丁媚英

2014年6月份以來，深圳市寶安區(qū)大膽創(chuàng)新環(huán)境管理手段，以“環(huán)保進社區(qū)”為抓手，在社區(qū)設立“環(huán)保辦公室”（以下簡稱“環(huán)保辦”），為推進基層環(huán)保工作落實探索了一條新路子。

社區(qū)經常有居民投訴環(huán)境問題，而環(huán)保局工作人員趕去調查時往往很難迅速摸清狀況；很多鎮(zhèn)街面積較大，僅靠鎮(zhèn)（區(qū)、市級）環(huán)保執(zhí)法人員巡查，容易有遺漏……環(huán)保工作點多、線長、面廣、人少的矛盾如何化解？居民反映的環(huán)境問題又該如何第一時間破解？這些問題隨著深圳市寶安區(qū)“環(huán)保進社區(qū)”試點工作的推進，社區(qū)環(huán)保辦的成立，有望迎刃而解。

社區(qū)成立環(huán)保辦

環(huán)保工作“接地氣”

走進寶安區(qū)松崗街道羅田社區(qū)，你會發(fā)現(xiàn)在社區(qū)工作站臨街位置多掛了一塊牌子——“寶安區(qū)松崗街道羅田社區(qū)環(huán)保辦公室”，這是寶安區(qū)啟動“環(huán)保進社區(qū)”活動后，全區(qū)第一個掛牌的環(huán)保辦。同期設立環(huán)保辦的還有西鄉(xiāng)街道桃源社區(qū)、新安街道興東社區(qū)、福永街道白石社區(qū)等12個社區(qū)。

寶安區(qū)“環(huán)保進社區(qū)”試點工作方案印發(fā)后，各試點社區(qū)在街道辦、區(qū)環(huán)保水務局及各環(huán)保管理所的指導下，制定“環(huán)保進社區(qū)”工作實施方案，成立社區(qū)環(huán)保辦，設立環(huán)保主任和環(huán)保專員，組建專業(yè)環(huán)保巡查隊伍，建立污染源臺賬，開展社區(qū)環(huán)境信息公開和企業(yè)環(huán)境信息公開工作，并組建環(huán)保巡防隊和環(huán)保志愿者隊伍，讓環(huán)保工作更接地氣、管理更加精細。

其中，松崗街道羅田社區(qū)為社區(qū)環(huán)保辦準備了全新的辦公場所，并設主任1名、副主任1名、環(huán)保專員3名，還成立了環(huán)保巡防隊，邀請松崗環(huán)保管理所執(zhí)法員擔任隊長，配備巡防隊員5名，將日常辦公與突擊巡查工作結合起來。松崗街道環(huán)保所副所長程海波介紹說：“這些巡防隊員都是經過街道環(huán)保所培訓、考核通過后持證上崗的本地居民?！背酥?，寶安區(qū)、街道還明確了一名領導班子成員需掛點社區(qū)分管環(huán)保工作，形成了區(qū)領導小組、街道工作組和社區(qū)環(huán)保辦三級工作機制。

而新安街道興東社區(qū)在完善機構落實人員的基礎上組建了5支環(huán)保義務監(jiān)督隊伍，人數(shù)達到200人，轄區(qū)內主要企業(yè)單位環(huán)保主管人員均參加環(huán)保義務監(jiān)督工作，并公布姓名和電話，接受社會監(jiān)督。此外，區(qū)環(huán)保水務局協(xié)調區(qū)財政局每年及時下發(fā)試點社區(qū)工作啟動經費，支持試點建設工作。

環(huán)保辦的工作人員能做哪些事？“他們雖然沒有執(zhí)法權，但是‘接地氣?！背毯２ǜ嬖V記者，“在協(xié)調上級環(huán)保部門摸清底細、協(xié)助調解執(zhí)法方面，社區(qū)環(huán)保辦作用非常大?！?/p>

“環(huán)保辦的工作人員并非專業(yè)出身，但經過前期一段時間的傳、幫、帶，他們已逐漸掌握了規(guī)范的工作套路?！睋榻B，通過采取編印宣傳資料、短期集訓、每周帶班，示范解答等方式，社區(qū)環(huán)保專員、環(huán)保巡防人員在“學中干、干中學”，有效解決知之不多、了解不深等問題，很快便適應上崗了?，F(xiàn)在，工作人員在轄區(qū)內網格化地巡查，大部分環(huán)境問題都難逃他們的“法眼”。

加密巡查早溝通

環(huán)境問題易解決

有了“環(huán)保辦”之后各地變化如何呢？之前各轄區(qū)內工廠、商店與居民區(qū)縱橫交錯、無序分布，給環(huán)保日常監(jiān)察工作帶來很大麻煩，也留下了一定的死角和隱患。自社區(qū)環(huán)保辦成立以來，工作人員充分利用網格化管理力量和地緣優(yōu)勢，使工作效率大為提高。

松崗街道環(huán)保所執(zhí)法員、羅田社區(qū)巡防隊隊長莊書悅給記者舉了這樣一個例子：羅田社區(qū)環(huán)保辦成立不久便接到市民投訴，反映位于井山路的友利電器配件（深圳）有限公司，夜間生產時設備發(fā)出的噪音大，嚴重影響附近居民的休息。憑借著熟悉情況，加上該公司的老板是本地人，環(huán)保辦工作人員立即溝通協(xié)調，當天這家公司就停止了做夜間作業(yè)?！耙且郧?，不說一時發(fā)現(xiàn)不了環(huán)境污染問題，就是接到舉報了，僅了解情況也要花上一段時間?！鼻f書悅如是說。

居民投訴環(huán)境問題，最終目的并不是為了讓企業(yè)受到處罰，而是希望污染能盡快終止。而社區(qū)環(huán)保辦的成立正是起到了這樣的作用。

噪音污染一直以來是困擾位于西鄉(xiāng)街道桃源社區(qū)內的桃源居小區(qū)的一個突出環(huán)保問題，但“環(huán)保進社區(qū)”在桃園社區(qū)啟動以后，問題很快就得到了解決。以往高音喇叭此起彼伏的桃源居小區(qū)商業(yè)街，雖然門店依然熱鬧，但再聽不到高音喇叭的嘈雜聲?！白詮拈_展‘環(huán)保進社區(qū)工作以來，我們再也沒有收到居民們的投訴！”小區(qū)環(huán)保志愿者張姨告訴記者，以前商戶的音響一天到晚不停，周邊住戶意見很大。后來根據環(huán)保要求，發(fā)現(xiàn)商業(yè)噪音問題時，環(huán)保志愿者們便對店主進行勸導，商業(yè)街商戶不再使用音響攬客。

“一般糾紛不出社區(qū)，重大問題及時上報。”據介紹，社區(qū)環(huán)保巡防隊把環(huán)保巡查作為常態(tài)工作，每天巡邏、發(fā)現(xiàn)環(huán)保問題，能現(xiàn)場解決的現(xiàn)場解決，不能解決的再將情況反映給社區(qū)環(huán)保辦和環(huán)保部門，并做到協(xié)同開展環(huán)境執(zhí)法并督促落實整改。

3月中旬，有居民投訴羅田社區(qū)世峰科技園內的中塑科技有限公司，加工時產生的廢氣和噪音嚴重影響周邊居民生活。接到投訴后，社區(qū)環(huán)保辦立即對此進行現(xiàn)場勘查和初步的調查取證，隨后移交松崗街道環(huán)保所依法處理。

事隔幾天，正好是記者前往羅田社區(qū)采訪當日，社區(qū)環(huán)保辦協(xié)同街道環(huán)保所執(zhí)法隊正在世峰科技園開展聯(lián)動執(zhí)法。當記者趕赴執(zhí)法現(xiàn)場時，執(zhí)法隊正在中塑科技有限公司對有關負責人進行勸說教育，并責令其立即停止廢氣、噪聲違法排放行為，限期內完善相關處理設施。

隨后，根據羅田社區(qū)環(huán)保辦提供的線索，執(zhí)法隊還對園區(qū)內的另一家未批先建的家具廠進行了查處，責令限期內搬離園區(qū)。羅田社區(qū)臨近茅洲河，對VOCs企業(yè)實行行業(yè)限批。然而，由于不了解政策及受到二手房東的誤導，對于此次的查處，家具廠被依法查處，其直接經濟損失達數(shù)十萬元，但有關負責人表示，如果不是社區(qū)環(huán)保辦的提前介入，及時發(fā)現(xiàn)問題，減少了企業(yè)本計劃投入而未投入的部分資金，企業(yè)的損失還會更大。

全面推廣多創(chuàng)新

環(huán)保管理全覆蓋

據寶安區(qū)環(huán)保和水務局有關負責人介紹，目前全區(qū)共有12個社區(qū)開展了此項工作，在全市率先建立基層環(huán)保監(jiān)管體系，實現(xiàn)基層環(huán)保大延伸大跨越。該負責人表示，此舉旨在依托社區(qū)管理資源，加強環(huán)保巡查與監(jiān)管，實現(xiàn)環(huán)保管理全覆蓋。

此舉也得到了寶安區(qū)委區(qū)政府的高度肯定。今年1月，寶安的《區(qū)政府工作報告》對“環(huán)保進社區(qū)活動”工作提出了新的要求，“在上一年度試點工作的基礎上，持續(xù)擴大‘環(huán)保進社區(qū)試點范圍，2014年覆蓋50%以上社區(qū)”。3月6日，寶安區(qū)委書記田夫對“環(huán)保進社區(qū)”試點工作作出重要批示：“環(huán)保進社區(qū)做法很好，要不斷做實和創(chuàng)新”。環(huán)保進社區(qū)工作正式全面推開。

“環(huán)保進社區(qū)”不單是環(huán)保部門一家的事，是環(huán)保部門牽頭，各職能部門、各街道辦、各社區(qū)工作站乃至很多團體組織共同參與的一項系統(tǒng)工程。區(qū)環(huán)保和水務局表示，將借東風、借平臺、借巢引鳳，做好宣傳發(fā)動和管理服務工作。詳細說來主要有以下幾個方面：

環(huán)保宣傳進社區(qū)。以互聯(lián)網思維創(chuàng)新宣傳陣地建設，著力構建“微時代的大網宣”格局，探索“雙微一網+”的寶安模式，充分發(fā)揮網絡、微博、微信等新興媒體的作用，做到宣傳全覆蓋。

環(huán)境安全進社區(qū)。比如西鄉(xiāng)街道提出督促企業(yè)主、駐廠廠長、物管經理落實安全監(jiān)管責任，區(qū)環(huán)保水務局將“借雞生蛋”，聯(lián)合西鄉(xiāng)街道辦，以社區(qū)工作站為平臺，推動落實企業(yè)環(huán)保主任制度，落實企業(yè)環(huán)境主體責任。

環(huán)境管理進社區(qū)。以新安街道社會轉型融合為例，今年新安街道辦提出建立政務服務一條街。區(qū)環(huán)保水務局將“環(huán)保進社區(qū)”工作融進這個平臺，強化環(huán)境管理，推行工業(yè)企業(yè)分級分類管理，全面實行餐飲場所與商戶捆綁網格化管理。

環(huán)保審批進社區(qū)。這是環(huán)保進社區(qū)的重頭戲。區(qū)環(huán)保水務局將在環(huán)評審批上多開展公眾咨詢、現(xiàn)場審批等工作，推行社區(qū)綠色招商引資環(huán)保負面清單制度，實行社區(qū)環(huán)保管理責任清單管理，推動公眾參與、社區(qū)參謀、專家參評的環(huán)保審批新體制。

環(huán)保法治進社區(qū)。深化“一社區(qū)一法律顧問”制度，組織律師進社區(qū)3000人次以上，深入推進社區(qū)事務、股份公司“三重一大”信息依法公開，全部社區(qū)創(chuàng)建成為“民主法治社區(qū)”。