李瑚

10年前，20余家生產(chǎn)企業(yè)相繼橫空出世，到如今，卻只剩3家企業(yè)能勉強(qiáng)維系，湖南生物柴油行業(yè)在原料供應(yīng)不足、銷售渠道不暢等一系列“攔路虎”面前，似乎舉步維艱，名存實(shí)亡。但隨著《生物柴油產(chǎn)業(yè)發(fā)展政策》發(fā)布等一系列利好消息迎春而來，深陷寒冬的生物柴油能否觸底反彈，重現(xiàn)回暖曙光？

作為一種可再生的綠色能源，生物柴油以其原料來源廣泛、燃燒后污染物排放低等特點(diǎn)受到廣泛關(guān)注。1月23日，國(guó)家能源局正式公布《生物柴油產(chǎn)業(yè)發(fā)展政策》，指出要構(gòu)建適合我國(guó)資源特點(diǎn)，以廢棄油脂為主，木（草）本非食用油料為輔的可持續(xù)原料供應(yīng)體系。

對(duì)此，湖南省林科院生物能源所所長(zhǎng)肖志紅卻感嘆，這項(xiàng)政策“生不逢時(shí)”。近期，國(guó)際原油價(jià)格大跌、國(guó)內(nèi)成品油“十三連降”，部分加油站93號(hào)汽油進(jìn)入“5時(shí)代”。受此牽連，湖南的生物柴油價(jià)格從2014年6月的6600元/噸左右下滑到目前的4300元/噸左右，大量生產(chǎn)企業(yè)陷入虧損甚至停產(chǎn)困境。2014年，湖南省僅有3家企業(yè)開工量產(chǎn)，整個(gè)行業(yè)可謂名存實(shí)亡。

冰凍三尺非一日之寒。

約10年前，生物柴油正當(dāng)紅時(shí)，各路資金一哄而上，湖南省內(nèi)陸續(xù)出現(xiàn)了20余家生物柴油企業(yè)。然而，當(dāng)企業(yè)真正運(yùn)行時(shí)，便遭遇原料供應(yīng)不足、銷售渠道不暢、政策扶持配套不夠、生產(chǎn)工藝不完善等問題的“組團(tuán)攔截”，行業(yè)發(fā)展舉步維艱。

如今，利好政策迎春而來，“久病纏身”的湖南生物柴油產(chǎn)業(yè)能否再現(xiàn)回暖曙光？

餐飲廢油是生物柴油的主要原料，對(duì)企業(yè)而言，掌控原料者方能立足。但與非法流回至飯桌上的餐飲廢油相比，生產(chǎn)生物柴油并沒有競(jìng)爭(zhēng)力。一個(gè)公開的信息是，將1噸餐飲廢油加工成食用油的成本為350元以內(nèi)，而加工成生物柴油的成本則約為1000元，兩者相差近3倍。而在售價(jià)上，生物柴油每噸比食用油低1500元左右。

湖南聯(lián)合餐廚垃圾處理公司（下稱“聯(lián)合餐廚”）是長(zhǎng)沙市城管局指定的餐廚垃圾收運(yùn)機(jī)構(gòu)，目前負(fù)責(zé)整個(gè)城區(qū)的地溝油回收再利用工作?！伴L(zhǎng)沙每天大約產(chǎn)生50噸廢油，但我們目前每天收上來的不足15噸?！痹摍C(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)人謝松表示，長(zhǎng)沙仍有七成地溝油去向不明。

即便是湖南省內(nèi)所有地溝油都得到了回收利用，也僅能達(dá)到5萬(wàn)至10萬(wàn)噸的生物柴油年產(chǎn)量?！叭绻系乃s控制在3%以下，酸價(jià)不高于2KOH/（mg/g），那么理論上轉(zhuǎn)化1噸原料可以獲得近1噸的生物柴油產(chǎn)品?！?肖志紅介紹，目前，湖南現(xiàn)有生物柴油生產(chǎn)企業(yè)20家，設(shè)計(jì)產(chǎn)能近100萬(wàn)噸，但由于原料問題，沒有一家能全年滿負(fù)荷開工。

湖南信匯生物能源有限公司（下稱“湖南信匯”）是聯(lián)合餐廚“一對(duì)一”的廢油回收點(diǎn)。2014年企業(yè)投產(chǎn)3個(gè)月，產(chǎn)量約6000噸，其中一半的原料來自貴州、重慶、江西等省?！昂闲艆R雖有穩(wěn)定原料來源，但仍無法持續(xù)生產(chǎn)，其他企業(yè)的情況也差不多。” 該公司董事長(zhǎng)朱光寧有近10年的餐廚垃圾回收經(jīng)驗(yàn)，在她看來，原料不足是每個(gè)企業(yè)都會(huì)遇到的“攔路虎”，“一些企業(yè)自辦廠后就沒有動(dòng)工，甚至連試產(chǎn)的能力都沒有。”

生物柴油75%的成本在原料。目前，地溝油回收價(jià)格約為每噸3000至3200元，加上每噸800至1200元的加工成本，以及從外地采購(gòu)原料約200元/噸的運(yùn)輸成本，湖南信匯基本處于保本與虧損的邊緣。湖南金德意油脂能源有限公司（下稱“金德意”）作為2014年3家正常運(yùn)營(yíng)的企業(yè)之一，上半年虧損了450.15萬(wàn)元。

而一度被寄予厚望的油料能源植物，也一直未能成為生物柴油主力原料。今年初，湖南省林科院院長(zhǎng)李昌珠主持的“非耕地工業(yè)油料植物高產(chǎn)新品種選育及高值化利用”項(xiàng)目獲得2014年度國(guó)家科技進(jìn)步二等獎(jiǎng)，選育出22個(gè)高產(chǎn)高含油的蓖麻、光皮樹、油桐新品種。與之合作的湖南未名創(chuàng)林生物質(zhì)能有限公司（下稱“未名創(chuàng)林”）規(guī)劃興建1500畝光皮樹良種繁育基地，目前已建成300畝；規(guī)劃建設(shè)40萬(wàn)畝的光皮樹能源林基地，目前已建成10萬(wàn)畝?！懊慨€光皮樹出100公斤油，10萬(wàn)畝約生產(chǎn)1萬(wàn)噸生物柴油?！毙ぶ炯t估算。雖然前景光明，但實(shí)際上這些樹木要等5至6年后才能成熟。

此外，除了企業(yè)自建基地外，湖南幾乎沒有一戶林農(nóng)種植良種，林農(nóng)對(duì)栽植能源林積極性不高。肖志紅遺憾地表示：“剛開始還有很多農(nóng)戶來問怎么種，但打聽后發(fā)現(xiàn)沒有補(bǔ)貼，他們也沒了興趣?！被耸畮啄昱嘤牧挤N在周期長(zhǎng)、短期效益不明顯以及政策扶持不到位等現(xiàn)實(shí)難題前，只能陷入“下不了地”的尷尬境地。

即使原料充足，企業(yè)能夠“吃飽”，但難以解決的“卡脖子”的銷售窘境仍困擾著大多數(shù)生物柴油企業(yè)。

按現(xiàn)行的《可再生能源法》規(guī)定，生物柴油生產(chǎn)企業(yè)不具備柴油銷售資格，只能將產(chǎn)品出售給具有成品油銷售資格的銷售體系?！爸钡浇裉於紱]有進(jìn)入成品油的銷售體系，這條路太難走了。”朱光寧無奈地長(zhǎng)嘆了一口氣。據(jù)了解，占湖南成品油大部分銷售市場(chǎng)的中石化、中石油和各加油站仍然沒有對(duì)符合國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)的生物柴油敞開接收大門，國(guó)家頒布的可再生能源法和生物柴油產(chǎn)業(yè)政策也還只是停留在法律文書層面。

2014年底，“石油反壟斷第一案”由昆明市中級(jí)法院作出一審判決，判定中石化云南分公司違反反壟斷法，令其在判決生效后30日內(nèi)將原告方云南盈鼎生物能源股份有限公司以地溝油、泔水油等為原料生產(chǎn)的生物柴油納入銷售體系進(jìn)行銷售。但2015年初，原告、被告均表示不服，先后向云南省高級(jí)人民法院提出上訴。到目前為止，這場(chǎng)生物柴油產(chǎn)業(yè)“命運(yùn)之戰(zhàn)”仍未分出勝負(fù)。

實(shí)際上，金德意也曾和“兩桶油”旗下的零售加油站有過接洽，但終因“總部不同意”而無法合作?！斑@是要在自己碗里分杯羹，當(dāng)然不愿意。”李昌珠認(rèn)為，這說到底還是利益問題。從2012年以來，中國(guó)的柴油供給就呈現(xiàn)出寬松局面，如果銷售生物柴油，無疑將擠占中石油、中石化本身的柴油銷售份額。而且一旦摻混生物柴油，加油站還需進(jìn)行改造，又是一筆“不必要”的開支。

同時(shí)，國(guó)家車用柴油標(biāo)準(zhǔn)明確規(guī)定不能人為添加脂肪酸甲酯，脂肪酸甲酯即生物柴油的學(xué)名，這使其市場(chǎng)應(yīng)用推廣更難。為闖入市場(chǎng)，企業(yè)不得不降低價(jià)格，賣給民營(yíng)煉廠，才能“混進(jìn)”民營(yíng)加油站。“生物柴油以石化柴油為標(biāo)桿，只有比它便宜才能賣得出去?！毙ぶ炯t表示，“此次國(guó)際原油價(jià)大跌，生物柴油企業(yè)更是苦不堪言，賣一噸賠一噸?！鄙踔脸霈F(xiàn)了一種奇怪的現(xiàn)象：客戶不在乎生物柴油內(nèi)在的質(zhì)量，反倒把顏色、氣味當(dāng)成評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)，只有混摻后看不出來的生物柴油才算得上是“好產(chǎn)品”，而忽略了它本身的應(yīng)用價(jià)值。如此，企業(yè)即使生產(chǎn)出真正的好產(chǎn)品也賣不起價(jià)。

“湖南的市場(chǎng)行情很差，國(guó)有燃油銷售企業(yè)不愿接，偶爾有一家民營(yíng)加油站接了也不會(huì)打出生物柴油的名號(hào)?！敝旃鈱幹毖裕m然湖南生物柴油起步算早，但市場(chǎng)接受度卻不如外省。湖南信匯生產(chǎn)的產(chǎn)品大部分銷往廣東、江蘇、福建等地，不到10%的在岳陽(yáng)周邊的船舶上得到使用。未名創(chuàng)林雖在岳陽(yáng)成立了銷售公司，配備了2艘機(jī)動(dòng)加油船，直接進(jìn)行市場(chǎng)推廣，但主要貿(mào)易伙伴仍在貴州、天津、珠海等地。

為了開拓本地市場(chǎng)，企業(yè)不得不另尋出路。未名創(chuàng)林與湖南省郵政運(yùn)輸物資公司簽訂了產(chǎn)品使用試點(diǎn)協(xié)議，部分大型車輛組成生物柴油試驗(yàn)車隊(duì)，并定期反映使用情況。湖南信匯從聯(lián)合餐廚采購(gòu)廢油后，又將生產(chǎn)出的生物柴油反用于聯(lián)合餐廚的垃圾收運(yùn)車。標(biāo)有“信匯生物柴油示范車”的收運(yùn)車已試用了近4個(gè)月，效果良好，最直觀的感受是沒有濃濃的黑煙。受利好政策影響，湖南信匯于去年底向益陽(yáng)市政府提交報(bào)告，希望在益陽(yáng)的公交和環(huán)衛(wèi)車輛上率先使用生物柴油。 “現(xiàn)在湖南的情況是賣不出也買不到，大家對(duì)生物柴油不了解，也就沒人認(rèn)同。”朱光寧希望通過這些試點(diǎn)示范，讓生物柴油的優(yōu)勢(shì)更好地體現(xiàn)出來，在省內(nèi)復(fù)制推廣。

早在2006年，湖南天源生物質(zhì)能源有限公司（下稱“天源”）作為湖南第一家生物柴油企業(yè)，曾在常德市漢壽縣的某加油站設(shè)置了首臺(tái)生物柴油加油機(jī)，并打出“前10升免費(fèi)贈(zèng)送”的促銷廣告，常德市也在公交系統(tǒng)逐步推廣這種清潔能源。但試用幾個(gè)月后，就了無音訊。

究其原因，業(yè)內(nèi)知情人士透露：“生物柴油終歸是一個(gè)新興產(chǎn)業(yè)，天源做得太早了。技術(shù)不成熟，配套的生產(chǎn)設(shè)備也不夠完善，產(chǎn)品的缺陷太多?！?010年，由于技術(shù)和資金等困難，天源被天澤能源集團(tuán)收購(gòu)，成為旗下的全資子公司。天源的命運(yùn)在其他企業(yè)不斷重演。由于設(shè)備與技術(shù)不配套，在生產(chǎn)半年后，金德意目前仍處于停產(chǎn)整改狀態(tài)。2014年，寧波天邦與北京信匯收購(gòu)了金德意自然人的所有股權(quán)，朱光寧作為金德意的創(chuàng)始人之一，也選擇了離開，轉(zhuǎn)身加入湖南信匯。做此抉擇，朱光寧的理由是“看好湖南信匯的生產(chǎn)技術(shù)”。

對(duì)于生物柴油企業(yè)多番易主，李昌珠表示：“剛開始做時(shí)，大家覺得什么都能干，中途卻出現(xiàn)各種問題。生物柴油產(chǎn)業(yè)說起來簡(jiǎn)單，其實(shí)是一個(gè)系統(tǒng)工程?！睋?jù)介紹，目前世界范圍內(nèi)廣泛采用的化學(xué)法生產(chǎn)生物柴油，是建立在發(fā)達(dá)國(guó)家以相對(duì)單一的植物油脂為原料基礎(chǔ)上的。但我國(guó)使用廢棄油脂為原料，來源復(fù)雜、質(zhì)量差別大，在生產(chǎn)過程中需增加額外的處理工序，成本大大提高，產(chǎn)品質(zhì)量也更難控制。部分產(chǎn)品的低溫性能和氧化安定性不如石化柴油，導(dǎo)致產(chǎn)品在冬季很難推廣。

為了改進(jìn)工藝，許多企業(yè)、科研機(jī)構(gòu)都在努力。湖南信匯與清華大學(xué)共同研制出酶法生物柴油技術(shù)，在國(guó)內(nèi)外申請(qǐng)了近40項(xiàng)專利。省林科院研發(fā)先進(jìn)的低溫制油生產(chǎn)線，建立了3000噸/年的中試生產(chǎn)裝置，生產(chǎn)出符合“DB100”標(biāo)準(zhǔn)的合格產(chǎn)品。但更為普遍的現(xiàn)象是，大部分企業(yè)還停留在技術(shù)升級(jí)和改造階段，廠房、設(shè)備等各方面都有待提升。

“目前談生物柴油原料的問題可能有點(diǎn)過早?！比珖?guó)生物柴油行業(yè)協(xié)作組專家委員寧守檢表示，生物柴油企業(yè)除了應(yīng)關(guān)注自己能否生產(chǎn)出合格的生物柴油產(chǎn)品，更重要的是梳理整頓現(xiàn)在的生物柴油企業(yè)，鼓勵(lì)做強(qiáng)一批企業(yè)，淘汰一批技術(shù)差、能力弱的企業(yè)，這樣才能真正了解是真缺原料還是假缺原料，真愁銷路還是假愁銷路。

對(duì)處于“幼年期”的生物柴油產(chǎn)業(yè)而言，獲得政策支持是推進(jìn)行業(yè)發(fā)展的關(guān)鍵。事實(shí)上，從財(cái)稅扶持到產(chǎn)業(yè)規(guī)劃，從技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)到推廣意見，相關(guān)的政策已經(jīng)陸續(xù)推出不少，但對(duì)企業(yè)的促進(jìn)作用十分有限。

早在2004年，國(guó)家稅務(wù)總局就出臺(tái)了生物柴油免征消費(fèi)稅政策。由于與當(dāng)時(shí)國(guó)家成品油市場(chǎng)管理辦法相關(guān)條文沖突，對(duì)生物柴油免征消費(fèi)稅直到2010年才最終確定。但由于國(guó)內(nèi)生物柴油在燃料市場(chǎng)銷售額相對(duì)較小，大部分生物柴油銷售面向調(diào)和柴油市場(chǎng)，消費(fèi)稅的減免對(duì)生物柴油發(fā)展利好不大。

對(duì)于增值稅的先征后返政策，業(yè)內(nèi)也頗有微詞。增值稅返稅周期往往拖得較長(zhǎng)，企業(yè)大量資金被占用，加劇運(yùn)營(yíng)壓力。而且，由于宣傳不到位，很多地方政府對(duì)于這些扶持政策知之甚少，加上沒有具體的實(shí)施細(xì)則和配套措施，使得地方政府無法推行這些政策?！帮灝嫷煤?，想吃進(jìn)嘴里，難！”肖志紅表示，“生物柴油雖列入了環(huán)保名單，但地方稅務(wù)局、工商局的工作人員并不了解，認(rèn)為不屬于自己的工作范疇，這讓企業(yè)很難辦事。”

“國(guó)家非常鼓勵(lì)發(fā)展生物柴油，但又不強(qiáng)制銷售?！崩畈檎J(rèn)為，最大的麻煩在這里。即使稅收不優(yōu)惠，只要保證原料供應(yīng)充足、打通銷售渠道，企業(yè)也可以通過改進(jìn)工藝、降低成本謀求發(fā)展。

從國(guó)外情況來看，法國(guó)、巴西等國(guó)要求柴油必須混用5%的生物柴油。美國(guó)則相繼出臺(tái)5個(gè)法案發(fā)展生物燃料，現(xiàn)有多個(gè)州使用生物柴油，年產(chǎn)量超過300萬(wàn)噸。歐盟CAP對(duì)能源作物每公頃給予45歐元的補(bǔ)助。歐洲和美國(guó)生物柴油產(chǎn)業(yè)發(fā)展較好，也是以當(dāng)?shù)卣吖膭?lì)下的強(qiáng)勁市場(chǎng)拉動(dòng)力和大規(guī)模種植油料作物料為基礎(chǔ)。

有業(yè)內(nèi)人士呼吁，目前我國(guó)生物柴油幾乎都是以廢棄油脂為原料，政府應(yīng)把“地溝油”控制住，明確責(zé)任部門對(duì)地溝油等廢棄油脂收集、運(yùn)輸、加工和銷售進(jìn)行全過程備案和監(jiān)控管理，加快地溝油資源化、無害化利用，不能“不知去向”、“跑上餐桌”。與此同時(shí)，推動(dòng)科研，選育適應(yīng)鹽堿地、沙荒地等條件的非糧能源作物品種，給予上游林農(nóng)適當(dāng)補(bǔ)貼，鼓勵(lì)有條件的地方利用荒山荒坡等資源種植作物，提高原料供給能力。

最令生物柴油業(yè)內(nèi)人士期盼的是，國(guó)家能在一定的試點(diǎn)之后，學(xué)習(xí)國(guó)外生物柴油行業(yè)的發(fā)展經(jīng)驗(yàn)，實(shí)施強(qiáng)制添加和使用，這將給生物柴油市場(chǎng)帶來巨大的市場(chǎng)機(jī)會(huì)。

即便困難重重，還是有一批人在生物柴油產(chǎn)業(yè)發(fā)展的路上艱難探索。他們的堅(jiān)持也并非盲目。按2013年中石化和中石油銷售柴油1.6億噸計(jì)算，生物柴油混用若能達(dá)到5%，總量可達(dá)800萬(wàn)噸。5%達(dá)標(biāo)的生物柴油可減少黑煙80%的排放，還可減少30%碳?xì)渑欧?，能產(chǎn)生巨大的經(jīng)濟(jì)、環(huán)保綜合效益?！吧锊裼偷暮锰幋蠹叶伎丛谘劾?，所以國(guó)家才會(huì)再三鼓勵(lì)發(fā)展?！睂?duì)于本次《生物柴油產(chǎn)業(yè)發(fā)展政策》的公布，朱光寧樂觀地表示：“只要落到實(shí)處，我們就好做了?！?/p>

在朱光寧看來，《政策》對(duì)湖南信匯最有利的一點(diǎn)是，提出了生物柴油生產(chǎn)企業(yè)在工藝技術(shù)與裝備、資源綜合利用、清潔生產(chǎn)、環(huán)境保護(hù)和消防安全等方面應(yīng)達(dá)到國(guó)內(nèi)先進(jìn)水平，應(yīng)通過質(zhì)量管理體系認(rèn)證，達(dá)到企業(yè)安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化基本規(guī)范三級(jí)要求。其中對(duì)產(chǎn)品回收率、能耗等都有具體標(biāo)準(zhǔn)，兩年內(nèi)達(dá)不到要求的生物柴油生產(chǎn)裝置將予以淘汰。她認(rèn)為，目前行業(yè)內(nèi)有很多企業(yè)在“打醬油”，僧多粥少，只有通過標(biāo)準(zhǔn)淘汰一批，讓有實(shí)力的先“吃飽”，才能帶領(lǐng)行業(yè)發(fā)展。

《政策》也對(duì)成品油企業(yè)提出了明確要求，“不履行或不完全履行生物柴油購(gòu)銷合同的，按照《合同法》承擔(dān)違約責(zé)任”?！斑@次能源局公布的只是一個(gè)綱領(lǐng)性文件，但相比以前更具體更明確，也有著地的跡象，預(yù)計(jì)后期各省還將出臺(tái)具體的生物柴油產(chǎn)業(yè)規(guī)劃?！毙ぶ炯t認(rèn)為，在地方政府的文件中，將涉及到區(qū)域內(nèi)生物柴油的發(fā)展目標(biāo)、原料供應(yīng)、生產(chǎn)能力布局、銷售網(wǎng)絡(luò)建設(shè)等配套內(nèi)容，這也將進(jìn)一步為生物柴油企業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)做出規(guī)范和引導(dǎo)?！?/p>