趙曉霞

改革開放以來，我國的社會主義建設(shè)取得了豐碩的成果，國民經(jīng)濟快速發(fā)展。經(jīng)濟的發(fā)展，帶動了教育的發(fā)展，國家對教育的投入逐年上漲，從1992年的867.05億元到2012年的27695.97億元，我國教育經(jīng)費占GDP的比重也不斷提升，在2012年中國家財政性教育經(jīng)費占GDP的比重達到了4%。雖然隨著我國教育投入的增加，教育水平有所提升，但是教育不公平問題卻越來越突出。教育公平是社會公平在教育領(lǐng)域的延伸，教育不公平是最大的社會不公平。教育不公平問題的長期存在不僅影響經(jīng)濟的持續(xù)健康發(fā)展，還會影響社會的穩(wěn)定團結(jié)。義務(wù)教育作為教育的起始階段，它的公平直接影響了高等教育的公平，甚至?xí)绊憘€人在以后的社會競爭中的公平。因此改善教育不公平的現(xiàn)狀要從改善義務(wù)教育的不公平開始。

一、義務(wù)教育不公平現(xiàn)狀

我國1986年頒布的《義務(wù)教育法》規(guī)定“凡年滿六周歲的兒童，不分性別、民族、種族，應(yīng)當入學(xué)接受規(guī)定年限的義務(wù)教育”“國家、社會、學(xué)校和家庭依法保障適齡兒童、少年接受義務(wù)教育的權(quán)力”。每一個人都有平等受教育的權(quán)利，我國不同地域之間在義務(wù)教育經(jīng)費投入，教育基礎(chǔ)設(shè)施，教育條件，教育質(zhì)量，師資力量等方面存在巨大差異，這種義務(wù)教育的不公平主要表現(xiàn)城鄉(xiāng)之間的不公平和地區(qū)間的不公平。

1.城鄉(xiāng)之間義務(wù)教育的不公平

我國經(jīng)濟發(fā)展的二元結(jié)構(gòu)直接影響了義務(wù)教育的兩極分化。義務(wù)教育的不公平主要體現(xiàn)在：義務(wù)教育階段的財政預(yù)算內(nèi)經(jīng)費在城鄉(xiāng)間分配極不平衡，城市明顯高于農(nóng)村；城鄉(xiāng)之間義務(wù)教育辦學(xué)條件差距巨大，辦學(xué)條件、辦學(xué)環(huán)境農(nóng)村遠落后于城市；農(nóng)村的師資隊伍在教師數(shù)量，教師學(xué)歷、職稱等方面都無法與城市的相提并論；偏遠地區(qū)的農(nóng)村教育投入不足，缺乏財政支持，造成農(nóng)民家庭及個人負擔沉重，學(xué)校負債經(jīng)營的局面，義務(wù)教育難以保證。從統(tǒng)計數(shù)據(jù)來看，我國農(nóng)村普通小學(xué)國家財政性教育經(jīng)費遠低于全國普通小學(xué)國家財政性經(jīng)費。

小學(xué)國家財政性教育經(jīng)費統(tǒng)計表

2011年2010年2009年2008年2007年

普通小學(xué)國家財政性教育經(jīng)費（萬元）5759654246425984397257153297895226738863

農(nóng)村普通小學(xué)國家財政性教育經(jīng)費（萬元）3724914430419740264255492223624118069991

2.地區(qū)間義務(wù)教育不公平

我國經(jīng)濟發(fā)展存在嚴重的區(qū)域不平衡，這種不平衡直接延伸到了教育領(lǐng)域。在東部沿海地區(qū)，較高經(jīng)濟發(fā)展水平，較多的財政收入，為義務(wù)教育的發(fā)展奠定了物質(zhì)基礎(chǔ)。而在經(jīng)濟欠發(fā)達地區(qū)，由于財政收入有限，投入到義務(wù)教育中的資金更少，義務(wù)教育的發(fā)展受到限制，這些導(dǎo)致了經(jīng)濟水平發(fā)展不同的地區(qū)義務(wù)教育的水平存在較大差異。

二、義務(wù)教育不公平的根源

義務(wù)教育不公平的產(chǎn)生的原因除了經(jīng)濟發(fā)展水平不均衡外，還存在體制的淵源。學(xué)者們普遍認為財政分權(quán)體制不合理是造成這種差異的根源，財政體制沒有明確劃分各級政府對義務(wù)教育的承擔責(zé)任，特別是中央政府和省級政府對于義務(wù)教育的負擔責(zé)任和負擔方式。這導(dǎo)致了中央和地方在義務(wù)教育中的責(zé)任不明，不利于義務(wù)教育的發(fā)展。而不合理的轉(zhuǎn)移支付制度在一定程度上加劇了義務(wù)教育的不公平。

1.財政分權(quán)體制

我國自建國以來，隨著經(jīng)濟體制和財政體制的改革，我國的教育財政體制也大體經(jīng)歷了集權(quán)和分權(quán)兩大階段。在1978年以前，我國的教育財政體制是高度集權(quán)的；1978年之后，教育財政進行了分權(quán)式改革，財政分權(quán)的改革以1994年為界限，分為財政包干和分稅制兩個階段。20世紀80年代中期以后，我國的義務(wù)教育開始實行國家宏觀調(diào)控下地方負責(zé)、分級管理的體制。在這種體制中地方政府承擔了義務(wù)教育的主要責(zé)任。在地方政府中，責(zé)任又層層下推，在農(nóng)村推到鄉(xiāng)級政府。但是從1994年的分稅制改革之后，我國中央政府集中了大部分財政收入，地方政府只保留少部分稅收，而在義務(wù)教育的責(zé)任分擔中，地方政府承擔了主要責(zé)任。地方政府財政收入有限，資金匱乏，財政負擔較重。在2004年取消農(nóng)業(yè)稅后，以農(nóng)業(yè)為主要收入來源的地方政府的稅收收入大幅縮水，負擔進一步加重。地方政府稅收的減少，限制了對義務(wù)教育的支出。這些都導(dǎo)致了農(nóng)村在教育資源、教育條件，教育質(zhì)量方面都與城市差距較大。在經(jīng)濟欠發(fā)達地區(qū)，經(jīng)濟發(fā)展水平較低，稅收收入較少，沒有足夠的資金保障義務(wù)教育的發(fā)展，因此，導(dǎo)致了不同地區(qū)之間義務(wù)教育的發(fā)展水平存在較大差異。所以，當前教育財政體制中，財政收入與責(zé)任分擔的不對等，是造成了義務(wù)教育城鄉(xiāng)，地區(qū)間的不公平的淵源。

2.轉(zhuǎn)移支付制度

在1994年財政分稅制改革后，中央政府先集中大部分稅收收入，然后通過轉(zhuǎn)移支付向地方返還稅收，即中央政府按照地方政府向中央政府繳納稅收的多少來確定中央向地方返還的稅額。這種以地方政府上繳稅款多少確定返還額度的轉(zhuǎn)移支付制度，使財政收入?yún)T乏的地方政府無法得到較多的財政收入，而地方政府承擔著義務(wù)教育投入的主要責(zé)任，有限的財政收入無法為義務(wù)教育的發(fā)展提供支持，使義務(wù)教育在城鄉(xiāng)之間，地區(qū)之間的差距不斷加大。以上繳稅收額度確定返還稅款多少的轉(zhuǎn)移支付制度，使教育資源需求更大的農(nóng)村和經(jīng)濟欠發(fā)達地區(qū)無法得到國家更多的財政支持，導(dǎo)致了財政教育經(jīng)費需求與供給的不匹配，在在一定程度上加劇了城鄉(xiāng)，地區(qū)間義務(wù)教育的不公平。

三、義務(wù)教育不公平的對策、建議

義務(wù)教育不公平的消除，必須解決教育財政體制存在的不足，完善轉(zhuǎn)移支付制度。首先，在教育財政的分權(quán)體制中，要合理劃分財權(quán)和事權(quán)，地方政府在義務(wù)教育中承擔的責(zé)任要與它可支配的財政資金相匹配。中央要加大對地方義務(wù)教育的財政支持，尤其是加大對偏遠欠發(fā)達地區(qū)，和農(nóng)村地區(qū)的財政支持，增加對這些地區(qū)教育基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的投入，改善教育條件，提高教育水平，逐步縮小城鄉(xiāng)，地區(qū)之間的差距。其次，要完善轉(zhuǎn)移支付制度，建立以教育資金需求為基礎(chǔ)的教育資金轉(zhuǎn)移支付制度，使教育財政資金的需求與供給掛鉤，讓義務(wù)教育發(fā)展水平不高的地區(qū)可以獲得更多資金投入，實現(xiàn)教育資金效用的最大化。最后，經(jīng)濟發(fā)展水平在一定程度上決定了教育發(fā)展的水平，所以要不斷縮小城鄉(xiāng)，地區(qū)間的發(fā)展水平，為義務(wù)教育不公平的消除提供物質(zhì)基礎(chǔ)。（作者單位：西南交通大學(xué)公管管理學(xué)院）

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