李曉巧

科舉，是古代選拔官員的重要方法，圖為1900年，廣州貢院（現(xiàn)中山大學(xué)校址內(nèi)），為清代中國四大貢院之一，有12000號社。每間號社都是一個(gè)漢字和數(shù)字來命名的。圖/詹姆斯·利卡爾頓（James Ricalton）/FOTOE

在中國古代，一縣之最高長官被稱為縣令、知縣，民間還稱之為父母官、縣太爺?shù)?，在歷史上也得到朝廷的相當(dāng)重視。

《資治通鑒》卷二十四記載，公元前68年，漢宣帝“始親政事，勵(lì)精為治”，治理朝政很勤奮，尤其是對于選拔地方官員“二千石”（漢官秩，為郡守、太守通稱）非常重視，他常對大臣們說：“庶民所以安其田里，而亡（無）嘆息仇恨之心者，政平訟理也。與我共此者，其唯良二千石乎！”可見，勵(lì)精圖治的青年漢宣帝是把地方官員看成自己治理國家最重要的幫手。以史料看來，中國古代歷史上，漢代出現(xiàn)的地方良吏最多。

唐朝吳兢編撰的《貞觀政要》卷三中論述：“理天下者以人為本，欲令百姓安樂，在刺史、縣令?！痹诜饨ǘκr(shí)期，國家統(tǒng)治者已經(jīng)認(rèn)識到地方官的重要性。當(dāng)時(shí)，有官員向唐太宗建議：“朝廷必不可獨(dú)重內(nèi)臣，外刺史、縣令?！倍?，還一針見血地指出，當(dāng)時(shí)國家出現(xiàn)的一些不協(xié)調(diào)局面，是因?yàn)闆]有充分重視縣令等地方官員隊(duì)伍的建設(shè)，“所以百姓未安，殆由于此”。

唐貞觀二年（公元628年）十二月，唐太宗李世民對大臣們深有感觸地說：“為朕養(yǎng)民者，唯在都督、刺史……縣令尤為親民，不可不擇”，于是，他要求五品以上的官員都來舉薦有能力擔(dān)任縣令的人選。

認(rèn)識到地方官的重要性，古代統(tǒng)治者也強(qiáng)化了對縣官們的管控，派遣巡按御史、巡查御史是古代督促地方事務(wù)的常規(guī)方法，此外還有些別的措施，如宋代歐陽修的《歸田錄》中記載，宋朝初期，朝廷在知州、知府等地方官之外，還直接派遣一個(gè)地方政務(wù)監(jiān)督官，叫做“通判”，雖然名義地位略次于地方長官，但是實(shí)權(quán)極大，“所部官有善否及職事修廢，得剌舉以聞?！币馑际?，“通判”一職，既是州郡官的副職，而又起到監(jiān)督州縣官員的雙重功能，他們有權(quán)直接寫信給中央。

明朝余繼登的《典故紀(jì)聞》記載，明太祖稱：“府州縣官，民之師帥?！奔仁恰袄蠋煛庇质恰邦I(lǐng)導(dǎo)人”，可見，朱元璋把地方官抬到了相當(dāng)高的地位。他還總結(jié)元朝滅亡的教訓(xùn)：“元之所以致亂者，雖上失其操柄，亦州郡官吏不得其人。懦者不立，流于縱弛，強(qiáng)者急遽，發(fā)為暴橫，以生亂階?！弊鳛橐粋€(gè)開國君主，他清醒地認(rèn)識到州縣等地方官員的行政道德和工作能力牽涉到國家存亡。

《清史稿》卷二十記載，道光三十年（公元1850年）五月，咸豐皇帝才即位就下詔書：“州縣親民之官，責(zé)任綦重。”

古代朝廷重視地方官“隊(duì)伍建設(shè)”

貞觀十一年（公元637年），侍御史馬周上疏唐太宗說 ：“自古以來，郡守、縣令這種地方官員，都要精心選拔那些賢良有德的人來擔(dān)任。而且，朝廷打算將來提拔為大將、丞相的人，也一定要讓他們先試做地方官?！边@個(gè)唐代名臣很明確地提出了選拔州縣官的標(biāo)準(zhǔn)是“賢良有德”，而且，他還建議把任地方官作為培養(yǎng)國家高級官員的必經(jīng)之途。

對于選拔什么樣的縣官，非常注重吏治的明太祖有其獨(dú)到見解：“百姓安否在守令，守令之賢以才德，有才則可以應(yīng)變集事，有德則足以善治?！泵魈嬲J(rèn)為好的地方父母官必須有“才德”。

被史學(xué)家們稱之為“功績堪比文景”的明宣宗曾寫過一篇文章說：“然治天下之民，必用天下之善士，此后世郡守縣令之職所由重也。夫一郡一邑，其地環(huán)千里百里，其民以千萬計(jì)，而付之守令者，欲其教養(yǎng)之而已。教養(yǎng)之道，農(nóng)桑學(xué)校而已，農(nóng)桑之業(yè)修，則民足于衣食而遂其生;學(xué)校之政舉，則民習(xí)于禮義而全其性，如是足以為善治矣……故于守令之選加嚴(yán)焉?！?開創(chuàng)了“仁宣之治”局面的朱瞻基不僅指出了州縣官的重要性，強(qiáng)調(diào)了要認(rèn)真嚴(yán)格選拔地方官，而且還脈絡(luò)清晰地為州縣官們指明了“工作方向”。

在漫長的古代，統(tǒng)治者們也積累了充分的執(zhí)政智慧，除了強(qiáng)調(diào)地方官員的重要性，強(qiáng)化對于州縣官的教育監(jiān)督之外，統(tǒng)治者還靈活運(yùn)用很多激勵(lì)措施來推進(jìn)地方吏治，造就了很多“明星地方官”。

漢宣帝時(shí)期，非常重視地方官的考察任命，因?yàn)榭紤]到地方政務(wù)實(shí)際需要，對于地方官員的調(diào)動十分慎重，那么，當(dāng)?shù)胤焦僬兺怀鰰r(shí)，如何表彰呢？當(dāng)時(shí)有一套較完善的地方官員激勵(lì)機(jī)制：對于地方官的政績，中央職能部門負(fù)責(zé)登記在冊，并及時(shí)發(fā)出表彰令——“輒以璽書勉厲”——這是精神獎(jiǎng)勵(lì);同時(shí)，又給以配套的物質(zhì)獎(jiǎng)勵(lì)，“增秩、賜金，或爵至關(guān)內(nèi)侯”;最重要的是，還從制度上設(shè)置了一個(gè)給地方官員上升的“通道”——如果中央需要公卿等高級官員的話，就根據(jù)表彰地方官員的記錄表，擇優(yōu)提拔地方官員到中央任職，“公卿缺，則選諸所表，以次用之?！彼裕瑵h宣帝時(shí)代，從地方到中央，出現(xiàn)了很多有能力有政績的明星官員?！笆且詽h世良吏，于是為盛，稱中興焉?！保ā顿Y治通鑒》卷二十四）

明太祖任命州縣官根據(jù)不同的官階給“道里費(fèi)”，如“知府五十兩，知州三十五兩，知縣三十兩……又予文綺羅絹布，及其父母妻子”——連地方官員的直系親屬也能著跟了沾光?！兜涔始o(jì)聞》還記載，“成祖欲聞民所疾苦，命吏部凡郡縣官考滿至京，選其識達(dá)治體知恤民者，于六科辦事，令各言所治郡縣事?！敝扉Φ膭?chuàng)新措施是讓能力強(qiáng)、道德品質(zhì)好的州縣官到皇帝身邊工作，以便皇帝更多更直接地了解基層情況。

清朝陸以湉在《冷廬雜識》中記述，康熙年間兩個(gè)縣令因勤勉為官、政績突出而成為當(dāng)朝一品大學(xué)士：一個(gè)是陽城的田從典，從七品廣東英德縣令一直官升至一品大學(xué)士;另一個(gè)是泰安的趙國麟，在其擔(dān)任長垣縣令時(shí)，勤政愛民，有一年，長垣縣水災(zāi)，趙縣令在勘測災(zāi)情時(shí)，身在防汛一線，一連三天，腳都泡在水中，把腳給凍殘了，成了個(gè)瘸子。但是，這毫不影響他的仕途，后獲重用，入閣為相，而且，皇帝還特許趙大學(xué)士每天“上班”朝見時(shí)，由人扶著。

明清末期的州縣“父母官”

其實(shí)，在封建時(shí)代尤其是王朝末期，很多主政一方的“縣太爺”“父母官”是非常強(qiáng)權(quán)霸道的，這在明末、清末表現(xiàn)得尤為突出。

沈德符的《萬歷野獲編》記述：“自考選法興……于是外吏驟重，而就中邑令尤為人所樂就?！逼渲兄v到被稱為“外吏”的地方官有實(shí)權(quán)有油水，可以“結(jié)交要路，取譽(yù)上官”。于是，到了明朝末年，“而三甲進(jìn)士綰墨綬出京者，同年翻有登仙之羨?！卑凑諔T例，考試成績不算好的進(jìn)士被任命為州縣官，反而被成績名列前茅的“同學(xué)”羨慕其得到了“肥缺”。所以，作者感慨晚明一味拜金的世風(fēng)——“亦可以觀世變矣?！?/p>

清朝咸豐皇帝剛即位就總結(jié)過當(dāng)時(shí)的地方吏政：“近年登進(jìn)（州縣官）冒濫，流品猥雜，多倚胥吏而閭閻，民生何賴焉?！笨梢姡砬迕麨椤耙环礁改浮钡闹菘h官質(zhì)量急遽下降，使得地方吏治混亂無序，民生凋敝，百姓受害。

咸豐元年（公元1851 年）七月，太平軍勢力逐漸壯大，多處捻軍也紛紛起事，有御史認(rèn)為，造成當(dāng)時(shí)多處叛亂局面跟地方吏治因循、州縣官不作為大有關(guān)系。咸豐皇帝也說：“如果牧令得人，何至奸宄潛聚，釀成巨患？”于是，朝廷嚴(yán)令：“嗣后有似此者，惟督撫是問”，要求各地的封疆大吏必須選拔合格盡職的州縣官，否則的話，問責(zé)總督、巡撫?？上?，當(dāng)時(shí)多數(shù)百姓已經(jīng)不再信任、敬畏朝廷了，于是，滿清統(tǒng)治走上了一條每況愈下的不歸之路。

《南闈放榜》圖反映清末鄉(xiāng)試的場景，江蘇南京中國近代史遺址博物館（總統(tǒng)府）。圖/FOTOE

《冷廬雜識》記載，以前州縣衙門有這樣的一副對聯(lián)：“最防官折兒孫福，難副人稱父母名。”警示官員要清廉為政、盡忠職守，勉力做個(gè)堪稱百姓“父母”的好官。但是，卻無法杜絕州、縣官的貪婪腐敗。嘉慶年間，有個(gè)秀水縣令才上任時(shí)，“頗著仁聲”，老百姓歷來對好官很感激的，就送了個(gè)匾給縣令，上面題寫了“民之父母”四個(gè)字。但是，隨著該秀水縣令官位坐穩(wěn)，官場熟絡(luò)后，他一改之前的節(jié)操，變成一個(gè)“廣通賄賂”的貪官污吏。于是，愛憎分明的老百姓又悄悄地在之前“民之父母”的匾旁添寫了兩排字：“漫道此之謂，誰知惡在其”，諷刺夸贊該秀水縣令是好官為時(shí)過早，本質(zhì)上他是個(gè)貪官！后來，該貪官被彈劾撤職。

稍翻史料，縣官魚肉百姓、草菅人命的事例不勝枚舉。只有選拔、考核以及監(jiān)督機(jī)制到位了，地方官員才可能成為造福一方的好官。