程連環(huán)

[摘 要]隨著新型城鎮(zhèn)化進(jìn)程的加快，城鎮(zhèn)中存在的公共資源合理配置問題漸漸表現(xiàn)了出來，本文主要研究了我國(guó)目前公共資源配置是否合理，還存在哪些問題，主要闡述了我國(guó)在“十二五”期間完善公共資源配置的核心，其中包含了公共文化資源、教育資源以及衛(wèi)生資源等，推動(dòng)了城鎮(zhèn)建設(shè)資源規(guī)劃體系，實(shí)現(xiàn)了對(duì)城鎮(zhèn)化中公共資源的合理配置、管理資源清單、深化支付制度、動(dòng)員社會(huì)參加建設(shè)公共資源、推動(dòng)合理配置資源等，并給出了相關(guān)建議。

[關(guān)鍵詞]新型城鎮(zhèn)化進(jìn)程；公共資源；合理配置；問題研究

[DOI]10.13939/j.cnki.zgsc.2015.34.030

1 當(dāng)前新型城鎮(zhèn)化中的公共資源配置不合理

公共資源主要是指由各級(jí)政府等機(jī)構(gòu)掌握，為社會(huì)提供公共服務(wù)的各項(xiàng)社會(huì)資源，比如公共設(shè)施、自然資源、市政建設(shè)以及科教設(shè)施等公共資源。因?yàn)槲覈?guó)面積廣闊，導(dǎo)致每個(gè)地區(qū)之間的社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展不均衡，在對(duì)不同地區(qū)之間的城市配置公共資源時(shí)會(huì)出現(xiàn)不合理的狀況，進(jìn)而對(duì)推動(dòng)新型城市化進(jìn)程產(chǎn)生約束。除了自然資源，公共資源其余的表現(xiàn)一般是在醫(yī)療衛(wèi)生、文化建設(shè)、義務(wù)教育以及市政建設(shè)等方面，而且不同城市與不同地區(qū)之間的資源配置有著比較大的差異。衛(wèi)生部門提供的相關(guān)數(shù)據(jù)表明，當(dāng)前在國(guó)內(nèi)大城市就集中了75%的醫(yī)療資源，當(dāng)中大醫(yī)院集中了25%的優(yōu)秀資源，好的醫(yī)院通常都坐落在北上廣這些大城市；在教育上，國(guó)內(nèi)的“985”與“211”工程高校大部分都分布在東部地區(qū)，其余省份的分布數(shù)量較少。在義務(wù)教育上，不均衡點(diǎn)有很大一部分都集中在大城市，突出表現(xiàn)是擇校問題；在文化資源上，修建少年宮、博物館、大型圖書館等公共文化設(shè)施的城市通常都是大中城市，小型城市與城鎮(zhèn)則罕有建設(shè)；在體育資源上，在建設(shè)大型體育設(shè)施等公共資源時(shí)，大中型城市明顯具有較高的優(yōu)勢(shì)；其余公共資源建設(shè)諸如此類。

出現(xiàn)這種公共資源配置情況是因?yàn)槭芷渥陨淼臍v史發(fā)展原因與自然地理等因素影響，比如在進(jìn)行改革開放時(shí)發(fā)展城市是首要任務(wù)等政策。但是當(dāng)前的公共資源配置情況，會(huì)對(duì)城市化進(jìn)程造成不好的影響，其中包含了：

當(dāng)前城鎮(zhèn)的公共資源配置不合理現(xiàn)象，會(huì)導(dǎo)致只有少數(shù)的人才能夠享受到優(yōu)質(zhì)的服務(wù)，容易造成其他社會(huì)人員的嫉妒與不滿。比如北上廣的居民為讓自己子女上教學(xué)條件相對(duì)好的學(xué)校，甚至?xí)扇〕鲑Y共建的方法進(jìn)行擇校，這樣很容易引發(fā)潛在的問題；而一部分醫(yī)院開設(shè)高等病房的現(xiàn)象，也會(huì)很容易引發(fā)社會(huì)各界對(duì)醫(yī)院的不滿等。

對(duì)城鎮(zhèn)間的協(xié)作分工造成影響。公共資源配置的不平衡容易導(dǎo)致區(qū)域之間的發(fā)展更加不平衡。因?yàn)槌鞘信c城鎮(zhèn)的公共資源發(fā)展不平衡，很容易使兩者之間出現(xiàn)合作惡化、不肯相互協(xié)商的情況，而且共享公共資源，容易使城鎮(zhèn)之間因產(chǎn)業(yè)相似而產(chǎn)生惡性競(jìng)爭(zhēng)，導(dǎo)致公共資源效益整體呈下降趨勢(shì)。

2 當(dāng)前新型城鎮(zhèn)化中合理配置公共資源的重點(diǎn)

2.1 基礎(chǔ)教育設(shè)施

在建設(shè)公共基礎(chǔ)教育設(shè)施時(shí)，應(yīng)把處于義務(wù)教育階層的中小學(xué)當(dāng)作重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目，如果有一些學(xué)?；A(chǔ)條件薄弱，就要在其中投入更多的資金，用資金來采買儀器設(shè)備、購(gòu)買更多的圖書資料、擴(kuò)大學(xué)校面積等，盡量達(dá)到學(xué)生的學(xué)習(xí)需求，縮短與其他學(xué)校教學(xué)質(zhì)量差距，再對(duì)師資隊(duì)伍進(jìn)行深化，徹底改善義務(wù)教育時(shí)期的擇?，F(xiàn)象，尤其是那些跨區(qū)擇校的現(xiàn)象。

2.2 公共住宅

公共住宅的主要用途是為生活水平較低的群體與農(nóng)民工群體提供廉租房。在中小城市與城鎮(zhèn)中投資建設(shè)公共住房，能夠合理地對(duì)人口流動(dòng)進(jìn)行有效引導(dǎo)，并改進(jìn)人口在流動(dòng)時(shí)的居住環(huán)境，推動(dòng)城鎮(zhèn)進(jìn)程化與中小城市的發(fā)展，與城市中的產(chǎn)業(yè)鏈結(jié)構(gòu)進(jìn)行配合，能夠有效遏制大型城市出現(xiàn)外來人口“井噴式”增長(zhǎng)。

2.3 市政建設(shè)

市政建設(shè)主要指的是供水供電、橋梁建設(shè)、道路綠化等公共建設(shè)設(shè)施，在相當(dāng)長(zhǎng)的一段時(shí)間內(nèi)，都會(huì)對(duì)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展起到?jīng)Q定性的作用。因?yàn)閰^(qū)域之間存在著公共資源不合理配置情況，所以也會(huì)同時(shí)表現(xiàn)在市政建設(shè)的差異上。從目前來看，國(guó)內(nèi)的中小城市與城鎮(zhèn)通常都會(huì)存在市政建設(shè)落后，服務(wù)功能跟不上的情況，不能從根本上滿足城鎮(zhèn)居民想解決的現(xiàn)象。而如果對(duì)市政設(shè)施進(jìn)行建設(shè)，可以快速縮短中小型城市區(qū)域和城鎮(zhèn)間存在的差距，進(jìn)而能夠?yàn)楫?dāng)?shù)鼐用裉峁└颖憷纳瞽h(huán)境，要合理引導(dǎo)生產(chǎn)信息、建設(shè)資本等主要因素流動(dòng)，從而完成中小型城市與城鎮(zhèn)之間市政建設(shè)和諧發(fā)展的目標(biāo)。

3 當(dāng)前新型城鎮(zhèn)化中合理配置公共資源的主要方法

3.1 動(dòng)員社會(huì)參加資源建設(shè)

在對(duì)城鎮(zhèn)進(jìn)行公共資源配置時(shí)，如果單單依靠地方政府投資，很難讓城鎮(zhèn)在短時(shí)期內(nèi)就縮短之間存在的差距。而且在運(yùn)作時(shí)有很多公共資源就會(huì)得到收益，因此可以動(dòng)員社會(huì)資源一起進(jìn)行公共資源的配置與建設(shè)。社會(huì)資源在建設(shè)公共資源時(shí)，地方政府可以實(shí)行差異化的政策對(duì)差異化建設(shè)領(lǐng)域和差異化參與方法進(jìn)行有效管理。有一些企業(yè)或個(gè)人在進(jìn)行義務(wù)教育設(shè)施、公共設(shè)施、體育設(shè)施、公共服務(wù)設(shè)施等方面的公共資源建設(shè)捐助時(shí)，可以對(duì)其取消負(fù)面清單的相關(guān)管理，并且可以促使目前使用的捐助稅收政策得到進(jìn)一步改進(jìn)，加強(qiáng)社會(huì)力量對(duì)公共資源的建設(shè)力度，縮短城鎮(zhèn)公共資源在進(jìn)行配置時(shí)產(chǎn)生的差距。

3.2 進(jìn)一步規(guī)劃公共資源配置體系

在進(jìn)行新型化城鎮(zhèn)進(jìn)程的公共資源配置時(shí)，要首先將目前存在的城鎮(zhèn)系統(tǒng)規(guī)劃進(jìn)行改正與完備。在對(duì)城鎮(zhèn)建設(shè)進(jìn)行規(guī)劃、改正以及完備時(shí)，要將現(xiàn)有存在的城鎮(zhèn)配置公共資源狀況當(dāng)作參考，對(duì)體育建設(shè)、文化建設(shè)、義務(wù)教育、福利設(shè)施、市政建設(shè)等公共資源進(jìn)行合理配置，并且要以當(dāng)?shù)鼐用駭?shù)目為基礎(chǔ)，建設(shè)完善的配置資源標(biāo)準(zhǔn)，實(shí)現(xiàn)城鎮(zhèn)間的均衡發(fā)展，逐漸取消依照城市級(jí)別大小而對(duì)公共資源進(jìn)行配置的方法。中小型城市與城鎮(zhèn)可以按照城鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)，確保在公共設(shè)施上的投資建設(shè)，合理配置城鎮(zhèn)化進(jìn)程中的公共資源，提升當(dāng)?shù)鼐用竦纳钏?。在?duì)公共資源進(jìn)行建設(shè)規(guī)劃時(shí)，要將提高人口福利與環(huán)境視作關(guān)鍵因素，借此強(qiáng)化城鎮(zhèn)與中小型城市的整體競(jìng)爭(zhēng)力。

4 結(jié) 論

在新型城鎮(zhèn)化進(jìn)程中最大限度地對(duì)公共資源進(jìn)行合理配置，能夠有效改善區(qū)域之間存在的發(fā)展不均衡問題，相近的兩個(gè)城鎮(zhèn)之間可以互相分享體育設(shè)施、互借資源、合用教育資源等，這樣不但能夠提升居民的生活條件，同時(shí)還可以明顯縮短區(qū)域之間的公共資源差異。在組織配置資源的時(shí)候，應(yīng)該向政府財(cái)政部門申請(qǐng)一部分的財(cái)政補(bǔ)貼，以此推進(jìn)城鎮(zhèn)化進(jìn)程公共資源配置能夠更加合理，并產(chǎn)生緊密關(guān)聯(lián)的區(qū)域關(guān)系，促使資源實(shí)現(xiàn)合理配置，帶動(dòng)中小城市實(shí)現(xiàn)融合發(fā)展，并為新型城鎮(zhèn)化進(jìn)程做出突出貢獻(xiàn)。

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