“如何把好的政策落實好，讓老百姓既能生得起，還能養(yǎng)得起，還有很多工作要做?！?/p>

日前，十八屆五中全會公報指出，“促進人口均衡發(fā)展，堅持計劃生育的基本國策，完善人口發(fā)展戰(zhàn)略，全面實施一對夫婦可生育兩個孩子政策，積極開展應(yīng)對人口老齡化行動?！边@再次引發(fā)世界關(guān)注。

在更大的層面上，這種轉(zhuǎn)變，意味著中國政府，正在面臨一種更為深入的改革訴求;一種更為全面和制度化的政治改革：以人口為核心，輻射到社會形態(tài)的方方面面。

可以生得出了

此次全面放開二孩生育的背景是，中國人口形勢已發(fā)生歷史性轉(zhuǎn)變。這些變化包括生育率進入超低水平，以及性別比失衡、老齡化和少子化等。其中，生育率過低成為談?wù)撟疃嗟膯栴}之一。

之前，國務(wù)院組織開展的人口發(fā)展戰(zhàn)略研究認為，中國人口總量峰值應(yīng)控制在15億人左右，婦女總和生育率保持在1.8左右，過高或過低都不利于人口與經(jīng)濟社會的協(xié)調(diào)發(fā)展。

最新一次人口普查的結(jié)果顯示，中國生育率已降至1.18的低水平，遠低于歐美發(fā)達國家和東亞鄰國。

老齡化也成為困擾中國的一個問題。國家統(tǒng)計局數(shù)據(jù)顯示，2014年中國60歲及以上老人2.12億人，占總?cè)丝诒壤秊?5.5%;65歲以上人口數(shù)為1.37億人，占比10.1%。

國家統(tǒng)計局數(shù)據(jù)顯示，自2012年以來，中國15歲至59歲的勞動年齡人口連續(xù)三年下降，僅2012年當年勞動年齡人口絕對數(shù)就減少了345萬。

改革開放以來，人口紅利是中國經(jīng)濟持續(xù)快速增長的重要因素。今年前三季度及第三季度，中國GDP增幅均為6.9%。這是2009年6月以來中國經(jīng)濟增速首次跌破7%。

“我國生育率已有20多年低于實現(xiàn)世代交替所需的更替水平（即平均每對夫婦生育至少兩個孩子），多年處于世界低生育水平國家行列?！敝袊嗣翊髮W(xué)人口與發(fā)展研究中心教授顧寶昌說，目前，我國勞動年齡人口已經(jīng)開始減少，年輕勞動力出現(xiàn)急劇萎縮，同時養(yǎng)老負擔加大。

顧寶昌說，全面放開二孩政策，有利于優(yōu)化人口結(jié)構(gòu)，增加勞動力供給，減緩人口老齡化壓力;有利于提高家庭抗風(fēng)險能力，增加未來勞動力的供給和緩解老年扶養(yǎng)負擔;有利于擴大國內(nèi)需求和經(jīng)濟平穩(wěn)增長，煥發(fā)社會活力和增強創(chuàng)新能力，提升我國的國際競爭力。

中央黨校經(jīng)濟學(xué)者周天勇分析，人口和勞動力成本是中國目前出現(xiàn)經(jīng)濟下行的一個重要原因。通過對中國1974年到1994年人口增長變動數(shù)據(jù)與1994年到2014年經(jīng)濟增長數(shù)據(jù)的相關(guān)性分析，周天勇發(fā)現(xiàn)二者高度相關(guān)?！叭丝诮Y(jié)構(gòu)中嬰幼少青年等人口比例的快速下降，影響國內(nèi)的投資消費，進而使經(jīng)濟下行?！彼赋觥?/p>

人口出生率與股市、房地產(chǎn)市場、經(jīng)濟繁榮度緊密相連。專家們認為，老齡化加速、少子化嚴重的當下中國，正需要這樣一次嬰兒潮，為未來數(shù)十年的經(jīng)濟發(fā)展帶來持久動力。

生不生得起

普遍放開二孩之后每年新增加人口會怎樣變化？會否形成人口堆積？對此，北京大學(xué)社會系教授陸杰華指出，政策落地會從明年陸續(xù)開始。因此影響可能會集中產(chǎn)生在2017年、2018年和2019年期間。

“有數(shù)據(jù)估計增長在每年300萬到500萬。這只是某些年份可能會達到，生育意愿釋放以后，不會長期是這個數(shù)字。其中2017年的增長可能是峰值?！标懡苋A指出，畢竟對于“70后”來說是最后一次機會，他們可能會比較急迫，盡快享受政策利好?！暗珜嶋H上從總體、長遠來說，盡管個別年份會有一些出生堆積，比較難改變我們低生育率的現(xiàn)實?！?/p>

陸杰華估算，年出生人口峰值在2017年會達到2300萬左右，但這樣的水平預(yù)計只會持續(xù)一兩年，很快就會回歸走低。這是因為生育的主體是80后、90后，少生的觀念已經(jīng)成為他們的主流思想，他們的生育更加理性。

2014年，“單獨二孩”政策在全國范圍落地，此前有關(guān)部門擔心的“新一輪嬰兒潮”并未出現(xiàn)，全年出生人口僅比上一年增加了47萬。

根據(jù)國家衛(wèi)計委的統(tǒng)計，截止到2015年5月底，全國1100多萬單獨夫妻僅有145萬申請再生育?！叭娑⒌姆砰_，直接影響人口結(jié)構(gòu)，但這其實是一個被動型政策，由民眾來決定是否要二孩?！敝秀y國際策略分析師張曉嬌說。

張曉嬌認為，育齡夫妻的經(jīng)濟壓力，是放開“單獨二孩”卻未出現(xiàn)生育潮的重要原因。

有媒體曾統(tǒng)計出在城市中撫養(yǎng)一個孩子的賬本：

一個嬰兒每個月的奶粉錢支出將近1500元，尿不濕每個月要500元，再加上孩子的衣服或其他消費，每個月的支出在2500元左右。照此計算，在孩子上幼兒園之前的兩三年花費也得5萬元到8萬元。若是家里請了照看孩子的保姆，費用還不只這些。北京一個育兒嫂的月工資至少也得在4000元以上，一年差不多5萬元。

一項調(diào)查結(jié)果顯示，一個孩子的高中花費總額4萬元，大學(xué)的花費總額9萬元，碩士花費總額是6.6萬元，從幼兒園到大學(xué)的學(xué)習(xí)生活費用總計少說也要30萬元。

在這本賬簿面前，許多想生二胎的年輕人都望而卻步了。

怎么生得好

“入園難”、“就業(yè)難”的現(xiàn)實問題，依然困擾著我國很多家庭，只有解除群眾的后顧之憂，才能使生育政策能夠更好地發(fā)揮作用。陸杰華指出，全面放開二孩政策出臺之后，相應(yīng)公共服務(wù)、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)必須盡快跟上。首先是公共衛(wèi)生資源，其次是教育，再往后是就業(yè)。

一方面，加大人口再生產(chǎn)科學(xué)性、必要性、重要性、合理性、可行性的宣傳教育力度，引導(dǎo)民眾顧全家庭發(fā)展、國家建設(shè)大局的需要，將不想生育孩子、只生一個孩子的不恰當態(tài)度和選擇，轉(zhuǎn)變到我要再生育、至少生兩個孩子正常意愿上來。

另一方面，加大以“優(yōu)孕優(yōu)育、優(yōu)生優(yōu)教”為核心內(nèi)容，以提高出生人口素質(zhì)為根本目的的科學(xué)育兒普及工作力度，持續(xù)不斷地解決好新生代身心健康、大腦正常的“孕生養(yǎng)育教”等難題;加大政府衛(wèi)生計生公共服務(wù)力度，啟動中央和地方攜手扶持或獎勵再生育的政策，以此降低養(yǎng)育孩子成本，減輕家庭生育負擔。這些舉措，都是全面放開二孩政策題中應(yīng)有之義，需要兼而顧之。

這其中尤為值得注意的是，隨著新的“全面二孩”政策的公布，教育可能面臨極大的挑戰(zhàn)。2008年前后，我國進入了第四個人口出生高峰，特別是在實施“單獨二孩”政策后每年增加近百萬新生兒。而隨著“全面二孩”政策的實施，意味著新生兒數(shù)量還會在此基礎(chǔ)上繼續(xù)上升，隨之帶來的教育需求也會明顯增加，教育的提前布局成為一個戰(zhàn)略課題。

近年來，一些地方由于受到周期性生育高峰和外來人口持續(xù)增長雙重因素的影響，已經(jīng)進入小學(xué)入學(xué)人數(shù)迅速增長期，教育承載能力不足問題開始顯現(xiàn)，保證孩子“有學(xué)上”一時間成為困擾地方政府的一件難事。如何在現(xiàn)有的教育資源配置基礎(chǔ)上新建和改擴建學(xué)校，是新的教育規(guī)劃布局面臨的一項重要任務(wù)。

“全面二孩”政策的實施，對教育的質(zhì)量結(jié)構(gòu)提出新的挑戰(zhàn)。應(yīng)當看到，人們不會僅僅滿足于讓孩子“有學(xué)上”，讓孩子“上好學(xué)”才是一個最根本的訴求。因此，面對“全面二孩”政策的實施，特別是在當前中小學(xué)“大班額”現(xiàn)象仍然非常突出的情況下，除了要通過新建和改擴建學(xué)校來保證學(xué)位，包括師資隊伍建設(shè)在內(nèi)的內(nèi)涵建設(shè)也要同步跟上，這是保證讓孩子“上好學(xué)”的一個關(guān)鍵要素。

“全面二孩”政策的實施，對隨遷子女教育提出新的挑戰(zhàn)。對于流入人口集中的地區(qū)而言，除了“二孩政策”可能帶來的戶籍人口出生率回升，還會面臨新型城鎮(zhèn)背景下隨遷子女就學(xué)需求的持續(xù)增長，多重因素疊加將使得這些地區(qū)教育資源不足問題更加突出。因為教育資源不足使得隨遷子女無法更好地在流入地接受教育，人們的這種擔心并非多余。而防患于未然的最好辦法，就是這些流入人口集中的地區(qū)在規(guī)劃教育布局時，將隨遷子女的教育需求納入其中。正如專家所說，“如何把好的政策落實好，讓老百姓既能生得起，還能養(yǎng)得起，還有很多工作要做。”

（《京華時報》2015.10.30、《南都周刊》等）