王磊

[摘 要]黨的十八屆三中全會明確提出“落實(shí)黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制，黨委負(fù)主體責(zé)任，紀(jì)委負(fù)監(jiān)督責(zé)任”，落實(shí)“兩個責(zé)任”是履行黨章賦予各級黨組織重要職責(zé)的根本要求。在新形勢下，加強(qiáng)企業(yè)黨風(fēng)廉政建設(shè)，對企業(yè)改革發(fā)展穩(wěn)定意義重大。企業(yè)海外機(jī)構(gòu)因其面臨復(fù)雜的開發(fā)投資環(huán)境，海外黨組織更需要通過落實(shí)“兩個責(zé)任”深入推進(jìn)黨風(fēng)廉政建設(shè)，為國際化發(fā)展穩(wěn)定提供廉潔高效的政治保障和堅強(qiáng)的紀(jì)律保證。文章就海外黨組織如何落實(shí)黨風(fēng)廉政建設(shè)“兩個責(zé)任”進(jìn)行了總結(jié)。

[關(guān)鍵詞]國有企業(yè)；黨風(fēng)廉政建設(shè)；“兩個責(zé)任”

[DOI]10.13939/j.cnki.zgsc.2015.44.050

黨的十八大以來，黨中央把黨風(fēng)廉政建設(shè)提到了新的高度。黨的十八屆三中全會明確提出：“落實(shí)黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制，黨委負(fù)主體責(zé)任，紀(jì)委負(fù)監(jiān)督責(zé)任”，并將此作為全面深化改革的一個重點(diǎn)。黨的十八屆四中全會又特別強(qiáng)調(diào)：“要嚴(yán)格落實(shí)黨風(fēng)廉政建設(shè)黨委主體責(zé)任和紀(jì)委監(jiān)督責(zé)任，形成不敢腐、不能腐、不想腐的有效機(jī)制?！痹谛碌男蝿菹?，黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐倡廉工作作為國有企業(yè)黨建工作的重要組成部分，是國有企業(yè)黨組織的重大政治任務(wù)。隨著國際化經(jīng)營的深入和“一帶一路”戰(zhàn)略空間的拓展，國有企業(yè)海外黨組織面臨著更為復(fù)雜的局面。如何切實(shí)把“兩個責(zé)任”落實(shí)好，自覺肩負(fù)起黨風(fēng)廉政建設(shè)的政治責(zé)任，是海外黨組織亟須解決的重要課題，也是本文研究的主要內(nèi)容。

1 正確把握形勢，深刻領(lǐng)會落實(shí)兩個責(zé)任的重要性

落實(shí)“兩個責(zé)任”是履行黨章賦予各級黨組織重要職責(zé)的根本要求，是深入推進(jìn)黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭的“牛鼻子”，是以習(xí)近平同志為總書記的新一屆中央領(lǐng)導(dǎo)集體對反腐倡廉形勢正確判斷后作出的重大決策，是對反腐倡廉工作規(guī)律的深刻認(rèn)識和戰(zhàn)略思考，是深入推進(jìn)黨風(fēng)廉政建設(shè)的重要制度性安排，是十八屆三中全會提出的明確要求。落實(shí)“兩個責(zé)任”是對黨章基本要求的回歸和落實(shí)，是對黨委和紀(jì)委職責(zé)定位的厘清和規(guī)范。

落實(shí)“兩個責(zé)任”是堅持黨要管黨、從嚴(yán)治黨的必然要求。黨要管黨，才能管好黨；從嚴(yán)治黨，才能治好黨。黨委把黨的建設(shè)抓好了，把黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作抓在手上，紀(jì)委的工作才好開展，紀(jì)委的監(jiān)督責(zé)任才能落實(shí)。明確“兩個責(zé)任”，有利于牢牢抓住責(zé)任制這個龍頭，把好“兩個責(zé)任”這個關(guān)口，強(qiáng)化主要負(fù)責(zé)人的責(zé)任約束。

按照黨的十八屆三中全會部署，國有企業(yè)要加快推進(jìn)發(fā)展混合所有制經(jīng)濟(jì)、完善國有資產(chǎn)管理體制、完善現(xiàn)代企業(yè)制度等，在全面深化改革的新時期，加強(qiáng)國有企業(yè)黨風(fēng)廉政建設(shè)，通過進(jìn)一步理順和完善黨風(fēng)廉政建設(shè)的責(zé)任體系，對于企業(yè)改革發(fā)展穩(wěn)定的意義重大。海外企業(yè)因其面臨復(fù)雜的海外投資環(huán)境，改革發(fā)展穩(wěn)定的任務(wù)更為繁重，海外黨組織更需要通過落實(shí)“兩個責(zé)任”，深入推進(jìn)黨風(fēng)廉政建設(shè)，為國際化發(fā)展穩(wěn)定提供廉潔高效的政治保障和堅強(qiáng)的紀(jì)律保證。

2 厘清責(zé)任，準(zhǔn)確把握“兩個責(zé)任”的內(nèi)容要求

黨委的主體責(zé)任是指黨委在黨風(fēng)廉政建設(shè)中要負(fù)全面責(zé)任、首要責(zé)任。企業(yè)黨委的主體責(zé)任包括：①領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任：全面領(lǐng)導(dǎo)本單位黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作；②教育責(zé)任：組織黨員干部開展黨風(fēng)廉政教育，加強(qiáng)廉潔文化建設(shè)，從源頭上防治腐敗；③管理責(zé)任：做到一級管一級，一級對一級負(fù)責(zé)，管好班子，帶好隊(duì)伍，當(dāng)好廉潔自律的表率；④檢查考核責(zé)任：對黨風(fēng)廉政建設(shè)落實(shí)情況定期組織考核。黨委書記是黨風(fēng)廉政建設(shè)的第一責(zé)任人，班子其他成員要根據(jù)工作分工，對職責(zé)范圍內(nèi)的黨風(fēng)廉政建設(shè)負(fù)起主要領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任，切實(shí)做到“一崗雙責(zé)”。維護(hù)好職工群眾合法權(quán)益，做依法經(jīng)營、廉潔從業(yè)的表率。

紀(jì)委負(fù)監(jiān)督責(zé)任是指各級紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)構(gòu)作為黨內(nèi)監(jiān)督的專門機(jī)關(guān)，切實(shí)履行好監(jiān)督責(zé)任，積極協(xié)助黨組織開展對黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制執(zhí)行情況的檢查考核，創(chuàng)新監(jiān)督方法、路徑和手段，堅持不懈加強(qiáng)作風(fēng)建設(shè)，嚴(yán)明黨的紀(jì)律，強(qiáng)化對黨員領(lǐng)導(dǎo)干部的執(zhí)紀(jì)監(jiān)督，強(qiáng)化對權(quán)力運(yùn)行的制約和監(jiān)督，增強(qiáng)黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制的威懾力，充分發(fā)揮反腐倡廉的保障作用。

3 細(xì)化責(zé)任，勇于擔(dān)當(dāng)，有效落實(shí)黨風(fēng)廉政建設(shè)主體責(zé)任

在新形勢下，推進(jìn)完善現(xiàn)代企業(yè)制度、確保國有資產(chǎn)保值增值、實(shí)現(xiàn)持續(xù)健康發(fā)展，需要正確思想的引領(lǐng)、優(yōu)良作風(fēng)的保證、科學(xué)有效的管控和陽光發(fā)展的堅守。尤其針對國有企業(yè)海外項(xiàng)目分布點(diǎn)多面廣，且人員分散，遠(yuǎn)離祖國、遠(yuǎn)離組織、遠(yuǎn)離親人等特點(diǎn)所帶來的不確定因素多，經(jīng)營風(fēng)險大，迫切需要海外黨組織聚焦中心工作，結(jié)合海外業(yè)務(wù)特點(diǎn)，全力盡責(zé)，著力探索落實(shí)黨風(fēng)廉政建設(shè)“兩個責(zé)任”與風(fēng)險防范相互促進(jìn)、相互融合的有效途徑，努力筑牢企業(yè)持續(xù)健康發(fā)展的政治保障。神華海外公司是神華集團(tuán)的海外開發(fā)投資平臺，面對新形勢和新要求，公司黨委深刻認(rèn)識落實(shí)“兩個責(zé)任”的重要性，把“兩個責(zé)任”作為全面深化改革的重要內(nèi)容，把主體責(zé)任記在心里、扛在肩上、抓在手中。

3.1 增強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任意識，推進(jìn)懲防體系建設(shè)

神華海外公司按照“一把手負(fù)總責(zé)、分管領(lǐng)導(dǎo)各負(fù)其責(zé)，班子成員齊抓共管、紀(jì)檢部門組織協(xié)調(diào)”的領(lǐng)導(dǎo)體制和工作機(jī)制，確保把主體責(zé)任真正擔(dān)負(fù)起來。一是加強(qiáng)班子建設(shè)，帶好海外隊(duì)伍。公司黨委、領(lǐng)導(dǎo)班子發(fā)揚(yáng)“打鐵還需自身硬”精神，堅定理想信念，加強(qiáng)黨性修養(yǎng)，踐行宗旨意識，發(fā)揮表率作用，以身作則；按照“重品德、重實(shí)績、重公認(rèn)”的選人用人導(dǎo)向，嚴(yán)格執(zhí)行干部選拔任用制度規(guī)定和程度，選好擔(dān)當(dāng)神華國際化事業(yè)重任的干部，在國際能源界樹立起神華人務(wù)實(shí)進(jìn)取、追求卓越的形象。二是建立科學(xué)的經(jīng)營決策機(jī)制。針對復(fù)雜多變國際環(huán)境可能帶來的投資決策風(fēng)險，公司黨委結(jié)合實(shí)際，完善了群眾參與、專家咨詢和集體決策相結(jié)合的決策機(jī)制，確定對重大項(xiàng)目預(yù)先進(jìn)行科學(xué)的分析和論證，對可預(yù)見以及不可預(yù)見的廉政風(fēng)險逐項(xiàng)進(jìn)行深入分析研究，做到了“源頭防腐”，最大限度地避免和降低因決策失誤帶來公司經(jīng)營過程中的廉政風(fēng)險及其損失。三是積極推進(jìn)黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作更加深入，加強(qiáng)反腐敗體制機(jī)制創(chuàng)新，結(jié)合企業(yè)境外派駐黨員的特殊情況，探索建立領(lǐng)導(dǎo)干部廉政檔案管理辦法，完善懲防體系建設(shè)，為境外黨員干部筑起預(yù)防腐敗發(fā)生的安全防線。結(jié)合海外項(xiàng)目落地后的運(yùn)營需求，為加強(qiáng)境外廉政風(fēng)險控制，探索境外懲防體系建設(shè)與完善工作，以神華海外澳洲公司為試點(diǎn)，在項(xiàng)目環(huán)評通過前就積極開展懲防體系建設(shè)的自查工作，努力推進(jìn)相關(guān)整改。

3.2 簽訂責(zé)任狀，強(qiáng)化管理責(zé)任

為進(jìn)一步落實(shí)黨委主體責(zé)任，做到一級管一級，一級對一級負(fù)責(zé)，確保責(zé)任落實(shí)到位，公司董事長、黨委書記以部門為單位分批約談所有副處職以上干部，開展廉政談話，并在談話后簽訂黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任狀。針對駐外人員，積極在駐地開展廉政教育，并簽訂重點(diǎn)項(xiàng)目人員黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任狀，明確深化作風(fēng)建設(shè)，嚴(yán)格執(zhí)行不出入會所、不收送過節(jié)禮等各項(xiàng)禁止性規(guī)定，堅決糾正“四風(fēng)”，持續(xù)落實(shí)整改。以上責(zé)任狀，全部實(shí)行董事長、黨委書記雙簽制，做到主要責(zé)任人帶頭廉潔自律做表率。

3.3 履行教育責(zé)任，嚴(yán)明黨的紀(jì)律

3.3.1 廉政學(xué)習(xí)入腦入心神華海外公司先后組織副處職以上干部進(jìn)行黨風(fēng)廉政建設(shè)專題學(xué)習(xí)，強(qiáng)化主體責(zé)任意識。公司在內(nèi)網(wǎng)開辟專欄，定期以專題學(xué)習(xí)形式組織黨員學(xué)習(xí)黨風(fēng)廉政建設(shè)相關(guān)內(nèi)容；以海外大講堂為平臺，邀請專家學(xué)者就新形勢下海外黨風(fēng)廉政建設(shè)進(jìn)行專題講座。

3.3.2 黨性教育固本強(qiáng)基公司黨委、領(lǐng)導(dǎo)班子第一時間學(xué)習(xí)習(xí)近平總書記的重要講話精神，落實(shí)神華集團(tuán)黨組《關(guān)于落實(shí)黨風(fēng)廉政建設(shè)主體責(zé)任和監(jiān)督責(zé)任的意見》，從“黨要管黨、從嚴(yán)治黨”的政治高度，深刻認(rèn)識到主體責(zé)任是黨的使命所系、職責(zé)所在、發(fā)展所需，強(qiáng)化“抓好黨風(fēng)廉政建設(shè)是本職，不抓黨風(fēng)廉政建設(shè)是失職，抓不好黨風(fēng)廉政建設(shè)是瀆職”的理念，為神華國際化事業(yè)創(chuàng)造風(fēng)清氣正的良好氛圍。

3.4 班子帶頭，做出廉潔從業(yè)表率

落實(shí)黨風(fēng)廉政建設(shè)主體責(zé)任關(guān)鍵在行動，根本在擔(dān)當(dāng)，公司“一把手”和黨委書記親自抓黨風(fēng)廉政建設(shè)，為領(lǐng)導(dǎo)干部做黨風(fēng)廉政教育專題黨課，并親自與外派中層干部進(jìn)行廉政談話和述職述廉談話。分管領(lǐng)導(dǎo)在分管的部門和業(yè)務(wù)范圍內(nèi)，加強(qiáng)管理和督促，扎扎實(shí)實(shí)將廉政的要求落到實(shí)處。在持續(xù)開展八項(xiàng)規(guī)定整改和群眾路線教育實(shí)踐活動整改的過程中，領(lǐng)導(dǎo)班子成員進(jìn)一步樹立了“海外無小事，處處講政治”的理念，帶頭踐行“三嚴(yán)三實(shí)”精神，以務(wù)實(shí)清廉的班子形象做好表率、樹立公信力。

3.5 注重檢查考核責(zé)任，加強(qiáng)制度建設(shè)

在深刻領(lǐng)會中央精神的基礎(chǔ)上，神華海外公司按照“誰主管、誰負(fù)責(zé)”的原則，制定了《海外公司黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任追究實(shí)施細(xì)則》，強(qiáng)化權(quán)力的制約和監(jiān)督，把權(quán)力關(guān)在制度的籠子里。為加強(qiáng)基層黨組織建設(shè)，下發(fā)了《海外公司黨支部書記述職考核評價實(shí)施細(xì)則》，強(qiáng)化了基層支部書記履職盡責(zé)意識。

4 聚焦中心，創(chuàng)新機(jī)制，切實(shí)履行黨風(fēng)廉政建設(shè)紀(jì)委監(jiān)督責(zé)任

公司在落實(shí)黨委主體責(zé)任的同時，對紀(jì)檢監(jiān)察部門也提出了較高的履職標(biāo)準(zhǔn)，要求切實(shí)承擔(dān)起監(jiān)督責(zé)任。

4.1 創(chuàng)新廉政談話機(jī)制，增強(qiáng)責(zé)任監(jiān)督效果加強(qiáng)對派往境外人員的出國前和出境后教育，將反腐倡廉教育融入境外企業(yè)干部選拔使用的全過程，有效增強(qiáng)了外派人員的道德修養(yǎng)和抵御各種誘惑的能力。為嚴(yán)明黨的紀(jì)律，確保外派項(xiàng)目人員政治過硬、思想過硬、紀(jì)律過硬，神華海外公司按照廉政建設(shè)預(yù)防在先、關(guān)口前移的原則，推出了外派人員赴任前廉政談話機(jī)制，把赴任前廉政談話作為外派干部任用的必經(jīng)程序，納入黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制考核內(nèi)容，并將談話情況記入干部廉潔檔案。要求外派人員做到“3685”，即：做好“三個表率”、做到“六個自覺”，并以負(fù)面清單的形式提出“八不做”和“五不為”。通過談話，做到忠告早提、警鐘早敲、防微杜漸，并結(jié)合任后述職述廉等措施，切實(shí)保證外派干部修己正身，做好黨風(fēng)廉政建設(shè)的表率。外派人員任職過程中，堅持向黨委匯報基層黨風(fēng)廉政的落實(shí)情況，接受廉潔從業(yè)再教育；外派回國后，向黨委進(jìn)行述廉，確保廉潔承諾言必信、行必果。

4.2 嚴(yán)格執(zhí)行招投標(biāo)監(jiān)督，切實(shí)加強(qiáng)合同管理為加強(qiáng)境外國有資產(chǎn)風(fēng)險管控能力，神華海外公司認(rèn)真制定并嚴(yán)格執(zhí)行招標(biāo)采購管理辦法及其實(shí)施細(xì)則，防范招標(biāo)項(xiàng)目的違法違紀(jì)行為，即使項(xiàng)目金額不足10萬元人民幣，也進(jìn)行招標(biāo)，同時進(jìn)行監(jiān)督，避免法律紀(jì)律風(fēng)險。因?yàn)楹Ｍ忭?xiàng)目的特殊性，抓好海外項(xiàng)目的精細(xì)化管理是防范廉政風(fēng)險的重要環(huán)節(jié)，公司對海外經(jīng)營活動中相關(guān)合同所涉及的法律問題非常重視，并嚴(yán)格執(zhí)行《合同法》，做到款款清楚，條條合法，進(jìn)一步健全經(jīng)營合同管理的廉政約束機(jī)制，加強(qiáng)對合同執(zhí)行情況的有效監(jiān)督和對海外項(xiàng)目的監(jiān)督和管控。

4.3 貫徹“八項(xiàng)規(guī)定”，加強(qiáng)黨風(fēng)廉政建設(shè)

為將貫徹落實(shí)“八項(xiàng)規(guī)定”作為常項(xiàng)工作開展，神華海外公司按照神華集團(tuán)黨組有關(guān)要求，對“八項(xiàng)規(guī)定”的貫徹落實(shí)情況開展專項(xiàng)監(jiān)督檢查，通過組織座談、重點(diǎn)抽查、民主測評和基層走訪等方式進(jìn)行自查，側(cè)重檢查了相關(guān)制度建設(shè)情況、清理糾正情況、各項(xiàng)規(guī)定要求的執(zhí)行情況、領(lǐng)導(dǎo)干部帶頭執(zhí)行情況、群眾反映問題的調(diào)查處理情況以及其他需要監(jiān)督檢查的情況。

4.4 突出作風(fēng)檢查，加大監(jiān)督檢查力度

為引導(dǎo)黨員領(lǐng)導(dǎo)干部廉潔從業(yè)，把好過節(jié)關(guān)，開展不收送過節(jié)禮、節(jié)儉過節(jié)、整治會所中的歪風(fēng)、清卡行動等專項(xiàng)監(jiān)督執(zhí)紀(jì)，并公布了日常監(jiān)督渠道和聯(lián)系電話，接受職工群眾的舉報監(jiān)督。在行動中，公司副處級以上領(lǐng)導(dǎo)干部和紀(jì)檢監(jiān)察干部均做出《會員卡零持有報告》和《抵制“會所中的歪風(fēng)”承諾書》。同時，公司高度重視“三重一大”決策制度的執(zhí)行監(jiān)督，主動向全體干部職工公開通報相關(guān)信息，或在適當(dāng)范圍內(nèi)公開，鼓勵廣大干部職工進(jìn)行監(jiān)督，促進(jìn)決策的民主化透明化。通過對重大決策的準(zhǔn)備、過程、執(zhí)行、效果實(shí)行全程監(jiān)督，實(shí)現(xiàn)了預(yù)防為先、關(guān)口前移，而且加強(qiáng)了同級監(jiān)督、黨內(nèi)監(jiān)督、群眾監(jiān)督，形成了監(jiān)督合力，提升了監(jiān)督效能。

4.5 創(chuàng)新監(jiān)督管理機(jī)制，強(qiáng)化權(quán)力的制約和監(jiān)督為健全完善領(lǐng)導(dǎo)干部監(jiān)督管理機(jī)制，促進(jìn)領(lǐng)導(dǎo)干部廉潔從政，公司制定了《海外公司領(lǐng)導(dǎo)人員廉潔從業(yè)規(guī)定》和《領(lǐng)導(dǎo)干部廉政檔案管理暫行辦法》，將為副處級以上領(lǐng)導(dǎo)干部以及派駐國外項(xiàng)目的關(guān)鍵崗位人員建立廉政檔案。廉政檔案由能夠反映領(lǐng)導(dǎo)干部廉政勤政、廉潔自律等方面的有關(guān)情況和材料構(gòu)成，將作為推薦、提拔、任用領(lǐng)導(dǎo)干部，年度考核、業(yè)績評定、評優(yōu)評先、表彰獎勵，進(jìn)行提醒談話、廉政談話、誡勉談話及采取組織措施，責(zé)任追究、案件查處，開展黨風(fēng)廉政建設(shè)監(jiān)督檢查等提供情況。

推動落實(shí)黨風(fēng)廉政建設(shè)是一項(xiàng)長期的工作。國有企業(yè)海外黨組織將結(jié)合海外業(yè)務(wù)特性，進(jìn)一步找準(zhǔn)工作的著眼點(diǎn)和著力點(diǎn)，努力構(gòu)建與企業(yè)國際化戰(zhàn)略目標(biāo)相一致、與企業(yè)發(fā)展模式相匹配、與國際化經(jīng)營管理機(jī)制相協(xié)調(diào)的黨建和反腐倡廉工作新機(jī)制，以高度責(zé)任感、使命感認(rèn)真地把兩個責(zé)任落實(shí)好，為推進(jìn)國有企業(yè)成為世界級跨國公司提供強(qiáng)有力的思想保證、政治保證和組織保證。

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