王峰　董仁龍　戴鐵城

摘要：城市的發(fā)展主要靠工業(yè)的發(fā)展來驅(qū)動，因此作為人類聚集的地方，城市也是財富和權(quán)力的象征，在當(dāng)今面對經(jīng)濟全球化和城市化的浪潮中中國的城市得到了前所未有的發(fā)展，然而在城市工業(yè)化的道路上難免會給城市的旅游、生態(tài)等帶來一系列沖突與問題，因此，本文以昆明為例從公共管理學(xué)的角度來淺析這一日益凸顯的問題。

關(guān)鍵詞：城市化；生態(tài)；公共管理；可持續(xù)

由于城市生態(tài)旅游對促進當(dāng)?shù)啬酥羾业慕?jīng)濟、社會以及生態(tài)環(huán)境具有重要的作用和意義，即所謂的綠色GDP，和社會的社會良性和可持續(xù)的發(fā)展，并且對促進公共物品的均等化以及完善城市基礎(chǔ)設(shè)施具重要作用。所以在進入21世紀以來受到各國的重視和大力的支持和發(fā)展。

一、目前昆明市城市化工業(yè)化發(fā)展?fàn)顩r

所謂工業(yè)化，主要是指工業(yè)在一國經(jīng)濟中的比重不斷提高以至取代農(nóng)業(yè)，成為經(jīng)濟主體的過程。簡單的說就是傳統(tǒng)的農(nóng)業(yè)社會向現(xiàn)代化工業(yè)社會轉(zhuǎn)變的過程。這一過程的特征主要是農(nóng)業(yè)勞動力大量轉(zhuǎn)向工業(yè)，農(nóng)村人口大量向城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移，城鎮(zhèn)人口超過農(nóng)村人口。工業(yè)化是現(xiàn)代化的基礎(chǔ)和前提，高度發(fā)達的工業(yè)社會是現(xiàn)代化的重要標(biāo)志。目前昆明市在城市化進程中的輕、重工業(yè)比為44.6：55.4，去年重工業(yè)的發(fā)展快于輕工業(yè)6.9個百分點；全市規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)突破950戶，全年凈增了61戶；億元工業(yè)企業(yè)達到201戶，比2007年增加24戶，在業(yè)務(wù)收入、增加值、利稅等方面占了全市規(guī)模以上工業(yè)的八成，雖然有力地拉動了全市工業(yè)經(jīng)濟的增長。但同時也給一個城市最寶貴的歷史文化，城市景觀，自然環(huán)境帶來了巨大的污染。其特點主要表現(xiàn)為：主要是靠高消耗，高污染，高投入，在以勞動密集型產(chǎn)業(yè)為主導(dǎo)的經(jīng)濟發(fā)展來帶動城市的發(fā)展。

二、旅游型昆明城市目前發(fā)展?fàn)顩r

自從在1999年昆明舉辦世博會后，整個云南省的旅游產(chǎn)業(yè)得到了跨越式的發(fā)展，特別是以省會城市昆明為龍頭的城市，定位清晰，著眼未來發(fā)展的戰(zhàn)略考量，大力做強做大旅游業(yè)的發(fā)展，并由此推動了一系列副產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，如餐飲業(yè)興盛、旅游基礎(chǔ)設(shè)施的不斷完善、環(huán)境得到了改善與可持續(xù)、民族風(fēng)情手工藝品等極大的推動了當(dāng)?shù)亟?jīng)濟的發(fā)展與文化的傳承。目前昆明一個5A級景區(qū)石林以及多個著名的景區(qū)，如翠湖、金殿，昆明動物園、云南民族村，以及云貴高原上的明珠—滇池等組成了旅游組團，讓游客目不暇接，據(jù)昆明相關(guān)旅游管理部門統(tǒng)計，2010年來昆旅游總?cè)藬?shù)1543.87萬人次，比去年同期增長8.0%，其中海外來昆旅游人數(shù)36.80萬人次，國內(nèi)旅游人數(shù)1507.07萬人次，分別增長6.1%和8.1%。由此可見，旅游業(yè)不僅給昆明帶來了巨大的經(jīng)濟活力與繁榮，同事也帶動了當(dāng)?shù)氐奈幕a(chǎn)品的發(fā)展，而最重要的是給昆明的環(huán)境帶來可持續(xù)的發(fā)展，符合當(dāng)今的生態(tài)理念發(fā)展，不僅僅是滿足當(dāng)代人的旅游需求，在沒有損害后代人的前提下，不斷完善各種旅游規(guī)章制度，使旅游產(chǎn)業(yè)更加的可持續(xù)，也給后代人留下了寶貴的精神財富。

三、昆明城市化發(fā)展與生態(tài)旅游業(yè)的矛盾現(xiàn)狀

（一）旅游業(yè)逐漸被城市化壓縮與侵蝕。主要表現(xiàn)在當(dāng)?shù)毓賳T強烈的極端的政績觀的驅(qū)動下，拍拍腦袋就決策的任性下，大興土木，不斷的發(fā)展大都市圈，往瓶頸的城市外延不斷的擴張，如昆明提出要建立環(huán)滇池城市帶，給滇池生態(tài)環(huán)境帶來巨大的破壞。

（二）對旅游業(yè)的發(fā)展轉(zhuǎn)型認識不到位，跟不上時代的變化發(fā)展。主要表現(xiàn)在認為旅游僅僅是一個城市發(fā)展的副產(chǎn)品，對經(jīng)濟起著主導(dǎo)作用的還是工業(yè)化發(fā)展，因此在這個過程中難免旅游業(yè)的發(fā)展被忽視甚至停滯的發(fā)展，認為旅游業(yè)的發(fā)展應(yīng)讓位于大工業(yè)的昂首闊步的發(fā)展。

（三）沒有建立起旅游業(yè)與工業(yè)發(fā)展的相互協(xié)調(diào)的聯(lián)動機制。我們都知道，世界上萬事萬物都是相互聯(lián)系的，因此不可能存在一個獨立于外面世界的個體，這并不是一個非此即彼的命題，必然就導(dǎo)致一個城市的發(fā)展雜亂無序，弱化了城市的整體功能結(jié)構(gòu)，定位不清，無序發(fā)展，所以就會產(chǎn)生一榮俱榮，一損俱損。

四、城市化發(fā)展與旅游業(yè)協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展的路徑

（一）合理的布局城市產(chǎn)業(yè)群，和規(guī)劃好城市空間結(jié)構(gòu)。在當(dāng)代科學(xué)發(fā)展觀的指導(dǎo)思想上，面對旅游業(yè)的發(fā)展，要提高企業(yè)的準入門檻，使其產(chǎn)生的外部效應(yīng)與社會成本相一致，不應(yīng)以犧牲一座城市的生態(tài)和環(huán)境為代價；每個城市都有自己的特色，而不是千城一片，作為一個城市的公共管理者，一定要有長遠的戰(zhàn)略考量，做到例外工作原理，比如在這個問題上一定要充分考慮民眾的意愿和汲取相關(guān)專家的意見，做到民主決策，科學(xué)決策和管理。

（二）吸收借鑒外國優(yōu)秀經(jīng)驗，提升旅游業(yè)的發(fā)展層次和轉(zhuǎn)型升級。大力發(fā)展旅游產(chǎn)品，有利于帶動相關(guān)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，如因地制宜的打造休閑、度假、避暑、避寒的世界級產(chǎn)品，要著眼于從賣產(chǎn)品向賣生活方式、生活平臺和附加值轉(zhuǎn)變。“這個附加值就是云南的清風(fēng)、明月、氣候和婀娜多姿的風(fēng)情。使旅游業(yè)呈多樣化的發(fā)展，提高一座城市的整體吸引力。

（三）守住城市工業(yè)用地的底線，確保生態(tài)與環(huán)境確實得到保護，建立起完善的相關(guān)法律法規(guī)。建立起城市工業(yè)化發(fā)展與旅游業(yè)發(fā)展的聯(lián)動機制，加強溝通，而不是權(quán)力部門化，提高信息溝通方便度，如昆明市在1998年就發(fā)布了《昆明市旅游業(yè)監(jiān)察條例》主要是為了加強昆明市旅游業(yè)管理，保障旅游者和旅游經(jīng)營者的合法權(quán)益，促進旅游業(yè)健康、有序發(fā)展，根據(jù)國務(wù)院《旅行社管理條例》和《云南省旅游業(yè)管理條例》等有關(guān)法規(guī)，結(jié)合本市實際，制定的有關(guān)旅游業(yè)的法規(guī)規(guī)章。有力的促進了昆明市旅游業(yè)的健康持續(xù)的發(fā)展。

總之，就像國家主席習(xí)近平如是說也；我們既要綠水青山，也要金山銀山。寧要綠水青山，不要金山銀山，而且綠水青山就是金山銀山。說得真的是那么的娓娓道來，讓人眼前一亮，好像找到了一座城市發(fā)展的指路燈，認識到生態(tài)發(fā)展的重要性，以及城市生態(tài)旅游破壞的不可恢復(fù)性。因此，城市工業(yè)化發(fā)展一定要和生態(tài)旅游相互協(xié)調(diào)可持續(xù)的發(fā)展，轉(zhuǎn)變發(fā)展觀念，適應(yīng)當(dāng)代社會發(fā)展的需要和理念才是大道至簡。（作者單位：云南大學(xué)）

參考文獻：

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