吳秀明

[摘 要]在高校財(cái)務(wù)管理中大多采用一級(jí)管理，即預(yù)算編制、預(yù)算執(zhí)行、預(yù)算控制，以整個(gè)單位為預(yù)算對(duì)象，由財(cái)務(wù)部門(mén)主導(dǎo)，進(jìn)行宏觀管理，其他各院系貫徹執(zhí)行。這種方法執(zhí)行簡(jiǎn)單易操作，但高度集權(quán)管理方法有很多弊端，采用二級(jí)預(yù)算的方法就尤為重要了，結(jié)合高校實(shí)際情況，文章從多角度分析對(duì)比高校采用一級(jí)預(yù)算和采用二級(jí)預(yù)算財(cái)務(wù)管理的優(yōu)缺點(diǎn)，以及未來(lái)高校采用二級(jí)預(yù)算的必要性及相應(yīng)的操作辦法。

[關(guān)鍵詞]高校財(cái)務(wù)；一級(jí)預(yù)算；二級(jí)預(yù)算；優(yōu)缺點(diǎn)；現(xiàn)實(shí)意義；如何執(zhí)行

[DOI]10.13939/j.cnki.zgsc.2015.44.138

1 一級(jí)財(cái)務(wù)預(yù)算財(cái)務(wù)與二級(jí)財(cái)務(wù)預(yù)算管理的優(yōu)缺點(diǎn)

1.1 一級(jí)預(yù)算的優(yōu)點(diǎn)及缺點(diǎn)

一級(jí)預(yù)算，即集權(quán)財(cái)務(wù)管理，顧名思義，就是把所有的財(cái)務(wù)權(quán)力，包括預(yù)算的申請(qǐng)、預(yù)算的執(zhí)行、預(yù)算的控制全部集財(cái)務(wù)部門(mén)一身，其他分院系部被動(dòng)執(zhí)行，即除正常開(kāi)支外，分院不會(huì)有主動(dòng)規(guī)劃，即支即申請(qǐng)，預(yù)算外開(kāi)支較多較隨意。

（1）一級(jí)預(yù)算的優(yōu)點(diǎn)。由財(cái)務(wù)部門(mén)統(tǒng)一進(jìn)行申請(qǐng)、支配，預(yù)算申請(qǐng)主要涉及財(cái)務(wù)人員，無(wú)須多方協(xié)調(diào)溝通，預(yù)算申請(qǐng)程序簡(jiǎn)單、周期短、易操作。

（2）一級(jí)預(yù)算的缺點(diǎn)。第一，降低了各院系未來(lái)規(guī)劃的積極性，不能將預(yù)算做到最佳狀態(tài)，無(wú)法達(dá)到資金最優(yōu)配置；由于各分院的額外預(yù)算較多，整個(gè)單位預(yù)算申請(qǐng)額度準(zhǔn)確度低，較多預(yù)算外項(xiàng)目沒(méi)有及時(shí)準(zhǔn)確地納入到預(yù)算當(dāng)中，造成好的項(xiàng)目、方案無(wú)法及時(shí)推動(dòng)，在很大程度上阻礙了學(xué)院良好的發(fā)展。

第二，一級(jí)預(yù)算，一般采用增量預(yù)算法，增量預(yù)算是以基期成本費(fèi)用為基礎(chǔ)。即所申請(qǐng)的資金以學(xué)院整體為一個(gè)單位。如差旅費(fèi)，在2014年的基礎(chǔ)上，加上市價(jià)波動(dòng)等因素的影響，申請(qǐng)一定額度，沒(méi)有各院的具體使用額度，即各分院在發(fā)生每一筆差旅費(fèi)用時(shí)，所有支出項(xiàng)目均需逐層審批，造成報(bào)銷手續(xù)煩瑣，報(bào)銷周期長(zhǎng)。

第三，預(yù)算執(zhí)行被動(dòng)，預(yù)算執(zhí)行率低。由于預(yù)算無(wú)法分解，無(wú)法將預(yù)算分塊劃給各分院，不能有效推動(dòng)執(zhí)行預(yù)算，造成預(yù)算執(zhí)行率低。

1.2 二級(jí)財(cái)務(wù)預(yù)算的優(yōu)點(diǎn)及缺點(diǎn)

（1）二級(jí)財(cái)務(wù)預(yù)算的優(yōu)點(diǎn)。二級(jí)預(yù)算是一種管理工具，通過(guò)合理分配高校人、財(cái)、物等戰(zhàn)略資源協(xié)助高校實(shí)現(xiàn)既定的戰(zhàn)略目標(biāo)。具體說(shuō)，將財(cái)務(wù)管理工作的權(quán)、責(zé)、利分解到二級(jí)部門(mén)的院系，通過(guò)二級(jí)預(yù)算部門(mén)申請(qǐng)預(yù)算，可以充分了解各院系的工作規(guī)劃，使得預(yù)算申請(qǐng)公開(kāi)化、民主化，權(quán)力下放可以充分調(diào)動(dòng)各院系的工作積極性，減輕學(xué)院經(jīng)費(fèi)壓力。二級(jí)預(yù)算有特別突出的優(yōu)勢(shì)如下：

第一，二級(jí)部門(mén)對(duì)未來(lái)一年的工作進(jìn)行規(guī)劃，對(duì)未來(lái)一年的教學(xué)工作思考得更加全面、準(zhǔn)確，極大提高預(yù)算資金使用效率，釋放各院系的活力，可以更好地發(fā)展學(xué)科建設(shè)，增強(qiáng)辦學(xué)特色。

第二，二級(jí)預(yù)算實(shí)現(xiàn)權(quán)力下放，報(bào)銷審批程序簡(jiǎn)化。通過(guò)二級(jí)預(yù)算的實(shí)施，各院的常規(guī)報(bào)銷事項(xiàng)，可以在計(jì)劃額度內(nèi)，由院部領(lǐng)導(dǎo)掌握開(kāi)支，進(jìn)行審批后財(cái)務(wù)予以報(bào)銷，大大簡(jiǎn)化審批流程和報(bào)銷程序，節(jié)約了大量的時(shí)間和精力，以更好地投入教學(xué)工作。

第三，二級(jí)預(yù)算可以提高預(yù)算執(zhí)行率，有精細(xì)化、易執(zhí)行的優(yōu)點(diǎn)。除必要的零星額外開(kāi)支由財(cái)務(wù)及院領(lǐng)導(dǎo)掌握外，把日常的常規(guī)開(kāi)支落實(shí)到院系，按各院系的預(yù)算計(jì)劃進(jìn)度執(zhí)行，按各院的預(yù)算申請(qǐng)進(jìn)行考核，極大地推動(dòng)了預(yù)算執(zhí)行率，也使得預(yù)算資金使用效率大大提高。

（2）二級(jí)財(cái)務(wù)預(yù)算的缺點(diǎn)。二級(jí)預(yù)算結(jié)果精準(zhǔn)，但二級(jí)預(yù)算涉及人員較多，業(yè)務(wù)范圍較廣，由二級(jí)單位進(jìn)行小范圍預(yù)算后再報(bào)財(cái)務(wù)進(jìn)行審核、匯總，二級(jí)預(yù)算對(duì)工作人員素質(zhì)有極高的要求，在二級(jí)預(yù)算的申報(bào)過(guò)程中工作步驟繁多、需要多方協(xié)調(diào)配合。比起一級(jí)預(yù)算復(fù)雜、難操作。

2 二級(jí)財(cái)務(wù)預(yù)算執(zhí)行的必要性

隨著高校經(jīng)費(fèi)的不斷增加，提高審批效率和預(yù)算執(zhí)行率成為高校財(cái)務(wù)管理的重要問(wèn)題。二級(jí)預(yù)算的優(yōu)勢(shì)引起了高校的極大關(guān)注，部分高校已有成功先例。無(wú)論是財(cái)政部門(mén)對(duì)預(yù)算要求的準(zhǔn)確度，還是高校自身管理的需要，二級(jí)預(yù)算已成為大勢(shì)所趨。

二級(jí)預(yù)算是一級(jí)預(yù)算的精細(xì)度和準(zhǔn)確度的前提和依據(jù)，二級(jí)預(yù)算對(duì)高校財(cái)務(wù)工作合理地開(kāi)展提供保障，二級(jí)預(yù)算簡(jiǎn)化了報(bào)賬審批流程，為教師贏得了更多的有效工作時(shí)間，可以更好地為學(xué)院服務(wù)；二級(jí)預(yù)算有利于進(jìn)一步為高校決策提供依據(jù)，對(duì)高?？茖W(xué)發(fā)展起到至關(guān)重要的作用。

3 二級(jí)預(yù)算推進(jìn)過(guò)程中的問(wèn)題及解決方法

3.1 二級(jí)預(yù)算推行過(guò)程中存在的問(wèn)題

二級(jí)預(yù)算不能盲目進(jìn)行，必須遵循一定的思路，根據(jù)高校預(yù)算現(xiàn)行概況，二級(jí)預(yù)算必須充分考慮以下問(wèn)題：

（1）權(quán)力與責(zé)任的匹配問(wèn)題。若給予二級(jí)預(yù)算部門(mén)權(quán)限過(guò)大，較大的自主性，激發(fā)了其辦學(xué)積極性，但權(quán)力空間過(guò)大，相應(yīng)的責(zé)任較小，會(huì)出現(xiàn)二級(jí)部門(mén)濫用權(quán)力的現(xiàn)象，財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)過(guò)大。若給予二級(jí)預(yù)部門(mén)權(quán)限過(guò)小，承擔(dān)的管理責(zé)任過(guò)大，又違背了二級(jí)預(yù)算的初衷，重復(fù)審批，大大地增加了報(bào)銷程序，難以滿足簡(jiǎn)化報(bào)銷流程的要求，教職工的積極性又受到了極大的制約，而且院系發(fā)展特色學(xué)科、特色專業(yè)也會(huì)受到限制。

（2）二級(jí)預(yù)算部門(mén)管理人員較多，口徑不一致，管理漏洞較多。二級(jí)部門(mén)領(lǐng)導(dǎo)并不完全了解財(cái)務(wù)管理，對(duì)預(yù)算管理重視程度不夠，報(bào)預(yù)算時(shí)隨意性大，科學(xué)論證較少，盲目發(fā)展各自領(lǐng)域，不利于學(xué)院長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展。支出時(shí)不按預(yù)算執(zhí)行，任意調(diào)整預(yù)算，即使達(dá)到了簡(jiǎn)化報(bào)賬流程的目的，卻違背了嚴(yán)格執(zhí)行預(yù)算的要求。

3.2 二級(jí)預(yù)算推行過(guò)程中存在問(wèn)題的解決方法

（1）劃清權(quán)責(zé)界限，將權(quán)力與責(zé)任達(dá)到最優(yōu)匹配狀態(tài)。可以通過(guò)零基預(yù)算，統(tǒng)籌安排。所謂零基預(yù)算就是不考慮以往會(huì)計(jì)期間所發(fā)生的費(fèi)用項(xiàng)目或費(fèi)用數(shù)額，而是以所有的預(yù)算支出為零作為出發(fā)點(diǎn)，一切從實(shí)際需要與可能出發(fā)，逐項(xiàng)審議預(yù)算期內(nèi)各項(xiàng)費(fèi)用的內(nèi)容及其開(kāi)支標(biāo)準(zhǔn)是否合理，在綜合平衡的基礎(chǔ)上編制費(fèi)用預(yù)算的一種方法。例如，差旅費(fèi)、招待費(fèi)、用車費(fèi)等項(xiàng)目，按照各院對(duì)未來(lái)一年支出項(xiàng)目的預(yù)計(jì)，將未來(lái)發(fā)生的事項(xiàng)與相應(yīng)的金額提交相應(yīng)的預(yù)算，由財(cái)務(wù)部門(mén)申批，再加上相應(yīng)的上下調(diào)整幅度，給予相關(guān)分院一定額度的審批權(quán)限，超過(guò)部分由學(xué)院審批管理。由財(cái)務(wù)部門(mén)主導(dǎo)將各分院的預(yù)算整理匯總，加上專業(yè)的審核，精算，申請(qǐng)全院財(cái)務(wù)預(yù)算。

（2）加強(qiáng)對(duì)分院領(lǐng)導(dǎo)、二級(jí)部門(mén)負(fù)責(zé)人進(jìn)行適當(dāng)?shù)摹⒁?guī)范財(cái)務(wù)知識(shí)的培訓(xùn)，提高分院對(duì)二級(jí)財(cái)務(wù)預(yù)算工作的重視程度。由財(cái)務(wù)部門(mén)負(fù)責(zé)，對(duì)分院領(lǐng)導(dǎo)及經(jīng)手人進(jìn)行正規(guī)培訓(xùn)，使二級(jí)部門(mén)負(fù)責(zé)人充分理解二級(jí)預(yù)算的意義，對(duì)二級(jí)預(yù)算有高度的重視，并在預(yù)算執(zhí)行中能充分利用手中權(quán)力，并運(yùn)用得當(dāng)，保證預(yù)算執(zhí)行效率與準(zhǔn)確率。

4 執(zhí)行二級(jí)預(yù)算時(shí)應(yīng)考慮的要點(diǎn)

（1）設(shè)計(jì)出合理的二級(jí)預(yù)算模型，包括預(yù)算內(nèi)容、業(yè)務(wù)描述等相關(guān)內(nèi)容，簡(jiǎn)單、清楚，使分院負(fù)責(zé)人可以準(zhǔn)確、合理的估算出本院各項(xiàng)經(jīng)費(fèi)預(yù)計(jì)使用額度，并申報(bào)到學(xué)院進(jìn)行審批、匯總。

（2）在財(cái)務(wù)匯總申報(bào)預(yù)算環(huán)節(jié)，不僅僅是匯總各分院數(shù)據(jù)，要統(tǒng)籌全局，站在學(xué)院的角度出發(fā)，充分考慮保留相當(dāng)比例的機(jī)動(dòng)經(jīng)費(fèi)，在二級(jí)預(yù)算不準(zhǔn)確或有突發(fā)情況時(shí)，不至于影響到學(xué)院的發(fā)展。

（3）學(xué)院要緊跟財(cái)政部門(mén)出臺(tái)的各項(xiàng)政策，時(shí)時(shí)了解財(cái)政部下達(dá)的預(yù)算編制要求，及時(shí)學(xué)習(xí)財(cái)經(jīng)文件精神，及時(shí)傳達(dá)精神，幫助分院做好二級(jí)預(yù)算的調(diào)整工作，使預(yù)算工作準(zhǔn)確無(wú)誤。

綜合上述，本文具有很強(qiáng)的理論意義和現(xiàn)實(shí)意義。從理論層面來(lái)看，二級(jí)預(yù)算的研究將進(jìn)一步規(guī)范預(yù)算編制。從現(xiàn)實(shí)意義看，第一、二級(jí)預(yù)算的研究將極大地簡(jiǎn)化報(bào)賬流程，縮短報(bào)銷周期，為教職工節(jié)約大量的工作時(shí)間；第二，提高預(yù)算執(zhí)行率，將預(yù)算劃為小塊，分塊推動(dòng)預(yù)算執(zhí)行；第三，為學(xué)院發(fā)展特色教學(xué)給予相當(dāng)大的空間，對(duì)學(xué)院學(xué)科建設(shè)有極大的推動(dòng)作用。

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