張新

[摘 要]目前我國很多事業(yè)單位在實施管控的過程中都存在弊端，單位資金得不到合理利用，內(nèi)部規(guī)章缺乏嚴(yán)謹(jǐn)性，內(nèi)部控制意識不強(qiáng)，甚至存在以權(quán)謀私、權(quán)錢交易的現(xiàn)象，由此引發(fā)了單位內(nèi)部的很多問題。因此，我國事業(yè)單位必須增強(qiáng)內(nèi)部控制與管理，有效解決現(xiàn)階段存在的問題，最終實現(xiàn)長久、穩(wěn)定的發(fā)展。

[關(guān)鍵詞]事業(yè)單位；內(nèi)部控制；解決措施；有效發(fā)展

[DOI]10.13939/j.cnki.zgsc.2015.44.116

隨著我國經(jīng)濟(jì)的飛速發(fā)展以及社會主義現(xiàn)代化建設(shè)的不斷完善，事業(yè)單位的重要性日漸凸顯，成為了國家財政上最重要的支柱產(chǎn)業(yè)。有些事業(yè)單位成立時間較早，在管理上存在漏洞，管控能力普遍較差，再加上一些管理者沒有認(rèn)識到內(nèi)部控制的重要性，將其與簡單的資金和財務(wù)規(guī)劃混為一談。目前，市場經(jīng)濟(jì)全面推行，原有的管理對策中的很多弊端依次暴露。例如事業(yè)單位基建工程內(nèi)部管控不嚴(yán)謹(jǐn)，財務(wù)控制松散，記賬單賬實不符。從本質(zhì)上而言，內(nèi)部控制是單位管理的核心，與資金、財務(wù)、政策等息息相關(guān)，這些問題的暴露會直接影響事業(yè)單位的發(fā)展和經(jīng)營，影響整個國家的基礎(chǔ)建設(shè)。為了有效緩解這一不足，完善事業(yè)單位的經(jīng)營建設(shè)，相關(guān)部門一定要找到其在內(nèi)部控制中存在的問題，并提出科學(xué)的措施進(jìn)行控制，做到科學(xué)決策，促進(jìn)單位可持續(xù)運(yùn)轉(zhuǎn)。

1 強(qiáng)化事業(yè)單位內(nèi)部控制的意義

事業(yè)單位內(nèi)部控制的問題，也影響著單位的運(yùn)行效率，與現(xiàn)代化管理和科教文衛(wèi)的需要不相適應(yīng)?，F(xiàn)如今，事業(yè)單位相關(guān)人員已經(jīng)意識到了開展內(nèi)部控制的積極作用，并且不斷強(qiáng)化管理能力，內(nèi)部管控有了明顯的提高。然而由于思想觀念的束縛以及管理能力的限制，使得其在實施內(nèi)部管控的過程中還存在很多不足，相關(guān)解決對策也缺乏完善性。因此，探討事業(yè)單位內(nèi)部控制的意義非常有必要。

首先，強(qiáng)化事業(yè)單位內(nèi)部控制是執(zhí)行國家相關(guān)制度的基礎(chǔ)。為了促進(jìn)事業(yè)單位的發(fā)展，我國制定了一系列內(nèi)控體系，明確規(guī)定了制度政策。強(qiáng)化事業(yè)單位的內(nèi)部控制，有助于在財務(wù)管理上保證合理利用，完善單位的自我約束力。

其次，強(qiáng)化事業(yè)單位內(nèi)部控制有助于保證會計信息的可靠性。內(nèi)部控制制度通過制定和執(zhí)行完善的相應(yīng)業(yè)務(wù)處理程序使會計信息資料在相互牽制條件下產(chǎn)生，從而有效地預(yù)防錯誤和弊端的發(fā)生，保證會計資料的真實性和可靠性。如果事業(yè)單位沒有健全、有效的內(nèi)部控制制度，就會造成某些重要會計資料在傳遞的過程中失真。因此，科學(xué)、有效的內(nèi)部控制制度是提供可靠、準(zhǔn)確會計信息的基礎(chǔ)。

最后，強(qiáng)化事業(yè)單位內(nèi)部控制有利于事業(yè)單位協(xié)調(diào)高效運(yùn)轉(zhuǎn)。事業(yè)單位內(nèi)部控制涉及的事項眾多，與人員協(xié)調(diào)應(yīng)用、資金管理、財務(wù)控制、政策規(guī)范都有密切的關(guān)系。因此，做好內(nèi)部控制，可以保證事業(yè)單位在實施管控過程中有據(jù)可依，從而保證各方面協(xié)調(diào)運(yùn)轉(zhuǎn)，提高單位的運(yùn)行效率。

2 事業(yè)單位在內(nèi)部控制中存在的主要問題

第一，事業(yè)單位內(nèi)部控制制度不健全。內(nèi)部控制的核心是行之有效的組織、分工、方法、標(biāo)準(zhǔn)、守則和規(guī)程，但許多事業(yè)單位尚未制定系統(tǒng)規(guī)范的內(nèi)控制度，致使會計人員在實際操作中無章可循，只能憑個人經(jīng)驗做事，隨意性較大。還有些單位雖然制定了一些內(nèi)控制度和辦法，但對內(nèi)控制度的執(zhí)行缺乏必要的監(jiān)督，內(nèi)控制度形同虛設(shè)，職責(zé)不清、越權(quán)行事，給濫用職權(quán)、貪贓舞弊等現(xiàn)象造成可乘之機(jī)。

第二，內(nèi)部控制觀念薄弱。事業(yè)單位內(nèi)部控制觀念是實施管理的基礎(chǔ)，也是保證內(nèi)部控制發(fā)揮效力的核心。然而，由于受到傳統(tǒng)觀念的束縛，使得很多事業(yè)單位對內(nèi)部控制缺乏了解，將其與財務(wù)管理或者人事控制混在一起，沒有認(rèn)識到它是一項綜合管控的內(nèi)容。這樣一來，事業(yè)單位缺乏動態(tài)管理監(jiān)督機(jī)制，內(nèi)部控制就成為了空談，不利于單位的建設(shè)。

第三，相關(guān)人員的素質(zhì)能力有待進(jìn)一步提高。事業(yè)單位內(nèi)部控制的核心是人控，人員的素質(zhì)水平與單位建設(shè)能力息息相關(guān)。不過，大多數(shù)事業(yè)單位內(nèi)部控制人員都不具備較好的管控能力，對內(nèi)部控制認(rèn)識欠缺，甚至不知道何謂內(nèi)部控制，給單位帶來了巨大的影響。為了保證事業(yè)單位的可持續(xù)發(fā)展，就一定要強(qiáng)化和提高內(nèi)部人員的綜合素質(zhì)，從多個角度完善他們的水平，做好人員選用、選拔工作。

3 強(qiáng)化事業(yè)單位內(nèi)部控制的有效措施

3.1 強(qiáng)化相關(guān)人員的內(nèi)部控制意識，營造良好的工作環(huán)境

事業(yè)單位內(nèi)部控制工作的成效取決于相關(guān)人員的素質(zhì)水平，單位負(fù)責(zé)人更是掌握著關(guān)鍵作用。首先要做好宣傳工作，提高相關(guān)人員的內(nèi)部控制能力，提升他們的責(zé)任感和使命感。與此同時，單位內(nèi)部還要搞好培訓(xùn)教育，優(yōu)化管控氛圍，配置好人們的權(quán)限，為其營造一個良好的工作環(huán)境，為內(nèi)部控制的有效開展作鋪墊。

3.2 協(xié)調(diào)內(nèi)部會計控制與管理控制

在我國內(nèi)部控制理論應(yīng)用方面忽視內(nèi)部控制體系的管理功能，更多地關(guān)注營利組織的會計控制，強(qiáng)化其作為制度審計的基礎(chǔ)，而忽視了更重要的管理功能。內(nèi)部控制的核心應(yīng)該是組織內(nèi)部全面管理控制，尤其是當(dāng)前我國各類組織形式極其多樣化的情況下，應(yīng)該加強(qiáng)內(nèi)部控制的管理功能，借鑒國際先進(jìn)經(jīng)驗，在我國現(xiàn)行相關(guān)內(nèi)部控制法律規(guī)范的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步系統(tǒng)的調(diào)整、補(bǔ)充、規(guī)范相關(guān)內(nèi)部控制法律制度，保證內(nèi)部會計控制與管理控制的協(xié)調(diào)配合。

3.3 健全事業(yè)單位內(nèi)部控制制度

俗話說“沒有規(guī)矩不能成方圓”，事業(yè)單位內(nèi)部控制制度體系的完善建立，就是事業(yè)單位實現(xiàn)良好經(jīng)營的基礎(chǔ)。對此，各事業(yè)單位要在明確自身工作重要性的基礎(chǔ)上，完善制度規(guī)章，建立控制體系，規(guī)范操作程序，從組織上協(xié)調(diào)管理，明確內(nèi)部控制的標(biāo)準(zhǔn)，樹立崗位責(zé)任制，做好審批和監(jiān)督工作。在此基礎(chǔ)上，單位還要提升內(nèi)部控制的成效，將管控工作融入單位的各個環(huán)節(jié)之中，嚴(yán)格按照國家相關(guān)規(guī)定建立單位控制方向，講求管控方式，并做好風(fēng)險的防范，從資金、財務(wù)、人員等方面進(jìn)行合理搭配，避免出現(xiàn)重大錯誤。

3.4 加強(qiáng)單位內(nèi)部控制人員的培訓(xùn)，提高他們的綜合素質(zhì)

在事業(yè)單位內(nèi)部控制過程中，對從業(yè)人員的素質(zhì)培養(yǎng)方面著手，是強(qiáng)化單位管控能力的基礎(chǔ)。對此，單位要嚴(yán)格對從業(yè)人員的資格審查，認(rèn)真執(zhí)行內(nèi)部控制工作人員從業(yè)資格的審查和能力檢測。同時要不斷加強(qiáng)對事業(yè)單位內(nèi)控人員的培訓(xùn)，建立從業(yè)人員自我培養(yǎng)與事業(yè)單位在職培養(yǎng)相結(jié)合的體系。從根本上不斷地提升從業(yè)人員的素質(zhì)水準(zhǔn)和道德認(rèn)知，從而確保事業(yè)單位內(nèi)部控制制度人員具有較高的綜合素質(zhì)，更好地為單位服務(wù)。

3.5 強(qiáng)化事業(yè)單位績效評價獎懲制度

事業(yè)單位要建立健全績效評價獎懲制度，在日常工作中嚴(yán)格實行對員工績效的考核，將個人工作表現(xiàn)、單位業(yè)績等因素納入員工的薪酬范圍內(nèi)，培養(yǎng)員工正直、誠實、公正、廉潔的品質(zhì)，增強(qiáng)專業(yè)技術(shù)能力。根據(jù)考核的項目內(nèi)容，檢查員工任務(wù)完成的程度與效果，及時發(fā)現(xiàn)工作中存在的問題和難點，并采取必要的措施來解決。針對員工在績效考評中的成績，實行相應(yīng)的獎懲制度。對于績效評分較高的員工應(yīng)予以物質(zhì)獎勵，鼓勵員工的積極性。對于評分較低的員工堅決給予處分，或者經(jīng)濟(jì)處罰，并與職務(wù)升降、職稱評定掛鉤，產(chǎn)生震懾力。

4 結(jié) 論

綜上所述，事業(yè)單位是我國最基本的經(jīng)營管理機(jī)構(gòu)，在國家經(jīng)濟(jì)建設(shè)中承擔(dān)著重要的作用。以往的內(nèi)部管理方式較為薄弱，沒有認(rèn)識到協(xié)調(diào)運(yùn)轉(zhuǎn)以及做好內(nèi)部控制的積極性。對此，我國事業(yè)單位首先應(yīng)明確內(nèi)部控制的意義，然后從制度建立與創(chuàng)新、人員素質(zhì)培養(yǎng)、工作環(huán)境的營造和協(xié)調(diào)管理上入手，強(qiáng)化內(nèi)部控制的規(guī)范性和合理性，從而保證單位更好的運(yùn)轉(zhuǎn)。

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