段宏煜 劉潔 王華

[摘 要]從地理區(qū)域的視角上來看，京津冀一體化必然會遭遇到諸多的羈絆，這些羈絆往往源于京津冀不同區(qū)域的社會保障體系、人才的發(fā)展前景、檔案的管理、工作的環(huán)境等都處于不流通的狀態(tài)，再加上吸虹現(xiàn)象的存在，則進一步加劇了張家口與京津冀其他區(qū)域之間的差距，文章從人力資本視角提出解決張家口融入京津冀一體化問題，將會起到的 “牽一發(fā)而動全身”的作用。

[關(guān)鍵詞]人力資本；京津冀一體化；張家口

[DOI]10.13939/j.cnki.zgsc.2015.44.071

1 問題的提出

1.1 北京國家首都功能定位得到確立

北京作為國家首都，在其發(fā)展的過程中承擔起了諸多與自身定位不適合的功能，在最近幾年的發(fā)展中，基于人力資源無限制聚集導致了交通擁堵、霧霾污染等“大城市病”逐漸出現(xiàn)，尤其在人口就業(yè)、教育醫(yī)療、保障住房、環(huán)境污染等方面都飽受詬病，據(jù)此而言，北京的政治、經(jīng)濟、文化的國家首都定位亟待重新確立，京津冀一體化就為這一問題的解決提供條件。京津冀一體化的主要目的之一就是剔除北京非首都功能，即采取“禁、關(guān)、控、轉(zhuǎn)、?！钡氖侄螌⒏呶廴?、小型、勞動密集型、資源消耗性的不適合首都定位的企業(yè)，以及一些非重要醫(yī)療機構(gòu)與行政事業(yè)單位遷出北京，這就會在給予北京“瘦身”的基礎上實現(xiàn)北京的首都多功能定位。

1.2 京津冀一體化的輻射與均衡化發(fā)展得到實現(xiàn)

在北京發(fā)展過程中，出現(xiàn)中心與周邊地帶的發(fā)展不均衡的狀態(tài)，經(jīng)濟總量之間的巨大落差使得北京沒有起到輻射帶動的作用，究其原因，就是因為北京具有較大的資源吸附力，這就使得北京周邊區(qū)域發(fā)展得不到相應的資源支撐，由此而成為資源貧乏地帶，經(jīng)濟發(fā)展滯后問題據(jù)此而產(chǎn)生。在京津冀一體化戰(zhàn)略提出的現(xiàn)實條件下，北京就要強化自己的輻射與帶動的作用，將京津冀聯(lián)動發(fā)展融為一體，分散資源、實現(xiàn)資源共享，至此就可以有效解決區(qū)域發(fā)展不均衡問題。

1.3 張家口融入京津冀一體化

從地理位置上來說，張家口扼守北京西大門，成為北京天然屏障；從經(jīng)濟地位上來說，張家口承接北京的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，從而具有獲得技術(shù)創(chuàng)新與人才資源的優(yōu)勢。張家口與北京之間關(guān)系經(jīng)過長期合作而構(gòu)建起牢固的關(guān)系，申辦奧運會為張家口融入京津一體化提供契機，張家口在落實相關(guān)賽事的過程中著力于促進交通等基礎設施的建設，同時積極擴大自身的知名度與影響力，引進來自于北京的商業(yè)、醫(yī)療、養(yǎng)老等產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，逐漸成為北京產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的主要承接目標地。

2 基于人力資本角度的張家口融入京津冀一體化問題分析

2.1 地理區(qū)域性隔斷使張家口融入京津冀一體化困難重重

在京津冀一體化趨勢下，張家口融合京津冀一體化的優(yōu)勢雖然愈加明顯，但是這一進程卻面臨諸多問題，其主要關(guān)鍵點就在于地理區(qū)域性的隔斷，具體而言，在2011年京津冀一體化就提出針對人力資本的《京津冀人才一體化發(fā)展宣言》，這一宣言為基于人力資本角度的張家口融入京津冀一體化提供良好的政策依據(jù)，但是在其實踐過程中，人力資本一體化僅僅局限在高層次人才與體制內(nèi)公務人員有限范圍內(nèi)的互動與交流，這一互動與交流存在范圍狹窄、作用有限的弊端，諸如專家資源庫的構(gòu)建、國際職業(yè)資格的互認、人才社會保障體系的統(tǒng)一等工作仍未完成，尚處于初級發(fā)展的階段，未得到有效突破。從深層次的原因上來予以分析，是因為京津冀不同區(qū)域具有差距較大的教育資源、經(jīng)濟水平、人才儲存量、社會保障機制，張家口在這些方面也處于封閉化運作狀態(tài)，無法與其他的地區(qū)形成平衡化的對接，據(jù)此得出結(jié)論：地理區(qū)域性隔斷使張家口與京津冀人力資本一體化困難重重。

2.2 產(chǎn)業(yè)同構(gòu)問題導致張家口人力資本惡性競爭亂象叢生

在長期發(fā)展過程中，張家口融入京津冀地域的產(chǎn)業(yè)發(fā)展遭遇到同構(gòu)化問題，諸如電子信息、煤炭化工、機械制造等成為張家口主要的產(chǎn)業(yè)業(yè)態(tài)，這與京津冀其他的區(qū)域具有極為相似，這主要是因為張家口的工業(yè)產(chǎn)業(yè)構(gòu)成并沒有得到充分科學的論證，短視化的規(guī)劃較為嚴重，其結(jié)果必然導致張家口與京津冀其他區(qū)域的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)趨于一致，從而產(chǎn)生對相同人才的吸虹效應，相同產(chǎn)業(yè)的人才在總量上是一定的，對相同產(chǎn)業(yè)人才的惡性競爭必然導致某一類別人才始終處于緊缺的狀態(tài)，而其他類別的人才則處于閑置的狀態(tài)，人才需求的惡性競爭只會導致張家口人才儲量不均衡的發(fā)展態(tài)勢，這不利于張家口融入京津冀一體化的發(fā)展軌道中。

2.3 吸虹現(xiàn)象使得張家口人力資本與京津冀一體化差距愈加懸殊

張家口在其地理位置上屬于北京與天津邊緣地帶，容易受到吸虹現(xiàn)象的影響，即在京津冀體系內(nèi)，最為發(fā)達的就是北京與天津，這兩個大都市具有強大的資源磁力，可以從人均GDP的數(shù)據(jù)來予以闡述。在2013年，北京、天津、張家口等地區(qū)的人均GDP之間差距在逐漸拉大。北京的人均GDP是15052萬美元，天津的人均GDP為15383萬美元，然而張家口的人均GDP僅僅是6270萬美元，這就為吸虹現(xiàn)象的產(chǎn)生提供賴以發(fā)生條件。北京、天津可以將周邊區(qū)域的人才、科技、經(jīng)濟、文化資源都吸引進去，從而造成北京、天津等地資源聚集性愈強，而周邊地區(qū)的資源則處于更加薄弱的發(fā)展態(tài)勢，張家口據(jù)此不能夠儲存豐富的人力資本資源，從這一個層面上來進行分析，吸虹現(xiàn)象使得張家口人力資本與京津冀一體化差距逐漸懸殊。

3 基于人力資本角度的張家口融入京津冀一體化可能性

3.1 京津冀一體化為人力資本角度的張家口融入提供契機

京津冀一體化的實現(xiàn)本身就是要突破地域?qū)κ袌霭l(fā)展的羈絆，打破原有一切阻礙市場發(fā)展的條條框框，促進京津冀市場的最終形成，以此達到集約資源，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、提升不同區(qū)域優(yōu)勢功能發(fā)揮的目的。張家口正處于京津冀一體化的主戰(zhàn)場，具有極為明顯的區(qū)位優(yōu)勢與產(chǎn)業(yè)承接優(yōu)勢，京津冀一體化各項政策的落實將會為人力資本流動創(chuàng)造條件。具體來說，張家口就會借力于京津冀一體化的“東風”，簽署區(qū)域化的于人力資本互動協(xié)議，其內(nèi)容涉及到高層次人才的引進、國際職業(yè)資格的互認、博士后中轉(zhuǎn)站的建設、緊缺人才的培養(yǎng)、高新產(chǎn)業(yè)人才的智力成果的共享等諸多方面，這就會為張家口融入京津冀城市群創(chuàng)造人力資本的條件。

3.2 人力資本角度下的張家口發(fā)展成為京津冀一體化戰(zhàn)略抉擇

人力資本視角下的張家口發(fā)展對于京津冀一體化具有十分重要的促進作用，基于此成為京津冀一體化的戰(zhàn)略抉擇。張家口發(fā)展的發(fā)展對于京津冀一體化具有十分重要的價值，這是因為張家口在承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移、都市環(huán)保圈建設、交通基礎設施建設等方面都會起到不可置疑的作用，為提升張家口諸多功能的有效發(fā)揮，解決人力資本短板問題最為重要。從張家口目前狀況來說，張家口經(jīng)濟總體水平、科技創(chuàng)新能力、產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的承接能力，以及交通基礎設施建設都在京津冀城市群中處于劣勢，其中一個十分重要原因就是人力資本的匱乏，因此，以張家口人力資本建設為著眼點，帶動其經(jīng)濟發(fā)展的整體水平，就會起到“牽一發(fā)而動全身”的目的，以此實現(xiàn)張家口對京津冀一體化支持作用的實現(xiàn)，從這一個視角來說，人力資本視角下張家口發(fā)展就成為京津冀一體化戰(zhàn)略抉擇。

4 基于人力資本角度的張家口融入京津冀一體化對策研究

4.1 國家政策引導，消除地理區(qū)域?qū)е碌娜瞬帕魍ㄕ系K

建議國家制定人才流動的政策，將張家口在內(nèi)的京津冀三地的教育資源、人才儲存、社會保障機制都進行統(tǒng)一性的規(guī)劃，尤其是建立適應京津冀三地實際需求的專家儲備庫、國際職業(yè)組資格認證機制，以及有利于人才流動的檔案管理體系，其目的就是從地理區(qū)域上解決不利于人才流動的障礙，解決人才流動的后顧之憂，使人力資本資源成為張家口成為融入京津冀一體化體系的有力支撐。

4.2 實施產(chǎn)業(yè)異構(gòu)規(guī)劃，規(guī)避人力資本惡性競爭問題的出現(xiàn)

（1）實施產(chǎn)業(yè)長遠規(guī)劃。在京津冀一體化的進程中，中央政府的總體調(diào)控的作用是至關(guān)重要的，其作用的發(fā)揮可以體現(xiàn)在兩個層面，一是從長遠規(guī)劃，對產(chǎn)業(yè)大項目的結(jié)構(gòu)予以合理化的布局與調(diào)整，盡量規(guī)避產(chǎn)業(yè)布局的同質(zhì)化；二是可以有效發(fā)揮產(chǎn)業(yè)這就會起到人才區(qū)別化調(diào)配的的作用，區(qū)別化的產(chǎn)業(yè)布局在一定程度上會起到優(yōu)化人才配置的作用，即根據(jù)不同的產(chǎn)業(yè)對不同人才需求來形成特色化人力資本培養(yǎng)體系，這有利于避免同質(zhì)化人才的惡性競爭，更為重要的是，可以減少北京與天津?qū)埣铱谌肆Y源的吸虹效應。

（2）搭建人才互動交流平臺。人才互動必須要遵循市場發(fā)展的規(guī)律，對本文來說，就是要搭建有利于張家口與京津冀不同地區(qū)人才流動市場，人才流動市場具有對外的開放性、人才競爭的有序性、監(jiān)管的規(guī)范性等特點，其目的就是發(fā)揮市場在人力資本配置層面的基礎性作用，落實張家口融入京津冀一體化的人力資源共享要求。

4.3 降低區(qū)域經(jīng)濟差距，實現(xiàn)人力資本吸虹現(xiàn)象的反轉(zhuǎn)

一是根據(jù)張家口區(qū)域特點實施特色化產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移策略。針對張家口地理位置、自然氣候、基礎設施等方面的優(yōu)勢，積極由北京向其轉(zhuǎn)移諸如旅游服務、新型能源、食品深加工、裝備制造等產(chǎn)業(yè)；二是培育京津冀城市群的張家口產(chǎn)業(yè)鏈。在京津冀一體化背景下，強化張家口在這一體系中的產(chǎn)業(yè)鏈節(jié)點位置，重點扶持諸如現(xiàn)代物流、電子信息、礦產(chǎn)深加工等高新產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，以此構(gòu)建起完整的京津冀產(chǎn)業(yè)鏈體系。

在上述產(chǎn)業(yè)集群建設發(fā)展的過程中，必然會促進吸虹反轉(zhuǎn)現(xiàn)象的出現(xiàn)，相關(guān)產(chǎn)業(yè)的人力資本會從京津冀體系內(nèi)逐漸向張家口流轉(zhuǎn)，從短期看，會促進其產(chǎn)業(yè)集群的構(gòu)建，但是從長遠而言，則為融入京津冀一體化提供人力資本支撐。

5 結(jié) 論

就本文來說，則主要是從國家政策引導，消除地理區(qū)域?qū)е碌娜瞬帕魍ㄕ系K；實施產(chǎn)業(yè)異構(gòu)規(guī)劃，規(guī)避人力資本惡性競爭問題的出現(xiàn)；降低區(qū)域經(jīng)濟差距，實現(xiàn)人力資本吸虹現(xiàn)象的反轉(zhuǎn)等方面著手，以此促進基于人力資本角度的張家口融入京津冀一體化問題的解決。

參考文獻：

何鋒.“京津冀一體化”，謹防老思路走新路[J].城市開發(fā)，2014（10）.