齊秀輝

[摘 要]中小企業(yè)是齊齊哈爾市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的重要力量。本文通過近300家中小企業(yè)的生存現(xiàn)狀調(diào)查，分析阻礙其發(fā)展的問題及原因，提出中小企業(yè)集群式成長(zhǎng)是解決齊齊哈爾市中小企業(yè)發(fā)展難題的有效途徑，并闡述了具體的企業(yè)對(duì)策與政策建議。

[關(guān)鍵詞]中小企業(yè)；融資；創(chuàng)新；集群式成長(zhǎng)

[中圖分類號(hào)]F276.3 [文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼] A [文章編號(hào)] 1009 — 2234（2015）04 — 0099 — 03

中小企業(yè)是齊齊哈爾市經(jīng)濟(jì)、社會(huì)發(fā)展的重要力量。近年來，我市以“服務(wù)企業(yè)，助力成長(zhǎng)”為宗旨，圍繞六大產(chǎn)業(yè)、四大戰(zhàn)略，堅(jiān)持“上大、扶中、抓小”促進(jìn)了我市中小企業(yè)發(fā)展，但企業(yè)融資困難、產(chǎn)品缺乏競(jìng)爭(zhēng)力等難題影響中小企業(yè)成長(zhǎng)壯大。本文通過齊齊哈爾市中小企業(yè)的生存現(xiàn)狀調(diào)查，分析阻礙其發(fā)展的問題及原因，以期有助于企業(yè)和政府破解中小企業(yè)發(fā)展難題。

一、 齊齊哈爾市中小企業(yè)生存現(xiàn)狀調(diào)查

（一） 調(diào)研說明

根據(jù)國(guó)內(nèi)外學(xué)者對(duì)于中小企業(yè)成長(zhǎng)要素的研究設(shè)計(jì)調(diào)查項(xiàng)目，問卷設(shè)計(jì)包括五方面內(nèi)容：基本情況、用工情況、融資狀況、政府服務(wù)狀況、經(jīng)營(yíng)情況。

調(diào)查是聯(lián)合齊齊哈爾市統(tǒng)計(jì)局企業(yè)調(diào)查隊(duì)，對(duì)全市300多家中小企業(yè)開展調(diào)查，回收有效問卷297份，調(diào)查分區(qū)開展，即齊齊哈爾市下轄的七區(qū)九縣和市直屬中小企業(yè)。

（二） 中小企業(yè)經(jīng)營(yíng)情況數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)

1.基本情況

（1）多數(shù)企業(yè)是成立10年以內(nèi)的年青企業(yè)。在調(diào)查的企業(yè)中，有93家企業(yè)是成立5年以內(nèi)的新生企業(yè)，占31.31%；有97家企業(yè)是6-10年的成長(zhǎng)期企業(yè)，占32.66%；成立11-20年以內(nèi)的企業(yè)有84家，占調(diào)查企業(yè)的28.28%，其他23家是成立20年以上的企業(yè)占7.7%。

（2）注冊(cè)資本金在500-5000萬的企業(yè)數(shù)占一半以上；而在50萬元以下的只占5.05%；在50-100萬元的占5.72%；在100-500萬元的占18.52%。

（3）有限責(zé)任公司的有191家，占64.31%；私營(yíng)企業(yè)共56家，占18.86%；國(guó)有企業(yè)和集體企業(yè)占10%，還有4.38%的三資企業(yè)。

（4） 主營(yíng)業(yè)務(wù)類型呈現(xiàn)多元化，但是農(nóng)產(chǎn)品加工為主營(yíng)業(yè)務(wù)的有83家，占27.76%，是比例最高的，這也與齊齊哈爾市農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)規(guī)模不大，數(shù)量較多是相符的。

（5）員工人數(shù)和營(yíng)業(yè)收入通常被作為衡量企業(yè)規(guī)模大小的兩大指標(biāo)，員工人數(shù)在100人以內(nèi)的企業(yè)占一半比例；100-300人的企業(yè)有105家，占35.12%。2012年和2013年的企業(yè)年?duì)I業(yè)收入比較穩(wěn)定，年?duì)I業(yè)收入在2000萬元的企業(yè)占絕大多數(shù)。

2.用工情況

（1）企業(yè)目前最急需的人才是熟練工人；其次是銷售人員和技術(shù)人員；而研發(fā)人員、高管人員和其他人員選項(xiàng)最少。

（2） 企業(yè)目前均存在人才流失情況，流失的人才主要是初級(jí)人才，占有近一半的比例；而對(duì)于高級(jí)人才和中級(jí)人才流失率分別是的數(shù)目分別是19%和30%。對(duì)于企業(yè)是否有年度職工培訓(xùn)計(jì)劃和資金的調(diào)查，比例持平。

（3）六成以上的企業(yè)存在招工難問題。企業(yè)在進(jìn)行招工時(shí)，考慮最主要的因素是工作經(jīng)驗(yàn)，其次是年齡和文化程度和性別；還有地區(qū)來源和社會(huì)關(guān)系網(wǎng)，但占有較小比例。

（4）招工主要方式呈現(xiàn)多元化，排在前三位的是：在人才市場(chǎng)上招聘、媒體上刊登招工廣告、通過本企業(yè)工人的介紹；再有通過當(dāng)?shù)貏趧?dòng)部門推介等招聘方式。

3.融資情況

（1）企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的資金來源主要是自有資金和銀行貸款，此外還有少量的民間借貸和其他資金來源。貸款資金用于擴(kuò)大再生產(chǎn)和維持正常生產(chǎn)資金需要，還用于技術(shù)改造、進(jìn)出口資金需要和其他方面，

（2）企業(yè)融資和擔(dān)保情況不樂觀。在對(duì)企業(yè)最希望獲得融資的方式調(diào)查發(fā)現(xiàn)：2/3的企業(yè)首選銀行貸款，1/5選擇投資者，24家選擇上市融資，9家選擇民間借貸，16家選擇其他融資方式。絕大多數(shù)企業(yè)具有有效的抵押資產(chǎn)；但絕大多數(shù)沒有意向通過出讓股權(quán)融資。

4.經(jīng)營(yíng)情況

（1）企業(yè)技術(shù)改造的技術(shù)來源主要引進(jìn)；其次獨(dú)創(chuàng)開發(fā)、引進(jìn)基礎(chǔ)上的二次創(chuàng)新、模仿開發(fā)，因此齊齊哈爾市的中小企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新能力普遍不強(qiáng)。

（2）市場(chǎng)需求和企業(yè)發(fā)展需要是企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新的最主要?jiǎng)恿?，同行業(yè)競(jìng)爭(zhēng)和政策激勵(lì)因素也推動(dòng)企業(yè)創(chuàng)新能力的提升。

（3）有221家企業(yè)是家族企業(yè)；197家企業(yè)聘請(qǐng)了職業(yè)經(jīng)理人；206家企業(yè)請(qǐng)過專業(yè)咨詢機(jī)構(gòu)做企業(yè)規(guī)劃；有55家企業(yè)近期有投產(chǎn)和資產(chǎn)重組等重大事項(xiàng)。

（4）關(guān)于員工福利方面，多數(shù)企業(yè)為員工辦理了養(yǎng)老保險(xiǎn)、醫(yī)療保險(xiǎn)和人身傷害意外保險(xiǎn)，也有企業(yè)為員工全部辦理了五險(xiǎn)一金。

（三） 中小企業(yè)政策環(huán)境數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)

1.資金與項(xiàng)目支持

（1）僅有51家企業(yè)享受過中小企業(yè)（鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)）發(fā)展基金的扶持；已獲得的發(fā)展基金對(duì)企業(yè)發(fā)展的促進(jìn)作用明顯。

（2）企業(yè)對(duì)融資環(huán)境的評(píng)價(jià)比較樂觀：有204家企業(yè)認(rèn)為融資環(huán)境在逐步改變；50家企業(yè)認(rèn)為難以改變；只有7家企業(yè)認(rèn)為融資環(huán)境在繼續(xù)惡化。

（3）企業(yè)申報(bào)項(xiàng)目不是很容易，主要困難是對(duì)政策了解不夠和名額受限。

2.培訓(xùn)

有一半以上的企業(yè)派員參加過省市主管部門組織的各種培訓(xùn)。企業(yè)認(rèn)為：主管部門在人才培訓(xùn)方面應(yīng)重點(diǎn)培訓(xùn)人才的順序是：管理人員、技術(shù)人員、骨干技術(shù)工人和企業(yè)家。企業(yè)對(duì)主管部門開展培訓(xùn)的組織工作滿意度較高，有227家企業(yè)選擇滿意。

3.行政審批與公共服務(wù)

（1）企業(yè)對(duì)政府維護(hù)市場(chǎng)秩序及公共服務(wù)方面的整體評(píng)價(jià)上；有89家企業(yè)選擇了非常滿意；96家企業(yè)選擇了比較滿意；有98家企業(yè)態(tài)度一般，還有6家企業(yè)選擇了比較不滿意。

（2）企業(yè)對(duì)政府有關(guān)職能部門扶持、服務(wù)中小企業(yè)發(fā)展的評(píng)價(jià)：有86家企業(yè)選擇了非常滿意；106家企業(yè)選擇了比較滿意；93家企業(yè)態(tài)度一般，還有5家企業(yè)選擇了比較不滿意。

4.中小企業(yè)的政策執(zhí)行情況

（1）稅收優(yōu)惠方面，包括：降低稅率、稅收減免、提高折舊率，滿意和一般的評(píng)價(jià)比例相當(dāng)，只有少數(shù)對(duì)于稅收優(yōu)惠政策不滿意。

（2）財(cái)政補(bǔ)貼方面，包括：就業(yè)補(bǔ)貼、研究與開發(fā)補(bǔ)貼、出口補(bǔ)貼，滿意和一般的評(píng)價(jià)接近，但一般的比例較高，有少數(shù)對(duì)于財(cái)政補(bǔ)貼政策不滿意。

（3）風(fēng)險(xiǎn)投資、鼓勵(lì)技術(shù)創(chuàng)新、鼓勵(lì)利用資本市場(chǎng)直接融資三方面，滿意和一般的評(píng)價(jià)接近，但一般的比例較高，有少數(shù)不滿意。

二、 齊齊哈爾市中小企業(yè)成長(zhǎng)問題分析

（一）中小企業(yè)自身問題分析

1.企業(yè)能力問題分析

（1）融資難是中小企業(yè)生存發(fā)展的瓶頸

齊齊哈爾市中小企業(yè)的銀行貸款主要用于擴(kuò)大再生產(chǎn)和維持正常生產(chǎn)資金需要，但銀行貸款并不容易。這嚴(yán)重影響了企業(yè)擴(kuò)大再生產(chǎn)，加之市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)能力弱，有些企業(yè)維持經(jīng)營(yíng)都很困難。絕大多數(shù)企業(yè)具有有效的抵押資產(chǎn)，但卻不愿意通過股權(quán)出讓方式融資，2/3的企業(yè)首選銀行貸款；盡管有一半以上的企業(yè)考慮通過中小企業(yè)信用擔(dān)?；皤@得擔(dān)保貸款，但由于金融、擔(dān)保機(jī)構(gòu)門檻高和有效抵押資產(chǎn)不足等原因難以獲得，僅靠銀行貸款遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠。

（2）企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新能力弱，缺乏市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力

齊齊哈爾市的中小企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新能力普遍不強(qiáng)，企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新的來源一半以上來自技術(shù)引進(jìn)和模仿、二次創(chuàng)新，而獨(dú)立開發(fā)僅占不到1/4。企業(yè)缺乏技術(shù)創(chuàng)新的動(dòng)力，尤其是市場(chǎng)同質(zhì)化越來越明顯，消費(fèi)者或用戶差異化需求旺盛，產(chǎn)品在市場(chǎng)上也就缺乏競(jìng)爭(zhēng)力。

（3）企業(yè)人才缺乏，招不到合適員工

大多數(shù)中小企業(yè)從業(yè)人員素質(zhì)低，缺乏專業(yè)技術(shù)背景和創(chuàng)新意識(shí)，制約了企業(yè)技術(shù)水平和勞動(dòng)生產(chǎn)率的提高，導(dǎo)致企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新能力差。四成以上中小企業(yè)存在招工難問題，由于大多數(shù)中小企業(yè)工資福利過低，難以招到符合條件的員工；另外求職人員素質(zhì)較低、企業(yè)地理位置較差、生活環(huán)境較差也增加了招收合適員工的難度。

2.企業(yè)結(jié)構(gòu)、資源與文化問題分析

（1）組織結(jié)構(gòu)單一，管理模式粗放

齊齊哈爾市中小企業(yè)組織結(jié)構(gòu)單一，往往沒有像大型企業(yè)那么明確的職能部門劃分。不少中小企業(yè)還是保留在家族企業(yè)管理制度的基礎(chǔ)上，管理層結(jié)構(gòu)不科學(xué)，管理分工不明確，管理粗放，企業(yè)缺乏長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展戰(zhàn)略目標(biāo)，且風(fēng)險(xiǎn)加大。

（2）企業(yè)經(jīng)營(yíng)資金不足

資金問題幾乎困擾著所有中小企業(yè)。而由資金不足所帶來的中小企業(yè)設(shè)備陳舊、技術(shù)落后、創(chuàng)新能力欠缺等問題都制約著中小企業(yè)的發(fā)展。齊齊哈爾市中小企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的資金主要是自有資金和銀行貸款，缺少民間借貸和股權(quán)融資等方式，這也阻礙了生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的擴(kuò)大。

（3）企業(yè)經(jīng)營(yíng)家族化，管理素質(zhì)缺乏

中小企業(yè)所有者多數(shù)也是管理者，因此企業(yè)家素質(zhì)在很大程度上制約了中小企業(yè)成長(zhǎng)。樣本企業(yè)中，絕大多數(shù)是是家族企業(yè)；有2/3以上的企業(yè)聘請(qǐng)了職業(yè)經(jīng)理人和請(qǐng)過專業(yè)咨詢機(jī)構(gòu)做企業(yè)規(guī)劃，但效果不明顯。

（二）中小企業(yè)成長(zhǎng)的外部環(huán)境問題分析

1.行業(yè)環(huán)境問題

齊齊哈爾市目前的融資環(huán)境不佳，但大多數(shù)中小企業(yè)認(rèn)為融資環(huán)境在逐步改變，這需要地方政府和相關(guān)金融機(jī)構(gòu)創(chuàng)造良好的融資環(huán)境。

（1） 關(guān)于政策支持，企業(yè)發(fā)展基金扶持作用不明顯，企業(yè)認(rèn)為政府的支持最主要應(yīng)側(cè)重于資金支持；其次是加強(qiáng)政策引導(dǎo)；此外政府在及時(shí)發(fā)布政策信息、建立健全技術(shù)服務(wù)機(jī)構(gòu)等方面。

（2） 政府有關(guān)職能部門行政許可審批過程中存在的主要問題是程序復(fù)雜和手續(xù)繁多；其次還存在推諉扯皮等問題。

2.政策環(huán)境問題

（1）中小企業(yè)申報(bào)各類項(xiàng)目存在困難，主要困難是對(duì)政策了解不夠和名額受限；在獲得基金支持方面，也僅有少數(shù)企業(yè)享受過中小企業(yè)（鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)）發(fā)展基金的扶持。

（2）在降低稅率、稅收減免、提高折舊率等稅收優(yōu)惠政策方面，有進(jìn)一步提升的空間；就業(yè)補(bǔ)貼、研究與開發(fā)補(bǔ)貼、出口補(bǔ)貼等財(cái)政補(bǔ)貼，企業(yè)希望政府在補(bǔ)貼政策方面給予進(jìn)一步的支持；風(fēng)險(xiǎn)投資、鼓勵(lì)技術(shù)創(chuàng)新、鼓勵(lì)利用資本市場(chǎng)直接融資三方面評(píng)價(jià)不是很樂觀。

（三） 原因分析

通過調(diào)研分析，對(duì)齊齊哈爾市中小企業(yè)經(jīng)營(yíng)和發(fā)展造成嚴(yán)重制約的因素主要是融資困難和人才缺乏；其次是研發(fā)能力弱、生產(chǎn)配套的設(shè)施不全、招工困難；此外還有企業(yè)用地困難、子女就學(xué)困難等原因。融資難的原因是多方面的，中小企業(yè)自身擔(dān)保能力差，在申請(qǐng)銀行貸款方面手續(xù)復(fù)雜、利率高、信用審查嚴(yán)格，獲得銀行貸款融資的渠道狹窄；多數(shù)企業(yè)沒有積極主動(dòng)尋求融資，沒有擴(kuò)大招商引資范圍，企業(yè)經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)不穩(wěn)固。

中小企業(yè)在技術(shù)開發(fā)上缺乏創(chuàng)新能力，企業(yè)技術(shù)改造的技術(shù)來源為引進(jìn)新的技術(shù)，大部分企業(yè)面對(duì)技術(shù)難題，產(chǎn)生這一問題的原因主要是企業(yè)資金缺乏，技術(shù)創(chuàng)新風(fēng)險(xiǎn)較大，大多數(shù)企業(yè)沒有能力拿出資金用于技術(shù)創(chuàng)新與改造。

中小企業(yè)負(fù)擔(dān)重的主要原因，排在前三位的是：亂檢查、亂收費(fèi)、亂攤派；其次是：罰款、亂培訓(xùn)和亂評(píng)比；此外還有其他方面的原因。企業(yè)沒有聘請(qǐng)專業(yè)咨詢機(jī)構(gòu)做企業(yè)規(guī)劃，家庭式管理粗放，企業(yè)發(fā)展基礎(chǔ)不牢固，面對(duì)招工難問題，初級(jí)人才流失較為普遍。

三、集群式成長(zhǎng)——齊齊哈爾市中小企業(yè)發(fā)展的有效途徑

齊齊哈爾市中小企業(yè)發(fā)展面臨兩大突出難題：融資難的創(chuàng)新難。要破解這些瓶頸問題，應(yīng)綜合考慮中小企業(yè)生存的內(nèi)外部環(huán)境，以解決融資難、創(chuàng)新難為突破口，以可持續(xù)發(fā)展為目標(biāo)，提升中小企業(yè)成長(zhǎng)能力。

（一）齊齊哈爾市中小企業(yè)集群式成長(zhǎng)模式構(gòu)建

本文構(gòu)建了如圖1所示的中小企業(yè)集群式成長(zhǎng)模式。集群內(nèi)的中小企業(yè)涉及產(chǎn)業(yè)鏈各個(gè)環(huán)節(jié)，包括：供應(yīng)商、生產(chǎn)商、客商以及其他相關(guān)企業(yè)。從企業(yè)自身來說，通過結(jié)構(gòu)、資源和文化的優(yōu)化支撐企業(yè)能力的提升；從集群成長(zhǎng)環(huán)境上，政府著重為中小企業(yè)創(chuàng)新投入資源和培育企業(yè)創(chuàng)新能力，政策制定上要完善市場(chǎng)機(jī)制、培育區(qū)域創(chuàng)新體系，鼓勵(lì)金融創(chuàng)新〔1〕。通過企業(yè)自身努力和政策環(huán)境優(yōu)化，最終提高核心競(jìng)爭(zhēng)力，不斷促進(jìn)企業(yè)成長(zhǎng)。

圖1 中小企業(yè)集群式成長(zhǎng)模式示意圖

（二）促進(jìn)中小企業(yè)發(fā)展的企業(yè)對(duì)策

1.中小企業(yè)自身能力的提升

（1）提高技術(shù)創(chuàng)新能力是關(guān)鍵。企業(yè)必須通過技術(shù)創(chuàng)新培育核心競(jìng)爭(zhēng)力，最終將核心競(jìng)爭(zhēng)力表現(xiàn)在成本優(yōu)勢(shì)、產(chǎn)品優(yōu)勢(shì)和品牌優(yōu)勢(shì)上。隨著產(chǎn)業(yè)鏈條的不斷延伸，中小企業(yè)應(yīng)該不斷加強(qiáng)技術(shù)中心的建設(shè)，增加技術(shù)創(chuàng)新能力，通過產(chǎn)學(xué)研合作進(jìn)行產(chǎn)品和技術(shù)研發(fā)，形成自身產(chǎn)品特色。順應(yīng)消費(fèi)者需求和偏好，塑造自身品牌形象提高產(chǎn)品的經(jīng)濟(jì)附加值。

（2）提升財(cái)務(wù)融資能力為重點(diǎn)。齊齊哈爾市中小企業(yè)在拓寬融資渠道方面應(yīng)擴(kuò)大資金來源，從多方面吸取資金，注重直接融資和間接融資結(jié)合，實(shí)行多樣化生產(chǎn)以及多元化經(jīng)營(yíng)。

（3）吸引和培養(yǎng)優(yōu)秀人才。企業(yè)應(yīng)實(shí)施人才引進(jìn)戰(zhàn)略，通過物質(zhì)激勵(lì)和精神激勵(lì)吸引和留住人才；建立完善的人才培訓(xùn)體系，加大對(duì)培育力度，優(yōu)化人才知識(shí)結(jié)構(gòu)。

（4）提高運(yùn)營(yíng)管理水平。借鑒先進(jìn)的管理理念，注重管理創(chuàng)新；戰(zhàn)略定位在生態(tài)與經(jīng)濟(jì)協(xié)同發(fā)展上，適應(yīng)經(jīng)濟(jì)新常態(tài)；將信息管理進(jìn)行電子化和數(shù)字化處理，提高企業(yè)管理水平。

2.中小企業(yè)結(jié)構(gòu)、資源和文化的優(yōu)化

（1）完善企業(yè)內(nèi)部法人治理結(jié)構(gòu)，轉(zhuǎn)換企業(yè)經(jīng)營(yíng)機(jī)制，聘請(qǐng)專業(yè)咨詢機(jī)構(gòu)做企業(yè)規(guī)劃，聘請(qǐng)高級(jí)的經(jīng)理人，從家族式管理向職業(yè)管理模式過渡，實(shí)施多產(chǎn)權(quán)主體結(jié)構(gòu)，打破家族式管理瓶頸，設(shè)計(jì)權(quán)利制衡制度和措施。

（2）加大創(chuàng)新資源的投入。企業(yè)要鼓勵(lì)職工群眾創(chuàng)新，對(duì)群眾的創(chuàng)新意識(shí)和行動(dòng)給予重視和支持，增加資本投資，通過加大對(duì)創(chuàng)新型管理者的激勵(lì)力度，激發(fā)企業(yè)員工創(chuàng)新精神；采取多種激勵(lì)形式，調(diào)動(dòng)科技人員的創(chuàng)新積極性。

（3）加強(qiáng)企業(yè)文化建設(shè)。積極向上的企業(yè)文化對(duì)提升企業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力發(fā)揮著正向作用，中小企業(yè)應(yīng)積極培育有利于創(chuàng)新的企業(yè)文化，幫助員工確立創(chuàng)新價(jià)值觀。

（二） 促進(jìn)中小企業(yè)集群式發(fā)展的產(chǎn)業(yè)政策建議

1.培育服務(wù)集群的創(chuàng)新商業(yè)模式

政府要?jiǎng)?chuàng)造市場(chǎng)條件，激勵(lì)企業(yè)和集群的商業(yè)模式創(chuàng)新，為集群企業(yè)提供服務(wù)。構(gòu)建區(qū)域內(nèi)統(tǒng)一市場(chǎng)，為集群提供足夠的市場(chǎng)縱深；密切區(qū)域經(jīng)濟(jì)與其他市場(chǎng)的聯(lián)系，為集群提供廣泛的市場(chǎng)空間；為集群商業(yè)模式選擇提供必要的制度供給渠道，以政府主導(dǎo)的方式、構(gòu)建以信息技術(shù)為基礎(chǔ)的集群商業(yè)交易平臺(tái)；鼓勵(lì)創(chuàng)新商業(yè)模式的擴(kuò)散和共享，利用政策優(yōu)惠，促進(jìn)集群商業(yè)模式的形成和發(fā)展。

2.培育區(qū)域創(chuàng)新體系

政府要積極培育區(qū)域創(chuàng)新體系，構(gòu)建集群技術(shù)研發(fā)平臺(tái)，為集群內(nèi)企業(yè)參與技術(shù)創(chuàng)新、了解技術(shù)研發(fā)趨勢(shì)創(chuàng)造條件；規(guī)劃優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)，運(yùn)用政策優(yōu)惠激勵(lì)企業(yè)接納有實(shí)力的技術(shù)機(jī)構(gòu)參股；設(shè)立并培育核心技術(shù)研發(fā)機(jī)構(gòu)，向中小企業(yè)提供技術(shù)支持；技術(shù)引進(jìn)，規(guī)范技術(shù)交易。

3.完善集群導(dǎo)向的公共政策體系

制定齊齊哈爾市市產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展規(guī)劃，選擇適宜的發(fā)展戰(zhàn)略；加強(qiáng)政府公共產(chǎn)品和公共服務(wù)提供的職能，尤其是注重發(fā)展產(chǎn)業(yè)集群高級(jí)要素所必需的人力資源、組織資本以及技術(shù)資源培育；構(gòu)建產(chǎn)業(yè)集群公共服務(wù)平臺(tái)，健全產(chǎn)業(yè)集群中介服務(wù)體系。

4.鼓勵(lì)金融創(chuàng)新

以政府信用為基礎(chǔ)設(shè)立中小企業(yè)信用提供公司；根據(jù)企業(yè)類型選擇不同貸款方式，如關(guān)系型融資、互助擔(dān)保性貸款、信用評(píng)分型貸款、抵押擔(dān)保代行等；若干中小企業(yè)通過集合債券、擔(dān)保融資、團(tuán)體貸款等方式，股權(quán)或協(xié)議建立“聯(lián)盟”，降低融資成本。

〔參 考 文 獻(xiàn)〕

〔1〕丁英等.四川中小企業(yè)集群式發(fā)展研究〔M〕.成都：西南財(cái)經(jīng)大學(xué)出版社，2013：195-196.

〔責(zé)任編輯：史煥翔〕