剛才聽了各工業(yè)行業(yè)協(xié)會(huì)的交流發(fā)言,總體感覺協(xié)會(huì)工作有方法、有創(chuàng)新、有成效,行業(yè)協(xié)會(huì)切實(shí)發(fā)揮了“溝通政府、服務(wù)企業(yè)”的橋梁作用,應(yīng)予以充分肯定。下面我再講幾點(diǎn)意見:
一、把握機(jī)遇,促進(jìn)行業(yè)協(xié)會(huì)加快發(fā)展
當(dāng)前,我市工業(yè)行業(yè)協(xié)會(huì)面臨重大發(fā)展機(jī)遇,主要體現(xiàn)在三個(gè)方面:
從國(guó)家層面看,新一輪體制改革已啟動(dòng),中央高度重視社會(huì)組織、行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)的改革和發(fā)展,明確提出要加快建立現(xiàn)代社會(huì)組織體制;國(guó)務(wù)院正在大力實(shí)行簡(jiǎn)政放權(quán),無論是推行“大部制”改革,還是近期開展的清理規(guī)范優(yōu)惠政策等,都體現(xiàn)了政府加快瘦身、切實(shí)轉(zhuǎn)變職能的堅(jiān)定決心,這為行業(yè)協(xié)會(huì)發(fā)揮作用提供了廣闊的空間和舞臺(tái)。
從省級(jí)層面看,我省在全國(guó)率先開展“四張清單一張網(wǎng)”制度(即:政府權(quán)力清單、企業(yè)投資項(xiàng)目負(fù)面清單、財(cái)政專項(xiàng)資金管理清單、政府責(zé)任清單及浙江政務(wù)服務(wù)網(wǎng)),以此來撬動(dòng)政府改革。權(quán)力清單制度的建立和推行,梳理和明確了政府的權(quán)力邊界,是給行政權(quán)力“做減法”,給市場(chǎng)松綁,通過簡(jiǎn)政放權(quán)和改進(jìn)管理方式,該加強(qiáng)的宏觀管理切實(shí)加強(qiáng),把不該管的微觀事項(xiàng)堅(jiān)決放給市場(chǎng)、交給社會(huì),一些“企業(yè)力不能及、市場(chǎng)機(jī)制無法調(diào)節(jié)、政府又不便管理”的事務(wù)需要由行業(yè)協(xié)會(huì)來承擔(dān)。
從市級(jí)層面看,市委市政府深入貫徹落實(shí)中央、省有關(guān)精神,制定出臺(tái)了《關(guān)于大力培育發(fā)展現(xiàn)代社會(huì)組織加快建立現(xiàn)代社會(huì)組織體制的意見》,為今后一個(gè)時(shí)期行業(yè)協(xié)會(huì)的建設(shè)和發(fā)展指明了方向。市領(lǐng)導(dǎo)也高度重視行業(yè)協(xié)會(huì)的發(fā)展,俞市長(zhǎng)在參加今年市“兩會(huì)”分組討論時(shí),指出“要進(jìn)一步加大對(duì)行業(yè)協(xié)會(huì)的培育力度”,并將“充分發(fā)揮行業(yè)協(xié)會(huì)作用”列入2015年政府工作報(bào)告重點(diǎn)工作予以落實(shí)。
二、順勢(shì)有為,加強(qiáng)行業(yè)協(xié)會(huì)能力建設(shè)
俗話說,“打鐵還要自身硬”。行業(yè)協(xié)會(huì)的定位應(yīng)該是產(chǎn)業(yè)振興的“帶頭人”、政企協(xié)同的“中間人”和服務(wù)企業(yè)的“娘家人”,能不能當(dāng)好這三個(gè)角色,取決于協(xié)會(huì)自身建設(shè)。目前看來,我市行業(yè)協(xié)會(huì)數(shù)量不少,但發(fā)展不平衡,協(xié)會(huì)自身建設(shè)與發(fā)展中還存在一些問題,主要體現(xiàn)在三個(gè)方面:
一是工作基礎(chǔ)不扎實(shí)。首先是人才支撐不足。行業(yè)協(xié)會(huì)普遍缺少一支年輕化、知識(shí)化、專業(yè)化的專職人員隊(duì)伍。我手頭有組調(diào)查數(shù)據(jù):全市69個(gè)工業(yè)行業(yè)協(xié)會(huì)中,僅有17個(gè)協(xié)會(huì)擁有專職秘書長(zhǎng),有29個(gè)協(xié)會(huì)沒有專職工作人員;35周歲以下的工作人員僅占18.2%:擁有初級(jí)以上職稱的工作人員僅占36.9%,其中高級(jí)職稱只占13.1%。其次是經(jīng)費(fèi)保障有限。目前協(xié)會(huì)資金的三個(gè)主要來源中,占比最大的會(huì)費(fèi)收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)普遍較低,且部分協(xié)會(huì)會(huì)費(fèi)不能100%收??;政府下?lián)芙?jīng)費(fèi)和企業(yè)贊助又非常有限。第三是信息化建設(shè)滯后。協(xié)會(huì)網(wǎng)站建設(shè)進(jìn)展明顯滯后,很多協(xié)會(huì)至今未開通網(wǎng)站,協(xié)會(huì)信息刊物較少,質(zhì)量良莠不齊。
二是履職能力不突出。目前,一些行業(yè)協(xié)會(huì)在定位上更多傾向于政府的延伸,在履職時(shí)扮演著“第二政府”的角色;部分協(xié)會(huì)開展活動(dòng)過多依賴政府部門,履職能力偏弱,規(guī)?;?、專業(yè)化配套服務(wù)跟不上,會(huì)員企業(yè)、政府需求與協(xié)會(huì)服務(wù)供給的矛盾較突出,造成會(huì)員企業(yè)參與熱情不夠、認(rèn)可度不高、歸屬感不強(qiáng)。
三是管理運(yùn)作不規(guī)范。一些協(xié)會(huì)“重登記輕管理”、“重成立輕運(yùn)營(yíng)”的現(xiàn)象較為突出。一些協(xié)會(huì)組織制度尚不健全,內(nèi)部缺乏民主管理機(jī)制,理事會(huì)未能有效發(fā)揮作用。個(gè)別行業(yè)協(xié)會(huì)長(zhǎng)期不開展活動(dòng),作用不能發(fā)揮,發(fā)展難以為繼。
這些問題不解決,行業(yè)協(xié)會(huì)就難有作為。因此,行業(yè)協(xié)會(huì)的當(dāng)務(wù)之急是要著力加強(qiáng)能力建設(shè)。關(guān)于這個(gè)問題,我提四點(diǎn)建議:
一要突出發(fā)展特色。行業(yè)協(xié)會(huì)依托的是行業(yè)和企業(yè)。要結(jié)合本行業(yè)、本區(qū)域企業(yè)的實(shí)際和特點(diǎn)開展工作。聽了剛才的發(fā)言,幾個(gè)協(xié)會(huì)開展工作都有自己的特色和亮點(diǎn),都能根據(jù)行業(yè)形勢(shì)的發(fā)展變化,以會(huì)員企業(yè)需求為導(dǎo)向,以促進(jìn)行業(yè)發(fā)展為目標(biāo),創(chuàng)新工作方法,提高服務(wù)水平。各行業(yè)協(xié)會(huì)要相互學(xué)習(xí)借鑒先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)和做法,研究本行業(yè)的實(shí)際,發(fā)掘本行業(yè)的特色,明確工作重點(diǎn),延伸工作路子,拓寬服務(wù)領(lǐng)域,卓有成效地開展協(xié)會(huì)工作。
二要主動(dòng)積極服務(wù)。行業(yè)協(xié)會(huì)的生命力就在于主動(dòng)服務(wù)。各行業(yè)協(xié)會(huì)一定要把主動(dòng)服務(wù)企業(yè)和服務(wù)行業(yè)作為立身的根本、發(fā)展的基石。主動(dòng)深入企業(yè)了解情況,準(zhǔn)確掌握行業(yè)發(fā)展動(dòng)態(tài),及時(shí)把企業(yè)的訴求和困難反映上來,把帶有普遍性、傾向性的問題提交上來,使政府的決策更具針對(duì)性、有效性。同時(shí),要加強(qiáng)行業(yè)統(tǒng)計(jì)、行業(yè)狀況調(diào)查、行業(yè)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行分析及預(yù)測(cè),不定期地給政府部門報(bào)送有價(jià)值的動(dòng)態(tài)信息和意見建議,為政府決策提供依據(jù)和參考。要幫助會(huì)員企業(yè)獲取資源、拓展市場(chǎng)、維護(hù)權(quán)益,積極協(xié)調(diào)本行業(yè)與上、下游行業(yè)及行業(yè)內(nèi)部企業(yè)間的利益關(guān)系,規(guī)范企業(yè)行為,促進(jìn)行業(yè)穩(wěn)定??傊袠I(yè)協(xié)會(huì)要通過全方位、寬領(lǐng)域、高效快捷的服務(wù),凝聚會(huì)員力量,贏得企業(yè)信任。
三要發(fā)揮會(huì)長(zhǎng)作用?!皡f(xié)會(huì)強(qiáng)不強(qiáng),關(guān)鍵看會(huì)長(zhǎng);協(xié)會(huì)響不響,關(guān)鍵秘書長(zhǎng)”。各行業(yè)協(xié)會(huì)的會(huì)長(zhǎng)在行業(yè)內(nèi)有較高的聲望和號(hào)召力,得到了會(huì)員單位的認(rèn)可。希望各位會(huì)長(zhǎng)不辜負(fù)會(huì)員單位的信任,拿出足夠的精力,研究協(xié)會(huì)的發(fā)展,關(guān)注行業(yè)的發(fā)展,支持秘書長(zhǎng)的工作,用實(shí)際行動(dòng)贏得會(huì)員單位的尊重,爭(zhēng)取會(huì)員單位的支持,實(shí)現(xiàn)協(xié)會(huì)、行業(yè)、企業(yè)的良性互動(dòng)。
四要提高專業(yè)素養(yǎng)。協(xié)會(huì)工作人員要有較高的政治素質(zhì)、較強(qiáng)的事業(yè)心和扎實(shí)的專業(yè)技能,并樂于為企業(yè)、為協(xié)會(huì)服務(wù)。尤其是秘書長(zhǎng)是行業(yè)協(xié)會(huì)正常運(yùn)作的骨干,必須具備較高的專業(yè)素養(yǎng)。每個(gè)協(xié)會(huì)都要重視專業(yè)人才的培養(yǎng),不斷優(yōu)化人員結(jié)構(gòu),體現(xiàn)老中青結(jié)合,打造一支知識(shí)化、專業(yè)化、可持續(xù)的人員隊(duì)伍,提高行業(yè)協(xié)會(huì)服務(wù)能力和承接政府職能轉(zhuǎn)移的能力。
三、政企合力,營(yíng)造協(xié)會(huì)發(fā)展良好環(huán)境
政府要加大政策扶持力度,在新一輪政府職能轉(zhuǎn)變進(jìn)程中,將適宜由行業(yè)協(xié)會(huì)承接的政府事務(wù)性、輔助性職能,轉(zhuǎn)移給行業(yè)協(xié)會(huì),擴(kuò)展行業(yè)協(xié)會(huì)發(fā)展空間。加強(qiáng)政府、部門與行業(yè)協(xié)會(huì)的溝通交流,建立協(xié)作機(jī)制,形成合力。建立行業(yè)協(xié)會(huì)一對(duì)一聯(lián)系服務(wù)制度,定期走訪協(xié)會(huì)及骨干會(huì)員企業(yè),組織召開行業(yè)協(xié)會(huì)座談會(huì),幫助協(xié)調(diào)解決困難和問題。要重視協(xié)會(huì)的聲音,在產(chǎn)業(yè)規(guī)劃、名品推薦、企業(yè)評(píng)優(yōu)等方面,廣泛聽取協(xié)會(huì)意見和建議。積極宣傳協(xié)會(huì)在行業(yè)發(fā)展中的作用,努力為行業(yè)協(xié)會(huì)健康發(fā)展創(chuàng)造良好的外部環(huán)境和輿論氛圍。對(duì)于今天各協(xié)會(huì)提出的問題和意見建議,市經(jīng)信委要高度重視,并抓緊匯總梳理,研究提出進(jìn)一步做強(qiáng)、做精行業(yè)協(xié)會(huì)的建議意見,形成發(fā)展研究報(bào)告,上報(bào)市政府。
今天參加座談會(huì)的協(xié)會(huì)負(fù)責(zé)人,大部分也是會(huì)員企業(yè)負(fù)責(zé)人代表。作為會(huì)員企業(yè),要大力支持、積極配合協(xié)會(huì)開展工作,遵守協(xié)會(huì)章程和自律公約,積極參加協(xié)會(huì)活動(dòng),自覺履行義務(wù);加強(qiáng)信息交流,自覺維護(hù)協(xié)會(huì)在行業(yè)自律監(jiān)督方面的權(quán)威,精誠(chéng)合作,推動(dòng)行業(yè)協(xié)會(huì)充分發(fā)揮好應(yīng)有的作用。
(2015年3月19日 根據(jù)錄音整理)