“在今天的中國，如果不能解決錄用和留住“出類拔萃之輩”這個(gè)問題，從長遠(yuǎn)看，政治必然會(huì)淪落為二流政治，政府淪落為二流政府。這樣一來，經(jīng)濟(jì)社會(huì)的進(jìn)步和國家制度建設(shè)就成為一個(gè)大問題?！?/p>

有相關(guān)人士表示，執(zhí)政黨是否選拔得出和留得住“出類拔萃之輩”，來統(tǒng)治和管理國家和社會(huì)，是各國都面臨的一個(gè)嚴(yán)峻的問題。統(tǒng)治和管理社會(huì)無非就是兩個(gè)要素，一個(gè)是制度，一個(gè)是人。

如果沒有一套好制度，最有能力的人也難以治理國家。但是，如果說有了一套好制度，平庸者也能治理好國家，也不符合事實(shí)。一旦權(quán)力落在平庸的政治人物手里，最健全的制度也難以治理國家。因此，盡管在大眾民主時(shí)代，也就是平民政治時(shí)代，如果再談?wù)撜稳宋锏钠接购妥吭?，就?huì)被認(rèn)為是“政治上不正確”，但實(shí)際上，每一個(gè)社會(huì)都在呼吁出類拔萃之輩的出現(xiàn)。

吏治迎接越來越嚴(yán)重的挑戰(zhàn)

“出類拔萃之輩”的變化和中國各種制度改革分不開。自1980年代開始，中國經(jīng)歷了諸波行政體制改革，而伴隨每次行政體制改革的便是吏治制度的改革，即公務(wù)員制度的改革。

今天中國的治理問題面臨多種挑戰(zhàn)，其背后也有多重原因，但不可否認(rèn)吏治是其中一個(gè)要素。今天的“出類拔萃之輩”去了哪里？中國的吏治出現(xiàn)了什么樣的問題？從平民百姓的角度來看，今天吏治的最大特征就是腐敗了。從這次大規(guī)模反腐敗所取得的巨大成就來說，人們對(duì)吏治的腐敗已經(jīng)深信不疑。當(dāng)然，腐敗不僅表現(xiàn)為經(jīng)濟(jì)上的腐敗，它具有更為廣泛的含義，例如在干部隊(duì)伍中，不作為的庸人多起來了。一些人盡管占據(jù)重要的干部位置，但無所作為或者消極怠工，效率低下。

吏治為什么會(huì)變成這樣？有幾個(gè)因素尤其突出。最重要的是中國從農(nóng)業(yè)社會(huì)到商業(yè)社會(huì)的轉(zhuǎn)型。傳統(tǒng)上“士農(nóng)工商”的社會(huì)結(jié)構(gòu)的基礎(chǔ)是農(nóng)業(yè)社會(huì)。改革開放之后，中國很快向商業(yè)社會(huì)轉(zhuǎn)型，官僚集團(tuán)優(yōu)越于其他社會(huì)階層的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)開始動(dòng)搖，對(duì)官僚集團(tuán)的社會(huì)認(rèn)知也發(fā)生了很大的變化。盡管中國仍然具有“學(xué)而優(yōu)則仕”的傳統(tǒng)，但對(duì)中國的“出類拔萃之輩”來說，商業(yè)社會(huì)意味著他們多了一條選擇途徑，除了做官，還可以“下?！薄?/p>

1992年鄧小平南巡之后，中國就出現(xiàn)了一波干部“下海潮”。此后，商界一直吸引了很大一部分中國的“出類拔萃之輩”。商界吸引“出類拔萃之輩”表明政治領(lǐng)域出現(xiàn)了競(jìng)爭者。

對(duì)政治領(lǐng)域來說，如果要吸引和留住“出類拔萃之輩”，就必須具有競(jìng)爭力同商界競(jìng)爭。實(shí)際上，新加坡和其他一些國家和地區(qū)的高薪政策不僅是為了養(yǎng)廉，也是為了和商界競(jìng)爭人才。政治不是商界，從政者必須具有高尚的道德水平。不過，重視道德并不是說其他因素就不重要了。如果沒有一份體面的薪水，最高的道德也是不可持續(xù)的。隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，這個(gè)問題會(huì)對(duì)中國的吏治構(gòu)成越來越嚴(yán)重的挑戰(zhàn)。

吏治改革為何難有進(jìn)展

在最初的幾波吏治改革之后，就沒有什么新的進(jìn)步。最明顯的就是政務(wù)官和事務(wù)官?zèng)]有區(qū)分開來。在1980年代，人們?cè)?jīng)討論過這個(gè)問題，但當(dāng)時(shí)思想不夠解放，認(rèn)為政務(wù)官和事務(wù)官的分野是西方制度，從而被否決。但實(shí)際的情況并不是這樣的，不管是什么樣的制度，都需要這個(gè)分野，僅僅是因?yàn)橹卫硭琛?/p>

中國古代就已經(jīng)存在制度，并且是當(dāng)時(shí)最先進(jìn)的，后來西方人學(xué)中國，并且加以改進(jìn)。如果不能把兩者區(qū)分開來，很難通過政務(wù)官的途徑，把社會(huì)上的“出類拔萃之輩”吸納到政權(quán)中來。

另一方面，干部工資制度沒有實(shí)質(zhì)性的改革。除了一些經(jīng)濟(jì)部門例如國有企業(yè)，大部分公務(wù)員系統(tǒng)仍然表現(xiàn)為低工資。低工資又表現(xiàn)為兩個(gè)方面：其一，干部的基本工資遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于其實(shí)際收入，他們的收入的大部分表現(xiàn)為非工資形式的灰色收入;其二，干部工資可以七八年停滯不變?？v覽世界，很難在其他國家和地區(qū)找得到具有這兩個(gè)特點(diǎn)的干部工資制度。如果工資七八年不變，干部肯定沒有活力和干活動(dòng)力。在這樣的情況下，干部就會(huì)想方設(shè)法去得到其他灰色收入，甚至尋找腐敗途徑。

也可以把中共十八大以來的反腐敗運(yùn)動(dòng)理解為吏治改革運(yùn)動(dòng)。但吏治改革的前一部分比較容易，即反腐敗，后一部分則非常難，即建立新制度。

在反腐敗過程中，民粹主義開始抬頭，過去一些很左的意識(shí)形態(tài)因素抬頭。一個(gè)最顯然的例子是工資制度。過去國有企業(yè)老總的工資水平過高，現(xiàn)在很有必要糾正，目標(biāo)是為了建設(shè)新制度，在確保企業(yè)運(yùn)作不受影響的同時(shí)，使得老總的工資回歸合理水平。在今天普遍的“仇官”“仇富”的心態(tài)下，很多人希望的是官員不吃不喝，就能夠?yàn)樯鐣?huì)提供無償服務(wù)，并且是優(yōu)質(zhì)服務(wù)。這是烏托邦。當(dāng)然，民間的這種烏托邦和過于強(qiáng)調(diào)干部道德，而忽視物質(zhì)保障的傳統(tǒng)思維，也有很大的關(guān)聯(lián)。如果一種制度不能符合基本人性，甚至與之背道而馳，這個(gè)制度很難有效運(yùn)作，更不用說具有可持續(xù)性了。

“出類拔萃之輩”影響中國進(jìn)步

“在今天的中國，如果不能解決錄用和留住“出類拔萃之輩”這個(gè)問題，從長遠(yuǎn)看，政治必然會(huì)淪落為二流政治，政府淪落為二流政府?！边@樣一來，經(jīng)濟(jì)社會(huì)的進(jìn)步和國家制度建設(shè)就成為一個(gè)大問題。幾乎在所有國家，無論是社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展還是國家制度的建設(shè)，都看“關(guān)鍵的少數(shù)”，所有這些方面的進(jìn)步都是需要人來推動(dòng)的。沒有“出類拔萃之輩”，哪會(huì)有高質(zhì)量的國家制度建設(shè)，正如沒有設(shè)計(jì)師，就很難出現(xiàn)偉大的建筑一樣。從這個(gè)意義上，不難理解華盛頓一代對(duì)于美國、明治維新一代精英對(duì)于日本、樸正熙一代對(duì)于韓國、李光耀一代對(duì)于新加坡的意義。

在中國處于深化改革和發(fā)展的關(guān)鍵時(shí)刻，錄用和留住“出類拔萃之輩”的意義變得如此重要，沒有人會(huì)去否認(rèn)。近來，習(xí)近平主席也提出了“關(guān)鍵的少數(shù)”的概念，更針對(duì)干部不作為的現(xiàn)狀提出了“引導(dǎo)大家爭當(dāng)改革促進(jìn)派”“把想改革、謀改革、善改革的干部用起來”。在中共三中全會(huì)和四中全會(huì)確定了改革的宏大計(jì)劃后，最重要的就是要落實(shí)改革計(jì)劃，把計(jì)劃變成現(xiàn)實(shí)。而改革計(jì)劃的落實(shí)則需要“出類拔萃之輩”的干部。不過，如果在操作層面不能糾正民粹主義路線和改善意識(shí)形態(tài)環(huán)境，“出類拔萃之輩”的錄用和使用不僅會(huì)繼續(xù)是個(gè)大問題，而且會(huì)繼續(xù)流失。如果中國要建設(shè)一流的社會(huì)，就還需要一流的人才。如果平庸主義流行開來，一流社會(huì)便是空想。

（新華網(wǎng)2015.10.23）