段新華

[摘 要]隨著我國教育體制的不斷改革和完善，中小學(xué)校在財(cái)務(wù)過程中存在的問題凸顯了出來，它在一定程度上阻礙了學(xué)校的發(fā)展。為了跟上我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)建設(shè)的腳步，我們必須對(duì)中小學(xué)校的財(cái)務(wù)工作進(jìn)一步規(guī)范，從而建立一套健全和完善的財(cái)務(wù)管理制度。文章對(duì)中小學(xué)財(cái)務(wù)精細(xì)化管理展開了相關(guān)方面的探討，并對(duì)中小學(xué)財(cái)務(wù)管理中存在的問題進(jìn)行分析，提出相應(yīng)的解決措施。

[關(guān)鍵詞]中小學(xué)；財(cái)務(wù)管理；精細(xì)化管理

[DOI]10.13939/j.cnki.zgsc.2015.44.140

1 目前我國中小學(xué)校財(cái)務(wù)管理中存在的問題

1.1 對(duì)財(cái)務(wù)管理不夠重視

學(xué)校對(duì)財(cái)務(wù)管理工作不夠重視，沒有調(diào)動(dòng)學(xué)校的教學(xué)、后勤、行政等管理部門的主觀能動(dòng)性，使其參與財(cái)務(wù)管理工作中來，有很多教職工甚至有些領(lǐng)導(dǎo)只是將財(cái)務(wù)管理工作歸于財(cái)務(wù)部門的事情，而簡單地認(rèn)為財(cái)務(wù)管理工作僅僅只是發(fā)放工資、為教職工報(bào)賬而已，沒有財(cái)務(wù)管理工作也不會(huì)很大程度上影響學(xué)校的發(fā)展。

1.2 財(cái)務(wù)管理水平低下

隨著中小學(xué)業(yè)務(wù)的日趨復(fù)雜，財(cái)務(wù)人員缺少對(duì)業(yè)務(wù)活動(dòng)的了解，從而很難對(duì)于業(yè)務(wù)支出的真實(shí)性做出判斷，財(cái)務(wù)管理工作也僅僅局限于以報(bào)賬為主，不能跟上教育發(fā)展的步伐。學(xué)校的發(fā)展戰(zhàn)略與學(xué)校的財(cái)務(wù)管理已經(jīng)嚴(yán)重脫節(jié)，從而使教育事業(yè)的發(fā)展失去了充足的資金保障。

1.3 預(yù)算執(zhí)行力度不夠強(qiáng)

在編制預(yù)算的過程中，財(cái)務(wù)部門并沒有進(jìn)行實(shí)地調(diào)研和進(jìn)行充分地論證，只是簡單地根據(jù)上年的收支情況進(jìn)行閉門造車。學(xué)校的領(lǐng)導(dǎo)對(duì)預(yù)算也不重視，在開支的使用上也比較隨意，預(yù)算的執(zhí)行力度不夠強(qiáng)。對(duì)于新的項(xiàng)目，不管它有沒有預(yù)算，領(lǐng)導(dǎo)說開始啟動(dòng)就開始啟動(dòng)，造成資金占用或挪用的現(xiàn)象屢見不鮮。

2 中小學(xué)校實(shí)施精細(xì)化財(cái)務(wù)管理的作用和意義

2.1 提高了資金的使用效益

根據(jù)相關(guān)的數(shù)據(jù)顯示，2011年我國中小學(xué)財(cái)政性教育經(jīng)費(fèi)達(dá)到1.28萬億，占各級(jí)各類學(xué)校財(cái)政性教育經(jīng)費(fèi)的69%。由此可以看出，我國政府不斷加強(qiáng)對(duì)中小學(xué)的投資力度，從而也引起了社會(huì)各界對(duì)中小學(xué)財(cái)務(wù)管理的特別關(guān)注。針對(duì)目前中小學(xué)財(cái)務(wù)管理水平比較低下的問題，學(xué)校必須要不斷地對(duì)財(cái)務(wù)管理制度進(jìn)行完善，從而為學(xué)校的發(fā)展提供強(qiáng)有力的資金保障。對(duì)中小學(xué)財(cái)務(wù)進(jìn)行精細(xì)化管理進(jìn)一步細(xì)化了財(cái)務(wù)管理的具體工作內(nèi)容和相關(guān)職責(zé)，從而最大程度上提高了資金的使用效益。

2.2 從整體上提高了財(cái)務(wù)管理的水平

中小學(xué)校對(duì)財(cái)務(wù)進(jìn)行精細(xì)化管理要求學(xué)校在發(fā)展和建設(shè)過程中的財(cái)務(wù)管理必須對(duì)學(xué)校的所有經(jīng)濟(jì)業(yè)務(wù)進(jìn)行全面的監(jiān)督和管理，對(duì)其在這過程中發(fā)生的每一筆資金的使用情況都十分清楚，同時(shí)也會(huì)對(duì)學(xué)校在建設(shè)和發(fā)展過程中的每一個(gè)項(xiàng)目進(jìn)行評(píng)估，從而最大程度上實(shí)現(xiàn)資金的使用效益，進(jìn)而促進(jìn)學(xué)?？梢愿玫亟】蛋l(fā)展。

3 精細(xì)化管理的主要措施

3.1 建立大財(cái)務(wù)的管理理念

對(duì)中小學(xué)校的財(cái)務(wù)進(jìn)行精細(xì)化管理的關(guān)鍵必須要轉(zhuǎn)變觀念，建立“大財(cái)務(wù)”的管理理念。對(duì)于實(shí)施“大財(cái)務(wù)”戰(zhàn)略，首先需要以財(cái)務(wù)預(yù)算為指導(dǎo)，建立“發(fā)展戰(zhàn)略—項(xiàng)目分解—年度工作計(jì)劃—財(cái)務(wù)預(yù)算—績效考評(píng)—持續(xù)改進(jìn)”的工作程序，將財(cái)務(wù)管理與學(xué)校的管理結(jié)合起來，財(cái)務(wù)人員深入學(xué)校各個(gè)部門，對(duì)學(xué)校的業(yè)務(wù)運(yùn)作情況進(jìn)行實(shí)際的考察，同時(shí)，自己以身作則，遵守各種規(guī)章制度。另外，財(cái)務(wù)人員也需要不斷地更新自己的財(cái)務(wù)知識(shí)，提高自己的專業(yè)素養(yǎng)。

3.2 制度的精細(xì)化

對(duì)于財(cái)務(wù)制度的修訂與完善，必須由財(cái)務(wù)部門牽頭，讓學(xué)校的所有部門積極參與其中。財(cái)務(wù)部門可以針對(duì)財(cái)務(wù)制度在執(zhí)行過程中出現(xiàn)的問題，征求其他部門的意見，從而更好地完善該財(cái)務(wù)制度。對(duì)于財(cái)務(wù)制度的建設(shè)，學(xué)校不僅僅需要滿足法律的規(guī)定，而且需要結(jié)合學(xué)校的實(shí)際情況，制定出適合學(xué)校自身的財(cái)務(wù)制度，

該制度具有層次分明、條理清晰、指導(dǎo)性強(qiáng)、操作性強(qiáng)、系統(tǒng)和全面的優(yōu)勢(shì)。

3.3 預(yù)算的精細(xì)化

中小學(xué)校對(duì)預(yù)算進(jìn)行精細(xì)化管理，首先，必須做好預(yù)算的準(zhǔn)備工作。收集各項(xiàng)基礎(chǔ)數(shù)據(jù)，對(duì)2014年的預(yù)算執(zhí)行情況進(jìn)行分析，進(jìn)而選擇去除和保留的項(xiàng)目。另外，對(duì)于經(jīng)常性的支出項(xiàng)目需要設(shè)立一定的定額標(biāo)準(zhǔn)，該標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)該要結(jié)合實(shí)際情況制定。其次，在編制預(yù)算的過程中，學(xué)校應(yīng)該充分調(diào)動(dòng)各部門的積極性，鼓勵(lì)他們參與其中，秉承著“保運(yùn)行、保民生、保重點(diǎn)、?；窘ㄔO(shè)”的原則，以零基預(yù)算為基礎(chǔ)，結(jié)合績效預(yù)算和滾動(dòng)預(yù)算，建立科學(xué)合理可行的預(yù)算編制體系。再次，在預(yù)算執(zhí)行中，要嚴(yán)格按照預(yù)算進(jìn)行各項(xiàng)工作，對(duì)項(xiàng)目的各項(xiàng)開支進(jìn)行控制，保證“?？顚Ｓ谩薄?duì)于報(bào)賬的標(biāo)準(zhǔn)，需要統(tǒng)一開支標(biāo)準(zhǔn)，如果由于某些特殊原因需要調(diào)整預(yù)算，必須嚴(yán)格按照預(yù)算調(diào)整的批復(fù)程序進(jìn)行。最后，對(duì)于預(yù)算考核，需要對(duì)預(yù)算項(xiàng)目進(jìn)行定性與定量分析，從而對(duì)整個(gè)項(xiàng)目做出綜合性的評(píng)價(jià)。績效考核應(yīng)該與科學(xué)合理的獎(jiǎng)懲機(jī)制相結(jié)合，進(jìn)而可以充分調(diào)動(dòng)各部門的主觀能動(dòng)性，從而加強(qiáng)預(yù)算的執(zhí)行力度。

4 財(cái)務(wù)運(yùn)行的精細(xì)化

4.1 教育事業(yè)經(jīng)費(fèi)收入精細(xì)化管理

對(duì)于中小學(xué)的教育事業(yè)收入主要來源于財(cái)政撥款、事業(yè)收入以及自籌的其他收入等。為了獲得更多的教育事業(yè)經(jīng)費(fèi)，學(xué)校應(yīng)該轉(zhuǎn)變觀念，通過多種渠道籌集經(jīng)費(fèi)。由于通過財(cái)政撥款獲得的收入是非常有限的，我們應(yīng)該要利用各種優(yōu)勢(shì)，爭取更多的專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)。

4.2 教育事業(yè)支出精細(xì)化管理

對(duì)于中小學(xué)的教育事業(yè)支出主要是指開展教學(xué)活動(dòng)所產(chǎn)生的這一部分支出。首先要合理授權(quán)，對(duì)支付程序進(jìn)行明確規(guī)定。學(xué)?？梢詣澏ń?jīng)費(fèi)使用權(quán)限以及審批的流程，設(shè)定金額的上限以及確定部門負(fù)責(zé)人以及部門審批標(biāo)準(zhǔn)。另外，需要加強(qiáng)成本的控制，提高資金的使用效益，比如加強(qiáng)電費(fèi)的管理，對(duì)于浪費(fèi)用電的行為實(shí)行一定的懲罰措施；對(duì)于公共區(qū)域的路燈最好實(shí)行統(tǒng)一控制，指定負(fù)責(zé)人進(jìn)行管理。

4.3 往來款項(xiàng)精細(xì)化管理

中小學(xué)往來款項(xiàng)是學(xué)校與其他單位或個(gè)人之間發(fā)生的常見的應(yīng)收或應(yīng)付款項(xiàng)。首先，領(lǐng)導(dǎo)和財(cái)務(wù)人員必須對(duì)往來款項(xiàng)提高重視，對(duì)于往來款項(xiàng)進(jìn)行及時(shí)地清理，避免往來款長期掛在賬上，同時(shí)，對(duì)借出款項(xiàng)也需要進(jìn)行清收，建立合理可行的領(lǐng)導(dǎo)離任財(cái)務(wù)交接制度，保證財(cái)務(wù)數(shù)據(jù)交接全面；其次，需要加強(qiáng)往來款項(xiàng)明細(xì)核算。對(duì)于往來賬，學(xué)校需要建立輔助賬，對(duì)于往來款項(xiàng)的明細(xì)情況進(jìn)行登記，比如發(fā)生的時(shí)間、債權(quán)債務(wù)人等，從而可以準(zhǔn)確地反映學(xué)校發(fā)生的經(jīng)濟(jì)業(yè)務(wù)。最后，完善財(cái)務(wù)管理制度，對(duì)往來款項(xiàng)進(jìn)行動(dòng)態(tài)管理，最大程度上減少往來款帶來的損失。

4.4 健全監(jiān)督機(jī)制

為了保證學(xué)校經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的真實(shí)性和合理性，需要對(duì)學(xué)校的財(cái)務(wù)工作進(jìn)行監(jiān)督，進(jìn)而促進(jìn)學(xué)校提高辦學(xué)質(zhì)量以及提高管理水平。學(xué)校應(yīng)該堅(jiān)持不相容職務(wù)相互分離，從而可以使不同的機(jī)構(gòu)和崗位可以相互制約、相互監(jiān)督。財(cái)務(wù)部門應(yīng)該對(duì)財(cái)務(wù)崗位的職責(zé)進(jìn)行劃分，并且制定考核標(biāo)準(zhǔn)，進(jìn)而促進(jìn)財(cái)務(wù)工作更加有效地進(jìn)行。同時(shí)，要對(duì)會(huì)計(jì)處理程序進(jìn)行完善，包括會(huì)計(jì)科目的設(shè)置、會(huì)計(jì)憑證的審核傳遞、會(huì)計(jì)核算方法的確定、會(huì)計(jì)賬簿設(shè)置與記賬要求等內(nèi)容。會(huì)計(jì)監(jiān)督需要對(duì)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)進(jìn)行事前、事中、事后控制。如果學(xué)校不能有效地進(jìn)行內(nèi)部審計(jì)，可以將審計(jì)工作委托給會(huì)計(jì)事務(wù)所完成，對(duì)學(xué)校的經(jīng)濟(jì)業(yè)務(wù)進(jìn)行全程的跟蹤審計(jì)。

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