王繼生

[摘 要]基層煙草公司擔(dān)當著控?zé)熉募s和卷煙營銷的雙重職能角色，既承擔(dān)承擔(dān)推進控?zé)熉募s、維護消費者利益的職責(zé)，又保證國家財政收入、滿足正常的市場卷煙消費需求的職責(zé)。因此，如何有效承擔(dān)起控?zé)熉募s的職責(zé)和義務(wù)，又要大膽突破，為國家和消費者作出應(yīng)有的貢獻是擺在基層煙草公司面前的一項重要課題。

[關(guān)鍵詞]基層煙草公司；控?zé)熉募s；行業(yè)發(fā)展

[DOI]10.13939/j.cnki.zgsc.2015.40.202

1 前 言

2014年中國煙草實現(xiàn)工商稅利總額跨越了一萬億元大臺階，達到10517.6億元，同比增加957.7億元，增長10.02%，向中央國庫上繳專項稅后利潤450億元，通過財政渠道向云南魯?shù)榈卣馂?zāi)區(qū)捐贈30億元。全年行業(yè)上繳財政總額9110.3億元，同比增加949.1億元，增長11.63%，在經(jīng)濟下行壓力加大情況下，煙草行業(yè)為國家財政增收作出了巨大的貢獻，可見煙草企業(yè)對我國的經(jīng)濟社會發(fā)展起著舉足輕重的作用。

同時我們也要看到，近十年是我國煙草行業(yè)蓬勃發(fā)展的十年，卷煙產(chǎn)量十年增加近五成，已占全球產(chǎn)量的43%，超過了全球另外9個煙草生產(chǎn)大國產(chǎn)量的總和。目前，中國吸煙人群數(shù)量維持在3億以上的高位，成年男性吸煙率高達50%以上，中國非吸煙者暴露于二手煙的人群高達7.4億，為全球之冠。因此控?zé)熉募s的形勢也變得越來越刻不容緩，煙草企業(yè)理應(yīng)擔(dān)當起應(yīng)有的社會責(zé)任和義務(wù)，采取積極有效的措施去參與社會的控?zé)熉募s行動，特別是基層煙草企業(yè)作為卷煙營銷的直接執(zhí)行者，不應(yīng)只擔(dān)任配角的角色，而應(yīng)主動作為在控?zé)熉募s上應(yīng)發(fā)揮更大的作用。必須在結(jié)合的實際情況采取穩(wěn)妥有效的措施，用唯物辯證法循序漸進推進控?zé)熉募s工作。

2 控?zé)熉募s現(xiàn)狀和舉措

2.1 我國控?zé)熉募s現(xiàn)狀和煙草企業(yè)在控?zé)熉募s上所做的努力

我國于2003年簽署世界衛(wèi)生組織《煙草控制框架公約》，這是世界衛(wèi)生組織主持制定的第一部國際公約，我國表示愿在公約的框架下加強同各國的合作，應(yīng)對公共衛(wèi)生領(lǐng)域的挑戰(zhàn)，進一步完善控?zé)煿ぷ鳌?/p>

2005年，全國人大常委會正式批準《煙草控制框架公約》，承諾在2011年1月9日前實現(xiàn)在室內(nèi)公共場所、室內(nèi)工作場所禁煙，并禁止所有煙草廣告、促銷和贊助。

2008年，北京市正式實施《北京市公共場所禁止吸煙范圍若干規(guī)定》。2009年，衛(wèi)生部等四部門印發(fā)《關(guān)于2011年起全國醫(yī)療衛(wèi)生系統(tǒng)全面禁煙的決定》。同年3月，《上海市公共場所控制吸煙條例》正式實施，中小學(xué)校、醫(yī)院、體育場館、公共交通工具、商場、超市、網(wǎng)吧、電梯等12類場所全面禁煙。

2010年，教育部聯(lián)合衛(wèi)生部下發(fā)《關(guān)于進一步加強學(xué)?？?zé)煿ぷ鞯囊庖姟罚瑑?nèi)容包括中小學(xué)及托幼機構(gòu)室內(nèi)及校園全面禁煙；高等學(xué)校教學(xué)區(qū)、辦公區(qū)、圖書館等場所室內(nèi)全面禁煙等。

2011年，國家廣電總局下發(fā)通知，將嚴格控制電影、電視劇中吸煙鏡頭，“屏幕禁煙”受到控?zé)熑耸恐С帧．斈?月1日，《公共場所衛(wèi)生管理條例實施細則》實施，對室內(nèi)公共場所禁止吸煙做出了明確規(guī)定。

2012年，世界衛(wèi)生組織對我國衛(wèi)生部發(fā)布《中國吸煙危害健康報告》表示贊揚，稱當年的世界無煙日因為中國有關(guān)煙草危害的首部官方出版物而具有“里程碑意義”。

2013年，繼上海、杭州、廣州、哈爾濱、天津等完成公共場所控?zé)熈⒎ê螅吧?、青島、蘭州、深圳等也相繼制定或出臺法規(guī)、規(guī)定。

2013年12月，中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳印發(fā)《關(guān)于領(lǐng)導(dǎo)干部帶頭在公共場所禁煙有關(guān)事項的通知》，要求各級領(lǐng)導(dǎo)干部發(fā)揮帶頭作用，做好公共場所禁煙工作。

吸煙（在中國）有著數(shù)百年的歷史，還存在著客觀的市場需求，這就決定了煙草控制是一項長期的、復(fù)雜的、艱巨的工作，要注意避免片面化、絕對化、擴大化傾向，為了積極貫徹好國家的控?zé)熞?guī)定，煙草行業(yè)主要采取了以下三項具體措施。一是停辦黨政機關(guān)內(nèi)部煙草專賣零售許可證。2014年1月14日，國家煙草專賣局專門發(fā)文，要求各省級煙草專賣局，對各級黨政機關(guān)內(nèi)部煙草零售網(wǎng)點設(shè)立情況開展摸底調(diào)查。同時，停止為黨政機關(guān)內(nèi)部食堂、小賣部等新辦煙草專賣零售許可證。對于已經(jīng)合法取得煙草專賣零售許可證的零售網(wǎng)點，國家煙草專賣局正在研究方案，依照法律及相關(guān)政策予以妥善解決。二是在全國煙草工作會議上帶頭不吸煙。煙草行業(yè)領(lǐng)導(dǎo)干部要求帶頭在公共場所禁煙，辦公室掛出了禁止吸煙的標志，會場桌上也不再擺煙灰缸，會場里、走廊上都明令禁止。三是上下協(xié)同，要求全行業(yè)各級領(lǐng)導(dǎo)干部帶頭加強自律，帶頭做好公共場所禁煙各項工作，對于違反通知的行為嚴肅處理。

2.2 基層煙草企業(yè)應(yīng)該采取的措施

世界衛(wèi)生組織認為，通過有效提高煙草稅率及其制品的市場零售價格，是減少各年齡段，尤其是未成年消費群體消費量的最有效方式，簡單來說就是“價格稅收措施”“非價格措施”兩個方面。筆者在結(jié)合基層煙草企業(yè)的工作實際情況下，認真分析各方面的因素，認為基層煙草公司可以從以下幾個方面實現(xiàn)更大突破，在控?zé)熉募s工作上發(fā)揮更大的作用。

2.2.1 積極配合政府部門深入開展控?zé)熜麄鹘逃?/p>

宣傳教育對于控制煙草來說，作用是非常明顯的，因為宣傳教育能夠讓公眾了解煙草制品，清楚過量吸食煙草制品帶來的傷害。如果不進行宣傳教育，僅靠控?zé)煓C構(gòu)努力，作用是非常蒼白的，基層煙草企業(yè)應(yīng)該以此為契機，大力宣傳好，如3·15消費者權(quán)益保護日既要宣傳好品牌知識，又要宣傳真假煙識別技術(shù)，讓普通公眾真正能夠拒絕假煙，防止假煙泛濫更加危害民眾身體。

2.2.2 不斷強化卷煙包裝標識健康危害警示

要運用卷煙包裝警示性標識和防止接觸煙草煙霧的控?zé)煷胧，F(xiàn)在，控?zé)煂＜覀兯蟮氖褂么蠓±韴D片的做法顯然不符合國內(nèi)卷煙包裝的實情，因此，可考慮采用象形圖式警示標識作為過渡措施，在卷煙分揀環(huán)節(jié)在煙盒上使用警示標識，在符合法律條款下推進品牌意識和警示作用。

2.2.3 切實加強煙草稅收、價格和收益管理

針對當前控?zé)煂＜覍W(xué)者熱議的“增稅提價”控?zé)煷胧?，根?jù)近年來我國煙草市場發(fā)展走勢的實際情況，對國內(nèi)煙草的商業(yè)環(huán)境和增稅政策傳導(dǎo)過程各個環(huán)節(jié)進行具體分析后，發(fā)現(xiàn)“增稅”難以實現(xiàn)“減需”的目的。因此，應(yīng)該對卷煙稅中的從量稅改為按焦油量增收的“焦油排放稅”，以實現(xiàn)增稅和促進“降焦減害”的雙重目的。在自身管理上更要積極主動作為，高度重視人、財、物資源合理優(yōu)化配置，注重以市場為導(dǎo)向，提升煙草科技人才隊伍建設(shè)，加大卷煙品牌整合力度，降低管理成本，提高管理效益，為煙草發(fā)展提供內(nèi)生動力，為國家發(fā)展和控?zé)熉募s作出更大的貢獻。

2.2.4 建立完善煙草制品成分制度和增強對外競爭能力

對于煙草控制而言，“降低人們使用的產(chǎn)品有害成分水平是廣泛的管制經(jīng)驗”，在現(xiàn)階段卷煙存在客觀市場需求的情況下，提高煙草制品的質(zhì)量、降低焦油和其他有害成分的含量是符合煙草控制規(guī)律的務(wù)實之舉。推進卷煙降焦減害是行業(yè)履行控?zé)熉募s社會責(zé)任的具體體現(xiàn)，要持續(xù)推進“一高兩低”（高香氣、低危害、低焦油）關(guān)鍵技術(shù)研究工作，加大對低焦油卷煙的推廣力度，繼續(xù)以科技開發(fā)低焦油卷煙不松懈，積極推廣新型煙草制品及電子煙等新產(chǎn)品，提升煙草生產(chǎn)、銷售科技水平，加強科技創(chuàng)新和精益管理力度，增強與外煙的競爭力，嚴防財源外流，提高吸煙的安全性。

2.2.5 有效打擊煙草制品非法貿(mào)易

基層煙草企業(yè)要把嚴厲打擊煙草制品非法貿(mào)易、積極穩(wěn)妥推進卷煙零售戶合理布局工作作為重點，要依托國家賦予的煙草專賣職能，實現(xiàn)打假工作全面覆蓋無死角，嚴格規(guī)范生產(chǎn)經(jīng)營管理行為，始終把加強計劃管理、控制“兩煙”總量放在生產(chǎn)經(jīng)營工作的首要位置，特別是加大煙草經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整力度，減少卷煙企業(yè)和品牌數(shù)量，煙葉種植和卷煙生產(chǎn)嚴格執(zhí)行國家計劃，防止盲目生產(chǎn)，控?zé)熜Ч拍芨用黠@。事實證明，煙草專賣制度是一項最有力的控?zé)煷胧?，可以對煙草行業(yè)實行嚴格的計劃管理，防止盲目發(fā)展，并有利于嚴厲打擊非法生產(chǎn)經(jīng)營活動，切實維護國家利益和消費者利益。

2.2.6 積極提供戒煙服務(wù)

煙草企業(yè)可以向政府提出申請，每年拿出所獲部分利潤建立“煙草醫(yī)療基金”，為有戒煙意愿的民眾提供力所能及的幫助，樹立好煙草的責(zé)任意識和補充社會醫(yī)療保險缺口，廣泛提高煙草企業(yè)自身的社會認可度，表明煙草行業(yè)執(zhí)行好控?zé)熉募s的決心。

總之，控?zé)熉募s工作是煙草企業(yè)義不容辭的責(zé)任，是行業(yè)科學(xué)發(fā)展的可靠支撐，基層煙草企業(yè)要主動作為，發(fā)揮應(yīng)有的正能量，在社會上為煙草行業(yè)樹立起良好形象，贏得社會高度贊譽，為煙草發(fā)展創(chuàng)造良好外部環(huán)境。

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