羅明清

[摘 要]隨著經(jīng)濟(jì)全球化的迅速發(fā)展，國(guó)內(nèi)外經(jīng)濟(jì)環(huán)境發(fā)生巨大的變化，為了更好地適應(yīng)外部環(huán)境的變化，各行各業(yè)都開(kāi)始了改革，行政事業(yè)單位財(cái)政體制的改革也不斷深化。在深化改革的過(guò)程中，事業(yè)單位預(yù)算管理工作也陸續(xù)暴露出一些新的問(wèn)題，為了規(guī)范事業(yè)單位預(yù)算管理，文章分析了事業(yè)單位在預(yù)算執(zhí)行管理中的問(wèn)題，并提出事業(yè)單位預(yù)算執(zhí)行控制的對(duì)策，期望對(duì)加強(qiáng)我國(guó)事業(yè)單位預(yù)算執(zhí)行管理提供借鑒。

[關(guān)鍵詞]事業(yè)單位；預(yù)算執(zhí)行；管理對(duì)策

[DOI]10.13939/j.cnki.zgsc.2015.44.057

1 事業(yè)單位預(yù)算執(zhí)行管理的必要性

近年來(lái)，國(guó)家在大力推行科教興國(guó)戰(zhàn)略，堅(jiān)持以人為本的科學(xué)發(fā)展觀，事業(yè)單位的發(fā)展受到國(guó)家的高度重視，國(guó)家對(duì)事業(yè)單位的經(jīng)費(fèi)的投入也在大幅度增加。國(guó)家投入大量的財(cái)政經(jīng)費(fèi)，希望能夠充分發(fā)揮其效益和效果，進(jìn)而為國(guó)家培養(yǎng)創(chuàng)新人才，提高科技創(chuàng)新能力，能夠解決科技醫(yī)療難題造福民生。事業(yè)單位的財(cái)政經(jīng)費(fèi)不僅關(guān)乎國(guó)家財(cái)產(chǎn)的安全，更關(guān)乎民生大計(jì)，不允許貪污腐敗等違法違紀(jì)現(xiàn)象的發(fā)生。目前預(yù)算執(zhí)行是事業(yè)單位資金管理的薄弱環(huán)節(jié)，預(yù)算執(zhí)行效果不理想嚴(yán)重危害事業(yè)單位的發(fā)展。預(yù)算執(zhí)行不到位會(huì)導(dǎo)致資金浪費(fèi)或是被閑置，結(jié)余資金被收回甚至導(dǎo)致下年經(jīng)費(fèi)減少，事業(yè)單位的行政任務(wù)不能按時(shí)完成，影響科教文衛(wèi)事業(yè)的發(fā)展。因此，加強(qiáng)事業(yè)單位預(yù)算執(zhí)行是提升事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理水平的重要舉措，是發(fā)展我國(guó)科教文衛(wèi)事業(yè)的重要保障。由于事業(yè)單位財(cái)務(wù)核算比較簡(jiǎn)單，很多學(xué)者并不重視對(duì)于完善事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理制度的研究，對(duì)事業(yè)單位資金預(yù)算執(zhí)行問(wèn)題研究較少。我國(guó)事業(yè)單位數(shù)量眾多，涉及的領(lǐng)域較廣，提高事業(yè)單位資金的利用率，加強(qiáng)預(yù)算執(zhí)行的管理控制對(duì)于當(dāng)前社會(huì)的發(fā)展具有十分重要的意義。

2 事業(yè)單位預(yù)算執(zhí)行中存在的問(wèn)題

2.1 預(yù)算執(zhí)行管理意識(shí)有待加強(qiáng)

事業(yè)單位預(yù)算執(zhí)行管理是全面預(yù)算管理的重要內(nèi)容，用整體規(guī)劃和動(dòng)態(tài)控制的管理辦法來(lái)調(diào)動(dòng)全員參與，上至單位領(lǐng)導(dǎo)下至基層工作人員都要參與預(yù)算執(zhí)行的管理，在管理過(guò)程中領(lǐng)導(dǎo)要高度重視預(yù)算管理才能帶動(dòng)基層人員參與的積極性，否則就會(huì)導(dǎo)致執(zhí)行不力。從目前來(lái)看，我國(guó)事業(yè)單位預(yù)算執(zhí)行不力一方面是由于事業(yè)單位對(duì)預(yù)算執(zhí)行的關(guān)注度不夠，領(lǐng)導(dǎo)對(duì)其不夠重視，不僅沒(méi)有起到帶頭作用，而且在一定程度上給預(yù)算執(zhí)行帶來(lái)無(wú)形的壓力；另一方面是預(yù)算管理人員對(duì)預(yù)算執(zhí)行管理的意識(shí)不強(qiáng)，預(yù)算工作有預(yù)算編制、預(yù)算執(zhí)行和財(cái)政決算三個(gè)階段，每一個(gè)階段都需要預(yù)算管理人員的參與，如果預(yù)算管理人員不重視預(yù)算執(zhí)行管理，就會(huì)造成執(zhí)行與預(yù)算編制脫節(jié)，無(wú)論預(yù)算編制有多么完美，預(yù)算管理對(duì)事業(yè)單位資金的約束都無(wú)從談起。

2.2 預(yù)算管理制度不完善

我國(guó)事業(yè)單位的預(yù)算管理制度還不完善，主要表現(xiàn)在幾個(gè)方面：第一，我國(guó)事業(yè)單位缺乏嚴(yán)格的預(yù)算執(zhí)行授權(quán)和審批制度。我國(guó)事業(yè)單位的資金來(lái)源于財(cái)政撥款，事業(yè)單位的資金應(yīng)該經(jīng)過(guò)嚴(yán)格的審批手續(xù)才能使用，但是在實(shí)際業(yè)務(wù)往來(lái)中，對(duì)預(yù)算資金的支付控制并不是很?chē)?yán)格，除了正常業(yè)務(wù)外，一些非常規(guī)事項(xiàng)只要主管領(lǐng)導(dǎo)批準(zhǔn)即可，導(dǎo)致我國(guó)事業(yè)單位預(yù)算超支嚴(yán)重，威脅到國(guó)家財(cái)產(chǎn)安全。第二，我國(guó)事業(yè)單位缺乏對(duì)預(yù)算執(zhí)行的分析機(jī)制。預(yù)算編制完成后，為確保預(yù)算執(zhí)行嚴(yán)格執(zhí)行，必須要對(duì)預(yù)算執(zhí)行進(jìn)行科學(xué)合理的分析，加強(qiáng)預(yù)算執(zhí)行的力度。第三，預(yù)算編制與預(yù)算執(zhí)行脫節(jié)。預(yù)算編制是由事業(yè)單位財(cái)務(wù)部門(mén)統(tǒng)一編制，預(yù)算執(zhí)行是業(yè)務(wù)部門(mén)和財(cái)務(wù)部共同完成，由于分工不同，財(cái)務(wù)部門(mén)編制的預(yù)算與執(zhí)行會(huì)存在差異，造成預(yù)算編制與預(yù)算執(zhí)行脫節(jié)，事業(yè)單位經(jīng)費(fèi)支出超支或結(jié)余超出預(yù)算過(guò)多。

2.3 預(yù)算執(zhí)行進(jìn)度缺乏有效的監(jiān)督和管理

目前，我國(guó)事業(yè)單位對(duì)于預(yù)算執(zhí)行缺乏有效的監(jiān)督管理機(jī)制，由于事業(yè)單位的管理者對(duì)預(yù)算執(zhí)行的認(rèn)識(shí)不到位，預(yù)算執(zhí)行的責(zé)任無(wú)人問(wèn)津，在預(yù)算執(zhí)行過(guò)程中隨意性較大，資金浪費(fèi)嚴(yán)重，原因主要有幾點(diǎn)：第一，預(yù)算執(zhí)行沒(méi)有明確的責(zé)任主體。我國(guó)大部分事業(yè)單位認(rèn)為預(yù)算編制是由財(cái)務(wù)部門(mén)完成的，預(yù)算的執(zhí)行責(zé)任也應(yīng)該由財(cái)務(wù)部門(mén)承擔(dān)。事實(shí)并非如此，除了財(cái)務(wù)部門(mén)負(fù)責(zé)資金的支付進(jìn)度外，業(yè)務(wù)部門(mén)和項(xiàng)目部門(mén)對(duì)財(cái)務(wù)預(yù)算執(zhí)行也有重要作用，也應(yīng)該承擔(dān)預(yù)算執(zhí)行責(zé)任，增強(qiáng)預(yù)算執(zhí)行意識(shí)。第二，預(yù)算執(zhí)行沒(méi)有專(zhuān)門(mén)的組織機(jī)構(gòu)管理。由于預(yù)算執(zhí)行涉及多個(gè)部門(mén)，財(cái)務(wù)部門(mén)無(wú)法單方面管理，應(yīng)該從不同部門(mén)抽調(diào)人員組成專(zhuān)門(mén)管理機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)預(yù)算執(zhí)行的管理。第三，考核監(jiān)督機(jī)制不完善。事業(yè)單位缺乏對(duì)預(yù)算管理的監(jiān)督考核，導(dǎo)致工作人員積極性不高，預(yù)算執(zhí)行工作的開(kāi)展不盡如人意，建立公平公正的監(jiān)督考核機(jī)制是提高預(yù)算執(zhí)行水平的重要內(nèi)容。

3 加強(qiáng)事業(yè)單位預(yù)算執(zhí)行管理對(duì)策

3.1 增強(qiáng)預(yù)算執(zhí)行管理意識(shí)，提高預(yù)算執(zhí)行能力

預(yù)算執(zhí)行是預(yù)算管理的重要環(huán)節(jié)，涉及事業(yè)單位的各個(gè)部門(mén)的管理工作，由于單位負(fù)責(zé)人和管理人員對(duì)預(yù)算執(zhí)行的認(rèn)識(shí)不到位，使事業(yè)單位自上而下不能很好地貫徹執(zhí)行預(yù)算管理各個(gè)方面的工作。因此，事業(yè)單位在今后的預(yù)算管理中要提高對(duì)預(yù)算管理的認(rèn)識(shí)，增強(qiáng)預(yù)算執(zhí)行意識(shí)，提高預(yù)算執(zhí)行能力。一方面，我國(guó)事業(yè)單位要自上而下推行全面預(yù)算管理，提高單位全體工作人員對(duì)于預(yù)算管理的認(rèn)識(shí)，了解預(yù)算管理各個(gè)階段的工作和面臨的問(wèn)題，找到以后預(yù)算管理的重點(diǎn)和方向，還要建立科學(xué)的預(yù)算管理機(jī)制，定期組織工作人員參加相關(guān)培訓(xùn)和動(dòng)員會(huì)議，使工作人員時(shí)刻保持較高的認(rèn)識(shí)和工作積極性；另一方面，加強(qiáng)財(cái)務(wù)部門(mén)與其他各部門(mén)的溝通和協(xié)調(diào)，定期組織各部門(mén)參加預(yù)算執(zhí)行推進(jìn)會(huì)議，及時(shí)解決預(yù)算執(zhí)行中出現(xiàn)的問(wèn)題，做到相互合作、相互監(jiān)督，共同推進(jìn)預(yù)算執(zhí)行工作的開(kāi)展。

3.2 完善預(yù)算管理制度，促進(jìn)預(yù)算執(zhí)行規(guī)范進(jìn)行

完善預(yù)算管理制度，首先要科學(xué)合理的編制預(yù)算，嚴(yán)謹(jǐn)?shù)念A(yù)算編制是預(yù)算執(zhí)行規(guī)范進(jìn)行的前提。要成立專(zhuān)門(mén)的預(yù)算編制組織，適當(dāng)延長(zhǎng)預(yù)算編制的周期，保證預(yù)算編制的科學(xué)性和精細(xì)化。改變嚴(yán)預(yù)算、松追加的分配觀念，對(duì)于追加經(jīng)費(fèi)也要建立嚴(yán)格的管理機(jī)制。其次，要加強(qiáng)預(yù)算執(zhí)行授權(quán)的管理和規(guī)范審批制度。在預(yù)算執(zhí)行工作涉及事業(yè)單位各部門(mén)的工作，要明確各部門(mén)在預(yù)算管理中的職責(zé)，找到自身在預(yù)算管理中的位置，同時(shí)制定嚴(yán)格的審批授權(quán)制度，嚴(yán)格按制度執(zhí)行，確保預(yù)算執(zhí)行規(guī)范有序的進(jìn)行。最后，建立健全預(yù)算執(zhí)行情況分析機(jī)制，及時(shí)對(duì)預(yù)算執(zhí)行情況進(jìn)行分析，及時(shí)解決預(yù)算執(zhí)行中出現(xiàn)的問(wèn)題，并將解決問(wèn)題后的效果納入績(jī)效考核，對(duì)有關(guān)負(fù)責(zé)人實(shí)施獎(jiǎng)懲，帶動(dòng)工作人員的積極性。

3.3 加強(qiáng)對(duì)預(yù)算執(zhí)行的監(jiān)督，建立有效的評(píng)價(jià)機(jī)制

對(duì)預(yù)算執(zhí)行實(shí)施監(jiān)督能夠更好地保證事業(yè)單位資金的規(guī)范高效使用，也是完善預(yù)算管理體系，強(qiáng)化監(jiān)督職能的重要手段，因此要加強(qiáng)對(duì)預(yù)算管理各個(gè)環(huán)節(jié)實(shí)施監(jiān)督。首先，加強(qiáng)對(duì)人員經(jīng)費(fèi)支出的監(jiān)督。人員經(jīng)費(fèi)支出是事業(yè)單位的基本支出，不得隨意挪用，在經(jīng)費(fèi)支出中占有較大比重，是預(yù)算執(zhí)行監(jiān)督和控制的重要領(lǐng)域。其次，要加強(qiáng)對(duì)項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)的控制、項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)是預(yù)算執(zhí)行監(jiān)督的重要內(nèi)容，項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)預(yù)算的編制比較模糊，對(duì)于項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)支出必須經(jīng)過(guò)嚴(yán)格的審批程序?qū)徟瑥脑搭^上杜絕經(jīng)費(fèi)的超支浪費(fèi)。最后，對(duì)于專(zhuān)項(xiàng)項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)要特別監(jiān)督。建立完善的專(zhuān)項(xiàng)項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)管理機(jī)制，對(duì)專(zhuān)項(xiàng)項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)實(shí)施監(jiān)督和跟蹤反饋，及時(shí)發(fā)現(xiàn)與項(xiàng)目無(wú)關(guān)的不合理支出，保證項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)預(yù)算執(zhí)行規(guī)范高效。

3.4 實(shí)施預(yù)算執(zhí)行責(zé)任制，加強(qiáng)預(yù)算執(zhí)行績(jī)效考核

預(yù)算執(zhí)行是事業(yè)單位全面預(yù)算管理的重要內(nèi)容，加強(qiáng)預(yù)算管理首先要確定預(yù)算管理執(zhí)行責(zé)任主體，建立預(yù)算執(zhí)行問(wèn)責(zé)制，明確每個(gè)崗位工作人員的職責(zé)。只有這樣在預(yù)算執(zhí)行過(guò)程中出現(xiàn)問(wèn)題才能及時(shí)高效的解決。實(shí)施預(yù)算執(zhí)行責(zé)任制是調(diào)動(dòng)預(yù)算執(zhí)行積極性的重要途徑之一，只有明確了各部門(mén)和各崗位的工作職責(zé)，各部門(mén)工作人員才能認(rèn)真按程序辦事。同時(shí)，要建立預(yù)算執(zhí)行考核機(jī)制，對(duì)于在預(yù)算執(zhí)行中表現(xiàn)優(yōu)秀的工作人員給予獎(jiǎng)勵(lì)，提高工作人員的積極性。制定事業(yè)單位人員的行為標(biāo)準(zhǔn)，積極引導(dǎo)工作人員做好預(yù)算執(zhí)行工作。

參考文獻(xiàn)：

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