夏劍琴　念沛豪　黃鵬

摘要：建設(shè)用地再開發(fā)潛力研究尤其是居民點(diǎn)再開發(fā)潛力研究是開展村鎮(zhèn)建設(shè)用地再開發(fā)工作的關(guān)鍵內(nèi)容，文章在總結(jié)目前國內(nèi)農(nóng)村居民點(diǎn)再開發(fā)潛力測算方法及評價(jià)分級的基礎(chǔ)上，以廣西省北海市為例，提出了在實(shí)地抽樣的基礎(chǔ)上，以農(nóng)業(yè)生產(chǎn)耕作距離和農(nóng)戶搬遷距離為指標(biāo)建立擬搬遷居民點(diǎn)和中心村的選擇標(biāo)準(zhǔn)，創(chuàng)新性地將居民點(diǎn)用地再開發(fā)的潛力分為搬遷居民點(diǎn)的還建和中心村安置兩大部分，計(jì)算其再開發(fā)的潛力，而后再對潛力進(jìn)行分級。農(nóng)村居民點(diǎn)再開發(fā)潛力研究是農(nóng)村建設(shè)用地尤其是農(nóng)村居民點(diǎn)再開發(fā)工作的重要保證，是優(yōu)化土地配置、盤活存量土地的依據(jù)。

關(guān)鍵詞：農(nóng)村居民點(diǎn)；再開發(fā)；潛力研究

我國正處于社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要戰(zhàn)略機(jī)遇期，工業(yè)化、城鎮(zhèn)化及農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的快速推進(jìn)，經(jīng)濟(jì)發(fā)展從外延粗放向內(nèi)涵集約轉(zhuǎn)變，與之相伴的是建設(shè)用地的迅速擴(kuò)張帶來的資源利益沖突和土地資源供需矛盾凸顯問題。緩解建設(shè)用地的需求旺盛與土地供應(yīng)不足的尖銳矛盾、嚴(yán)防死守18億畝耕地紅線已被提上重要日程。農(nóng)村居民點(diǎn)再開發(fā)是提高農(nóng)村建設(shè)用地利用效益的關(guān)鍵，而農(nóng)村居民點(diǎn)再開發(fā)潛力研究是農(nóng)村土地整治和土地優(yōu)化配置的前提和依據(jù)。目前，在相關(guān)研究中，主要有土地整理潛力，且主要集中在農(nóng)村居民點(diǎn)整理潛力和建設(shè)用地集約利用潛力。而對于農(nóng)村居民點(diǎn)整理潛力測算主要采用定量分析法，輔以GIS技術(shù)與相關(guān)手段。測算方法主要有農(nóng)村居民點(diǎn)內(nèi)部土地閑置率法、城鎮(zhèn)體系規(guī)劃法、建筑容積率法、分模式法及較多研究的建設(shè)用地標(biāo)準(zhǔn)法，如人均標(biāo)準(zhǔn)、戶均標(biāo)準(zhǔn)等。此外，潛力分級已經(jīng)成為農(nóng)村居民點(diǎn)整理研究的熱點(diǎn)內(nèi)容。總體而言，現(xiàn)有的潛力測算方法較少考慮村莊內(nèi)居民點(diǎn)的搬遷、農(nóng)戶耕作等距離，及其在農(nóng)村居民點(diǎn)用地再開發(fā)中的影響，而更多地集中在理論或現(xiàn)實(shí)潛力測算等研究，較少從空間上以居民點(diǎn)為單元考慮村莊的搬遷、農(nóng)戶安置等內(nèi)容。本文基于ArcGIS平臺(tái)相關(guān)功能，在制定擬搬遷居民點(diǎn)和中心村選擇標(biāo)準(zhǔn)的基礎(chǔ)上對研究案例地按照該標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行潛力測算，并分別制定搬遷居民點(diǎn)和中心村不同的潛力測算方法（分別從新占用地面積和潛力兩大方面），最終形成北海市各鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)村居民點(diǎn)再開發(fā)潛力及分級結(jié)果。

一、區(qū)域概況及研究方法

（一）區(qū)域概況

北海市位于廣西南部、北部灣東海岸，位于東經(jīng)108°50′45″～109°47′28″，北緯20°54′～21°55′34″之間，全市南北跨度114公里，東西跨度93公里。轄合浦縣、海城區(qū)、銀海區(qū)、鐵山港區(qū)（一縣三區(qū)），25個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)5個(gè)街道辦事處，戶籍人口159.83萬人，土地總面積3988.67平方公里，其中市轄區(qū)1226.50平方公里，森林面積970平方公里，森林覆蓋率達(dá)24%。此外，北海市有113.50萬農(nóng)業(yè)人口，而農(nóng)村居民點(diǎn)規(guī)模達(dá)225.9754平方公里，農(nóng)村居民點(diǎn)用地較為粗放、低效，人均面積高達(dá)199.10平方米。

（二）數(shù)據(jù)來源

本文基礎(chǔ)數(shù)據(jù)主要有高分辨率遙感影像圖、歷年土地利用現(xiàn)狀調(diào)查和人口數(shù)據(jù)及其他相關(guān)數(shù)據(jù)和資料。其中，土地?cái)?shù)據(jù)來源于區(qū)域2009年土地調(diào)查成果，人口數(shù)據(jù)來源于統(tǒng)計(jì)年鑒。

（三）研究方法

1. 農(nóng)村居民點(diǎn)再開發(fā)潛力測算

本文提出潛力測算方法是基于隨機(jī)抽樣的樣本行政村及其居民點(diǎn)分析后確定有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)，再通過遙感影像圖識別，采用GIS技術(shù)進(jìn)行數(shù)據(jù)處理和空間分析，獲得有關(guān)潛力數(shù)據(jù)，主要涉及六個(gè)步驟。

（1）標(biāo)準(zhǔn)制定

基本思路是以行政村為單位進(jìn)行隨機(jī)抽樣，基于農(nóng)村居民點(diǎn)現(xiàn)狀（布局、規(guī)模），考慮農(nóng)戶搬遷所需距離、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)最大耕作距離兩方面因素，根據(jù)抽樣選擇出的行政村土地現(xiàn)狀，制定擬搬遷居民點(diǎn)和中心村選擇標(biāo)準(zhǔn)。文中，農(nóng)戶搬遷距離是指零星居民點(diǎn)搬至中心村的距離，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)耕作距離是指中心村居民在本村內(nèi)耕作的距離。

（2）影像識別

根據(jù)區(qū)域高分辨率影像圖，按照步驟①制定的標(biāo)準(zhǔn)確定各村的擬搬遷居民點(diǎn)和中心村，結(jié)合相關(guān)數(shù)據(jù)和土地利用等情況，計(jì)算土地面積和人口，制訂最優(yōu)搬遷方案。

（3）人口增長預(yù)測

采用回歸分析等相關(guān)人口預(yù)測方法，計(jì)算再開發(fā)潛力測算時(shí)所需要的規(guī)劃末期（2020年）的各類人口數(shù)量和增量，將平均值作為預(yù)測結(jié)果。

（4）中心村安置潛力

用于安置搬遷居民點(diǎn)的面積，為中心村潛力扣除村內(nèi)人口增量需新占用地之后的用地面積。中心村潛力為中心村內(nèi)容空閑地面積。

SXZ=Bt×QZm①

PaZ=PZZ-SXZ②

式中：SXZ為中心村人口增量用地面積，Bt 為規(guī)劃末期人均用地面積， QZm為中心村人口增長量，PaZ為中心村安置潛力，PZZ為中心村總潛力。

（5）搬遷居民點(diǎn)還建面積

搬遷居民點(diǎn)還建面積是擬騰挪搬遷的居民點(diǎn)安置所需要的用地面積，為該居民點(diǎn)規(guī)劃末期用地面積與中心村安置潛力之差。本文設(shè)定搬遷居民點(diǎn)優(yōu)先安置在中心村空閑地內(nèi)，搬遷居民點(diǎn)還建（新占用地）比規(guī)劃期末用地規(guī)模少，根據(jù)搬遷居民點(diǎn)規(guī)劃期末用地需求，在考慮中心村安置潛力之后，得到還建面積。計(jì)算公式為

Sxq=Bt×Qbm③

Shj=Sxq-Paz④

式中：Sxq為搬遷居民點(diǎn)規(guī)劃末期用地需求， Bt為規(guī)劃末期人均用地標(biāo)準(zhǔn)，Qbm為規(guī)劃末期搬遷居民人口數(shù)，Shj為搬遷居民點(diǎn)還建面積，Sxq為中心村安置潛力。

（6）農(nóng)村居民點(diǎn)再開發(fā)潛力

農(nóng)村居民點(diǎn)再開發(fā)潛力即為可增加的土地面積，即搬遷居民點(diǎn)的現(xiàn)狀面積與搬遷居民點(diǎn)還建所需面積之差。即在搬遷居民點(diǎn)還建面積供給之后其所節(jié)約的土地面積。計(jì)算公式為

ΔP=Sbq-Shj⑤

式中：ΔP為農(nóng)村居民點(diǎn)再開發(fā)潛力，Sbq為搬遷居民點(diǎn)現(xiàn)狀面積，Shj為搬遷居民點(diǎn)還建面積。

2. 農(nóng)村居民點(diǎn)再開發(fā)潛力分級

潛力測算結(jié)果分級是劃分再開發(fā)區(qū)域潛力等級、進(jìn)行再開發(fā)實(shí)踐的前提，通過分級結(jié)果反映各鎮(zhèn)潛力差異。潛力分級以鄉(xiāng)鎮(zhèn)為對象，以潛力系數(shù)值為基準(zhǔn)。計(jì)算公式為

α=ΔP/S⑥

式中：α表示潛力系數(shù)（%）；ΔP為農(nóng)村居民點(diǎn)再開發(fā)潛力；S為區(qū)域農(nóng)村居民點(diǎn)總規(guī)模。運(yùn)用SPSS軟件分析功能，計(jì)算各鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)村居民點(diǎn)再開發(fā)潛力系數(shù)值情況，獲得分級結(jié)果。

二、研究結(jié)果

（一）再開發(fā)潛力結(jié)果

根據(jù)土地利用現(xiàn)狀及上述分析，北海市現(xiàn)狀農(nóng)村居民點(diǎn)用地低效、空閑與閑置面積大，且布局散亂，人均居民點(diǎn)用地面積遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于標(biāo)準(zhǔn)。根據(jù)《土地開發(fā)整理規(guī)劃編制規(guī)程》規(guī)定，將搬遷所需還建的人均面積、新增用地的人均面積標(biāo)準(zhǔn)擬定為二級標(biāo)準(zhǔn)中值（80平方米/人）。根據(jù)上文步驟④～⑥及相關(guān)計(jì)算公式，最終得出全市各鄉(xiāng)鎮(zhèn)的農(nóng)村居民點(diǎn)再開發(fā)潛力，結(jié)果詳見表1。

綜上所述，北海市農(nóng)村居民點(diǎn)再開發(fā)潛力為7691.36公頃，農(nóng)村居民點(diǎn)用地再開發(fā)潛力較大，而在建設(shè)用地再開發(fā)過程中，很多因素影響潛力值釋放，如農(nóng)戶協(xié)調(diào)情況、資金能力、搬遷補(bǔ)償方案等，因而實(shí)際可以增加的土地面積即潛力值可能變小，但根據(jù)不同地區(qū)自然地理和社會(huì)經(jīng)濟(jì)等情況差異，理論潛力的釋放也差別較大，有必要結(jié)合建設(shè)用地再開發(fā)實(shí)踐對潛力釋放影響因素等內(nèi)容進(jìn)行專項(xiàng)研究。

（二）潛力分級

根據(jù)上文確定的公式⑥，以潛力系數(shù)為標(biāo)準(zhǔn)對區(qū)域農(nóng)村居民點(diǎn)再開發(fā)潛力結(jié)果進(jìn)行分級，得到潛力分級表（見表2）。

I級潛力區(qū)：潛力級別最高，涉及北海市過半鄉(xiāng)鎮(zhèn)，是規(guī)劃期內(nèi)農(nóng)村居民點(diǎn)再開發(fā)實(shí)踐工作的首選范圍，潛力系數(shù)平均值高達(dá)39.98%，從而論證了區(qū)域農(nóng)村居民點(diǎn)再開發(fā)潛力大。

Ⅱ級潛力區(qū)：主要涉及北海市合浦縣，包括常樂鎮(zhèn)、閘口鎮(zhèn)、山口鎮(zhèn)。潛力級別為2級，是規(guī)劃期內(nèi)農(nóng)村居民點(diǎn)再開發(fā)實(shí)踐工作的重要區(qū)域，潛力系數(shù)平均值為34.17%。

Ⅲ級潛力區(qū)：涉及三鎮(zhèn)一鄉(xiāng)，集中在北海市西部。潛力級別為3級，可作為規(guī)劃末期潛力釋放區(qū)域進(jìn)行再開發(fā)，潛力系數(shù)平均值為28.66%。

Ⅳ級潛力區(qū)：位于北海市東北部，只涉及合浦縣曲樟鄉(xiāng)。該鄉(xiāng)北部地形為低丘，因地形條件限制，再開發(fā)規(guī)模潛力相對較小。潛力級別為最低，系數(shù)為19.05%。

三、結(jié)論與討論

本文主要分析農(nóng)村居民點(diǎn)再開發(fā)潛力測算和分級，將北海市作為實(shí)例，計(jì)算研究區(qū)域2020年農(nóng)村農(nóng)居民點(diǎn)再開發(fā)的相關(guān)潛力值（包括再開發(fā)總潛力以及中心村潛力等），其中再開發(fā)總潛力達(dá)7691.36公頃。研究結(jié)果表明北海市農(nóng)村居民點(diǎn)布局散亂、規(guī)模小，用地極為粗放低效，因此其再開發(fā)潛力較高。為村鎮(zhèn)建設(shè)用地的再開發(fā)的其他相關(guān)研究奠定基礎(chǔ)。

本文在選擇居民點(diǎn)搬遷方案時(shí)，增加了農(nóng)戶搬遷距離及其進(jìn)行農(nóng)業(yè)生產(chǎn)活動(dòng)的耕作距離兩個(gè)方面的考慮，結(jié)合影像識別等基礎(chǔ)數(shù)據(jù)，基于區(qū)域土地利用現(xiàn)狀，分析各個(gè)行政村及其內(nèi)部居民點(diǎn)現(xiàn)狀（布局、規(guī)模），確定合理的中心村及最優(yōu)搬遷方案。在此基礎(chǔ)上，將農(nóng)村居民點(diǎn)劃分為搬遷居民點(diǎn)、不搬遷中心村，以鄉(xiāng)鎮(zhèn)為單位采用不同方法進(jìn)行潛力測算。綜合考慮空閑地潛力與新占土地減少后可增加的土地面積（即潛力），更加符合農(nóng)村實(shí)際情況。

本文提出的潛力測算方法不僅能使結(jié)果真實(shí)、可靠，也為今后較大尺度的農(nóng)村居民點(diǎn)再開發(fā)潛力測算方法以及再開發(fā)實(shí)踐工作提供了研究基礎(chǔ)和方向。此外，本文的研究存在一定局限。根據(jù)北海市地形及地理情況，通過抽樣確定區(qū)域范圍統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)，具有一定的局限性。另外，本文也沒有考慮居民點(diǎn)內(nèi)部結(jié)構(gòu)、農(nóng)村居住環(huán)境、基礎(chǔ)設(shè)施等因素對農(nóng)村居民點(diǎn)再開發(fā)實(shí)踐的影響。這些問題都需在以后的研究中考慮并完善。

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*基金項(xiàng)目：國家十二五科技支撐計(jì)劃“村鎮(zhèn)建設(shè)用地再開發(fā)規(guī)劃編制技術(shù)研究”（2013BAJ13B04）。

（作者單位：夏劍琴、黃鵬，廣州精地土地規(guī)劃咨詢有限公司；念沛豪，北京師范大學(xué)地理學(xué)與遙感科學(xué)學(xué)院）