蘇聯(lián)解體后，中國(guó)成了美國(guó)“航行自由計(jì)劃”中的“常客”。從20世紀(jì)90年代以來(lái)，由于美國(guó)實(shí)施“航行自由計(jì)劃”，中美在中國(guó)沿海發(fā)生一系列海上摩擦或事件，2012年以來(lái)，美國(guó)軍艦更是大肆在南?；顒?dòng)，多次向中國(guó)發(fā)起挑戰(zhàn)。

美國(guó)10月27日派“拉森”號(hào)驅(qū)逐艦硬闖中國(guó)南沙駐守島礁鄰近海域，蓄意在南海制造緊張氛圍。美國(guó)不顧中國(guó)反對(duì)，堅(jiān)持這樣做的借口就是所謂“航行自由計(jì)劃”。它是美國(guó)從1979年開(kāi)始推行的一項(xiàng)外交和軍事行動(dòng)計(jì)劃，旨在防止沿海國(guó)家的“過(guò)度海洋主張”挑戰(zhàn)美國(guó)海洋霸權(quán)。在36年的時(shí)間里，美國(guó)此舉曾多次引發(fā)地區(qū)緊張甚至擦搶走火。

初衷為反制《海洋法公約》

二戰(zhàn)結(jié)束后，美國(guó)軍政界認(rèn)識(shí)到，美軍機(jī)動(dòng)能力很大程度上取決于不受限制地進(jìn)入全球海洋和國(guó)際領(lǐng)空。因此1979年《聯(lián)合國(guó)海洋法公約》談判處于最后階段時(shí)，美國(guó)已敏銳地意識(shí)到這部國(guó)際法將給美國(guó)海洋霸權(quán)“制造麻煩”。

當(dāng)時(shí)的卡特政府評(píng)估后認(rèn)為，全球數(shù)十個(gè)沿海國(guó)家都提出了“過(guò)度海洋主張”，例如阿根廷規(guī)定外國(guó)軍艦通過(guò)麥哲倫海峽或“無(wú)害通過(guò)”其領(lǐng)海需要事先告知;印度規(guī)定外國(guó)軍艦進(jìn)入其領(lǐng)海需要事先通知;伊朗規(guī)定外國(guó)軍艦“無(wú)害通過(guò)”其領(lǐng)海需要事先批準(zhǔn)等。美國(guó)由此認(rèn)為《海洋法公約》難以保證美國(guó)的海洋利益，因此不但拒絕簽署該公約，而且還需采取進(jìn)一步的反制行動(dòng)。

在這種情況下，卡特政府于1979年正式宣布“航行自由計(jì)劃”（簡(jiǎn)稱(chēng)“FON計(jì)劃”），打算用實(shí)際行動(dòng)挑戰(zhàn)沿海國(guó)家的“過(guò)度海洋主張”，維護(hù)美國(guó)在全球的海洋霸權(quán)以及保證美國(guó)軍事力量的全球機(jī)動(dòng)暢通。美國(guó)大西洋司令部迅速響應(yīng)，宣稱(chēng)“?？哲娪?jì)劃舉行一系列演習(xí)、穿越和飛越活動(dòng)，以此維護(hù)美國(guó)的權(quán)利，應(yīng)對(duì)那些過(guò)分要求”。此后30多年間，美國(guó)歷屆政府都繼承了“FON計(jì)劃”。據(jù)美國(guó)國(guó)防部發(fā)布的“航行自由”年度報(bào)告，僅2000-2011財(cái)政年間，美軍艦機(jī)就針對(duì)32個(gè)國(guó)家和地區(qū)進(jìn)行了100余次“航行自由軍事宣示行動(dòng)”，其中不乏日本、菲律賓、印度和臺(tái)灣等美國(guó)“盟友”。

多次借“航行自由”打擊利比亞

由于軍事力量薄弱或由于需要美國(guó)的支援和援助，很多被“FON計(jì)劃”侵犯的國(guó)家只能忍氣吞聲;但對(duì)于那些不肯屈服的國(guó)家，美國(guó)則舉起“大棒”。例如美國(guó)與利比亞在錫德拉灣的幾次軍事沖突，都與“FON計(jì)劃”密切相關(guān)。

錫德拉灣位于地中海中南部，從東到西為439公里。1973年，美國(guó)眼中“桀驁不馴”的利比亞卡扎菲政府宣布錫德拉灣為本國(guó)“內(nèi)?！?，井劃出一條“死亡線”（北緯32度30分），聲明跨過(guò)這條線會(huì)招致軍事反擊。但美國(guó)強(qiáng)硬表示有權(quán)在該海域展開(kāi)軍事活動(dòng)。1981年8月18日，美國(guó)“福萊斯特”號(hào)和“尼米茲”號(hào)航母為首的艦隊(duì)進(jìn)駐錫德拉灣開(kāi)始演習(xí)，決心維護(hù)本國(guó)權(quán)益的利空軍出動(dòng)戰(zhàn)斗機(jī)靠近美軍航母，但遭美機(jī)攔截。攔截行動(dòng)很快擦槍走火。19日，利軍兩架蘇-17戰(zhàn)機(jī)被“尼米茲”號(hào)起飛的F-14戰(zhàn)斗機(jī)擊落。1986年春，美國(guó)海軍3個(gè)航母戰(zhàn)斗群跨過(guò)“死亡線”進(jìn)入錫德拉灣，再度引發(fā)武裝沖突，訓(xùn)練與裝備都不如人的利比亞在美軍空襲中損失慘重。

然而軍事上的成功，并不能掩蓋美國(guó)在政治和輿論上的失敗，美國(guó)借“FON計(jì)劃”對(duì)利比亞故意挑釁的行徑遭到全球的廣泛批評(píng);聯(lián)合國(guó)大會(huì)以79票贊同、28票反對(duì)、33票棄權(quán)的結(jié)果通過(guò)決議，強(qiáng)烈譴責(zé)美軍對(duì)利民眾的軍事攻擊。

盡管遭到多方譴責(zé)，美國(guó)仍堅(jiān)持在錫德拉灣繼續(xù)推行“航行自由”行動(dòng)。1989年1月4日，美軍再度在錫德拉灣上空擊落利軍兩架米格-23戰(zhàn)斗機(jī)。1989年空戰(zhàn)發(fā)生后，阿拉伯國(guó)家譴責(zé)美國(guó)行徑是“野蠻侵略”，蘇聯(lián)將美國(guó)的行動(dòng)定義為“國(guó)家恐怖主義”。

在蘇聯(lián)領(lǐng)海遭撞擊狼狽收?qǐng)?/p>

從全球角度來(lái)看，美軍在錫德拉灣的行動(dòng)只是“練手”，1988年美軍在黑海上對(duì)蘇聯(lián)的“FON計(jì)劃”引發(fā)全球緊張。上世紀(jì)80年代，美國(guó)海軍艦艇以每年3次的頻率進(jìn)入黑海“展示旗幟”，宣示美海軍艦艇在蘇聯(lián)領(lǐng)海享有“無(wú)害通過(guò)權(quán)”。蘇聯(lián)對(duì)美國(guó)海軍在黑海的活動(dòng)很快從外交抗議升級(jí)到了武裝對(duì)抗。1984年，美國(guó)驅(qū)逐艦在黑海新羅西斯克附近海域進(jìn)行“FON行動(dòng)”時(shí)，一架蘇聯(lián)戰(zhàn)機(jī)用機(jī)炮朝該艦航跡射擊，另一架蘇聯(lián)直升機(jī)突然降到距離該艦甲板僅有9米的高度，讓美國(guó)水兵驚恐不已。

然而這次事件并未讓美國(guó)收斂。1986年，美國(guó)巡洋艦“約克城”號(hào)和驅(qū)逐艦“卡隆”號(hào)又進(jìn)入黑海南部克里米亞半島以南巡航，在蘇聯(lián)領(lǐng)海內(nèi)逗留約2小時(shí)后才離開(kāi)。蘇聯(lián)?？哲娋o急提升戰(zhàn)備等級(jí)，并派飛機(jī)對(duì)美國(guó)艦只進(jìn)行威脅，引起長(zhǎng)達(dá)數(shù)周的外交糾紛。出乎美國(guó)意料的是，此事刺激蘇聯(lián)高層下定決心，用軍艦撞擊方式驅(qū)逐美艦。

1988年2月初，“約克城”號(hào)和“卡隆”號(hào)再次前往黑海執(zhí)行“航行自由”行動(dòng)。蘇聯(lián)海軍動(dòng)“忘我”號(hào)反潛護(hù)衛(wèi)艦和SKR-6號(hào)護(hù)衛(wèi)艦前去攔截。12日上午9時(shí)許，“忘我”號(hào)通過(guò)無(wú)線電向美艦發(fā)出警告：“你艦正在穿越蘇聯(lián)海上邊境，請(qǐng)立即轉(zhuǎn)舵?！钡凹s克城”號(hào)回應(yīng)稱(chēng)：“我艦不會(huì)改變航線，我們沒(méi)有違反國(guó)際規(guī)定?！辈痪茫刑K聯(lián)軍艦向美艦發(fā)出警告：“你艦已進(jìn)入蘇聯(lián)國(guó)境，請(qǐng)立即離開(kāi)！”但美國(guó)軍艦仍沒(méi)有改變骯向的跡象。突然，蘇軍兩艘護(hù)衛(wèi)艦加速向美艦沖去。11時(shí)02分，“忘我”號(hào)撞擊“約克城”號(hào)左舷，幾乎同一時(shí)刻，SKR-6號(hào)護(hù)衛(wèi)艦也撞上“卡隆”號(hào)尾部左舷。沖撞中，雙方艦艇都輕微受損，但沒(méi)有人員傷亡。11時(shí)40分，兩艘蘇聯(lián)護(hù)衛(wèi)艦接到最新指示：“再次要求美艦離開(kāi)蘇聯(lián)領(lǐng)海，并做好第二次撞擊的準(zhǔn)備”。蘇艦重新拉開(kāi)距離，準(zhǔn)備第二次撞擊，此時(shí)美艦再也沒(méi)有之前的傲氣，徑直撤出蘇聯(lián)領(lǐng)海。

事發(fā)后，蘇聯(lián)國(guó)防部發(fā)表聲明，譴責(zé)美國(guó)軍艦無(wú)視蘇聯(lián)艦艇發(fā)出的警告，在蘇聯(lián)海域危險(xiǎn)航行。該事件被稱(chēng)為“冷戰(zhàn)期間最后一場(chǎng)美蘇沖突”，就連當(dāng)時(shí)美國(guó)國(guó)防部負(fù)責(zé)國(guó)際安全事務(wù)的助理防長(zhǎng)阿米蒂奇也承認(rèn)，美國(guó)軍艦執(zhí)意在蘇聯(lián)海域“無(wú)害通過(guò)”不是必要的。

蘇聯(lián)解體后，中國(guó)成了美國(guó)“FON計(jì)劃”中的“常客”。從20世紀(jì)90年代以來(lái)，由于美國(guó)實(shí)施“FON計(jì)劃”，中美在中國(guó)沿海發(fā)生一系列海上摩擦或事件，例如2001年4月南海撞機(jī)事件以及2009年3月“無(wú)瑕”號(hào)間諜船對(duì)峙事件等。2012年以來(lái)，美國(guó)軍艦更是大肆在南?；顒?dòng)，多次向中國(guó)發(fā)起挑戰(zhàn)。

（水云間薦自《環(huán)球時(shí)報(bào)》2015.10.29）