)系，厘清政府、社會(huì)、政府與市場(chǎng)的關(guān)系。按一級(jí)政府一級(jí)事權(quán)確定地方支出責(zé)任，制定上下級(jí)政府支出責(zé)任清單，明確地方財(cái)政分擔(dān)的比例和標(biāo)準(zhǔn)，加強(qiáng)有關(guān)改革事項(xiàng)的銜接，逐步建立財(cái)力與事權(quán)責(zé)任相匹配的地方財(cái)政支出體制。

（2）建立財(cái)力與支出責(zé)任相匹配的財(cái)政管理體制，依據(jù)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平、常住人口密度、土地利用規(guī)劃以及區(qū)位特點(diǎn)等綜合性要素功能指標(biāo)定位，按促經(jīng)濟(jì)發(fā)展、保障社會(huì)民生、生態(tài)環(huán)境保護(hù)等因素，對(duì)地方財(cái)政公共服務(wù)的標(biāo)準(zhǔn)水平和成本等進(jìn)行測(cè)算，計(jì)算出財(cái)力和實(shí)際支出需要，加強(qiáng)地方政府履行事權(quán)和支出責(zé)任的保障和管理能力。

（3）進(jìn)一步完善地方財(cái)政轉(zhuǎn)移支付管理辦法，規(guī)范財(cái)政轉(zhuǎn)移支付資金的分配和使用監(jiān)督管理，不斷優(yōu)化轉(zhuǎn)移支付資金結(jié)構(gòu)。加大一般性轉(zhuǎn)移支付力度，力爭(zhēng)一般性轉(zhuǎn)移支付比例不斷上升，清理、整合、規(guī)范專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付項(xiàng)目，逐步將轉(zhuǎn)移支付測(cè)算過程和分配結(jié)果公開，提高轉(zhuǎn)移支付資金分配的公正性和透明度，優(yōu)化調(diào)整增量與存量結(jié)構(gòu)，實(shí)現(xiàn)地方財(cái)政間的財(cái)力均衡配置。

（4）建立起財(cái)力增長(zhǎng)和基本公共服務(wù)增長(zhǎng)相協(xié)調(diào)的轉(zhuǎn)移支付體系。在明確上下級(jí)政府事權(quán)和支出責(zé)任的基礎(chǔ)上，按照兼顧公平效率，協(xié)調(diào)發(fā)展，逐步提高地方財(cái)政基本公共服務(wù)均衡向平衡水平，根據(jù)“保民生、兜底線、促公平”的原則，將轉(zhuǎn)移支付與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展政策掛鉤，筑牢民生保障底線。對(duì)財(cái)力和基本公共服務(wù)不協(xié)調(diào)的地區(qū)，加大一般性轉(zhuǎn)移支付的傾斜力度。

3探索改進(jìn)地方預(yù)算管理的新方法

（1）改進(jìn)年度預(yù)算編制方式，研究建立跨年度預(yù)算平衡機(jī)制，探索建立滾動(dòng)式預(yù)算編制，研究編制推動(dòng)財(cái)政各項(xiàng)事業(yè)發(fā)展的中長(zhǎng)期預(yù)算規(guī)劃。根據(jù)新常態(tài)下經(jīng)濟(jì)發(fā)展的規(guī)律，科學(xué)合理預(yù)期財(cái)政收入，科學(xué)合理編制支出預(yù)算，由重點(diǎn)審核財(cái)政時(shí)間節(jié)點(diǎn)收支平衡狀態(tài)向支出政策效益拓展。

（2）逐步建立預(yù)算編制、執(zhí)行和績(jī)效管理相銜接的激勵(lì)約束機(jī)制。按照新常態(tài)下深化改革的要求，清理規(guī)范支出同財(cái)政收支增幅或生產(chǎn)總值掛鉤事項(xiàng)機(jī)制，避免部門肢解財(cái)政預(yù)算資金，專項(xiàng)固化支出的現(xiàn)象。堅(jiān)持科學(xué)發(fā)展原則，傾斜基層民生保障支持，基本公共服務(wù)均等化建設(shè)，加大對(duì)各項(xiàng)地方民生事業(yè)的正常投入。

（3）改革部門預(yù)算編制和支出管理機(jī)制，逐步推行“零基預(yù)算”管理。完善預(yù)算編制意見征詢機(jī)制和重大支出項(xiàng)目評(píng)審機(jī)制，加強(qiáng)部門預(yù)算項(xiàng)目預(yù)審工作，強(qiáng)化部門預(yù)算審核，進(jìn)一步規(guī)范政府投資計(jì)劃項(xiàng)目申報(bào)工作，提高行政效能。試點(diǎn)建立共性項(xiàng)目支出定額標(biāo)準(zhǔn)，按照統(tǒng)一、科學(xué)的定額標(biāo)準(zhǔn)審核基本支出，嚴(yán)格控制“三公經(jīng)費(fèi)”等一般性支出，切實(shí)降低政府行政成本，提高財(cái)政支出的公開透明度。

（4）加強(qiáng)財(cái)政預(yù)算績(jī)效管理制度建設(shè)，建立進(jìn)度通報(bào)和預(yù)算執(zhí)行監(jiān)控約束機(jī)制，將績(jī)效管理機(jī)制以制度的形式融入預(yù)算管理全過程。加快盤活財(cái)政存量資金，探索項(xiàng)目績(jī)效評(píng)價(jià)結(jié)果與下年度預(yù)算相掛鉤辦法，定期清理，加大統(tǒng)籌力度，壓減存量資金規(guī)模。健全第三方、財(cái)政部門和主管部門績(jī)效多元化評(píng)價(jià)體系，加大監(jiān)察、審計(jì)和財(cái)政等部門的業(yè)務(wù)協(xié)同和數(shù)據(jù)共享力度，形成綜合績(jī)效管理體系。

4健全地方債務(wù)監(jiān)督管理的新制度

（1）根據(jù)新《預(yù)算法》的相關(guān)內(nèi)容，繼續(xù)推進(jìn)政府債務(wù)管理制度改革，不斷完善地方債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警制度。做好地方政府性債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)以一般債務(wù)率、專項(xiàng)債務(wù)率和逾期債務(wù)率三項(xiàng)指標(biāo)進(jìn)行預(yù)警測(cè)算的動(dòng)態(tài)改革，及時(shí)調(diào)整地方政府性債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)控指標(biāo)體系和分類標(biāo)準(zhǔn)，加強(qiáng)完善地方債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)控機(jī)制。

（2）逐步建立以政府債券為主的舉債融資機(jī)制，嚴(yán)控地方擔(dān)保隱性債務(wù)的產(chǎn)生，嚴(yán)格控制新增債務(wù)，切實(shí)落實(shí)化債方案提出的各項(xiàng)措施，做好化債資金籌措，有效降低債務(wù)率，使債務(wù)規(guī)模與地方經(jīng)濟(jì)財(cái)政發(fā)展水平相適應(yīng)，推動(dòng)新常態(tài)下地方財(cái)政運(yùn)行健康發(fā)展。

（3）深化公共資源平臺(tái)配置改革，積極探索權(quán)益性融資債務(wù)平臺(tái)。對(duì)于大型公益性基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)領(lǐng)域，設(shè)立投資基金，探索采用政府購(gòu)買服務(wù)、特許經(jīng)營(yíng)、合資合作、BOT（建設(shè)—經(jīng)營(yíng)—移交）、BOO（建設(shè)—擁有—經(jīng)營(yíng)）、PPP（公共—私營(yíng)—合作）等公私合營(yíng)融資債務(wù)模式，引導(dǎo)國(guó)內(nèi)外各類投資基金投資于地方城建和公用事業(yè)項(xiàng)目，從而降低財(cái)政壓力和債務(wù)負(fù)擔(dān)，推進(jìn)地方基本公共服務(wù)均等化全面深化發(fā)展。

參考文獻(xiàn)：

[1]王付雪我國(guó)地方財(cái)政體制改革研究[D].南昌：江西財(cái)經(jīng)大學(xué)，2013.

[2]劉清泉完善我國(guó)公共財(cái)政體制改革探究[D].重慶：西南大學(xué)，2013.