姜秀芬

摘要：殘疾人社會(huì)組織是殘疾人事業(yè)的重要組成部分，它能夠?yàn)闅埣踩颂峁└鼮榫唧w的社會(huì)服務(wù)，滿足殘疾人多樣、復(fù)雜、個(gè)性的需求，彌補(bǔ)殘聯(lián)在提供具體服務(wù)方面存在的局限。研究殘疾人社會(huì)組織的發(fā)展現(xiàn)狀，將為改善殘疾人社會(huì)組織生存環(huán)境，擴(kuò)大殘疾人服務(wù)范圍，提高殘疾人生活質(zhì)量等提供強(qiáng)有力的數(shù)據(jù)支撐和決策依據(jù)。本文以武漢市H區(qū)陽(yáng)光家園為例，分析、探討武漢市殘疾人社會(huì)組織的現(xiàn)狀、發(fā)展中存在的問(wèn)題，并提出創(chuàng)新殘疾人社會(huì)組織管理體制的對(duì)策。

關(guān)鍵詞：殘疾人；社會(huì)組織；陽(yáng)光家園

一、殘疾人社會(huì)組織概念界定

殘疾人社會(huì)組織，指的是中國(guó)殘疾人事業(yè)發(fā)展中建立的以“扶助殘疾人、服務(wù)殘疾人”為目標(biāo)的各類社會(huì)組織。它們?yōu)闅埣踩颂峁┱褪袌?chǎng)提供不到位的甚至是提供不了的公共服務(wù)，以滿足殘疾人日益多樣化和個(gè)性化的公共服務(wù)需要，具有社會(huì)組織本身所具有的非營(yíng)利性、公益性和自愿性的特征。

二、武漢市H區(qū)陽(yáng)光家園的組織建構(gòu)

1、武漢市H區(qū)陽(yáng)光家園的組建

武漢市H區(qū)有各類殘疾人3萬(wàn)人，約占全區(qū)總?cè)丝诘?.68%。為了使該區(qū)殘疾人得到更好的社會(huì)服務(wù)，提高殘疾人生活水平和能力，在區(qū)殘聯(lián)的支持和幫助下該于2013年初完成了六個(gè)“陽(yáng)光家園”的建設(shè)并全面投入使用。全區(qū)陽(yáng)光家園總投資350余萬(wàn)元，總建設(shè)面積1300M2，接納拖養(yǎng)殘疾人138人，開(kāi)展了康復(fù)、娛遼、工遼、學(xué)遼和多種助殘服務(wù)，全區(qū)“陽(yáng)光家園”殘疾人服務(wù)體系基本形成。

通過(guò)對(duì)該區(qū)陽(yáng)光家園負(fù)責(zé)人的訪談，筆者了解到該區(qū)陽(yáng)光家園主要是從政策、場(chǎng)地、經(jīng)費(fèi)、人才等幾個(gè)方面進(jìn)行組織運(yùn)作的。

（1）政策保障，每年將“陽(yáng)光家園”建設(shè)和運(yùn)行納入年度績(jī)效目標(biāo)，年初對(duì)擬建“陽(yáng)光家園”的街道召開(kāi)現(xiàn)場(chǎng)會(huì)議商討建設(shè)方案，年中針對(duì)陽(yáng)光家園的建設(shè)實(shí)時(shí)監(jiān)管，年底對(duì)完成建設(shè)的街道進(jìn)行驗(yàn)收。

（2）場(chǎng)地建設(shè)，場(chǎng)地面積不低于200平方米，針對(duì)殘疾人分布情況統(tǒng)籌規(guī)劃，合理布局，因地制宜地建設(shè)“殘疾人陽(yáng)光家園”。采取租賃或調(diào)劑的方式予以落實(shí)“殘疾人陽(yáng)光家園”的場(chǎng)地。除此之外，還騰出閑置國(guó)有資產(chǎn)或斥資新建場(chǎng)地，為陽(yáng)光家園建設(shè)提供場(chǎng)地保障。

（3）經(jīng)費(fèi)來(lái)源，一是托養(yǎng)對(duì)象（家庭）繳納的費(fèi)用。二是機(jī)構(gòu)自籌、社會(huì)捐贈(zèng)、機(jī)構(gòu)合法的生產(chǎn)勞動(dòng)收入。三是市、區(qū)財(cái)政預(yù)算、殘保金、慈善基金及彩票公益金等。區(qū)殘聯(lián)還專門出臺(tái)《陽(yáng)光家園運(yùn)行經(jīng)費(fèi)管理方法》對(duì)陽(yáng)光家園的經(jīng)費(fèi)運(yùn)作進(jìn)行管理。

（4）人才建設(shè)，街道殘聯(lián)派專門的人員具體管理陽(yáng)光家園的日常工作，并以公益性崗位、社會(huì)選聘等方式，安置聘用綜合素質(zhì)較高的人員從事“陽(yáng)光家園”托養(yǎng)服務(wù)工作。工作人員也可在轄區(qū)公益性崗位名額中選聘優(yōu)秀的輕度殘疾人或重度殘疾人家屬擔(dān)任，上崗前要經(jīng)過(guò)一定時(shí)間的業(yè)務(wù)培訓(xùn)。積極鼓勵(lì)社會(huì)志愿者參與“殘疾人陽(yáng)光家園”的服務(wù)與管理。

2、H區(qū)陽(yáng)光家園為殘疾人提供的社會(huì)服務(wù)

該區(qū)每所“陽(yáng)光家園”都按照省市區(qū)相關(guān)建設(shè)規(guī)范的要求，設(shè)有康復(fù)訓(xùn)練室、娛樂(lè)室、電子閱覽室、棋牌室、手工制作室、休息室、心靈驛站、法律援助室等，配備有電視、音響、電腦、床鋪、康復(fù)器材、庇護(hù)性勞動(dòng)操作臺(tái)等設(shè)備，能夠滿足轄區(qū)周邊殘疾人朋友日間照料、心理咨詢、康復(fù)訓(xùn)練、圖書及網(wǎng)上閱覽、多功能視聽(tīng)娛樂(lè)、庇護(hù)性勞動(dòng)、法律援助等助殘服務(wù)。主要從以下三個(gè)方面為殘疾人提供社會(huì)服務(wù)：

（1）產(chǎn)品代工。鼓勵(lì)轄區(qū)愛(ài)心單位分配出適當(dāng)勞動(dòng)項(xiàng)目，以陽(yáng)光家園為平臺(tái)，經(jīng)過(guò)“原材料輸入”和“代工產(chǎn)品有價(jià)值寄件輸出”的模式，使庇護(hù)性勞動(dòng)成為陽(yáng)光家園、愛(ài)心企業(yè)、殘疾人“三贏”的局面。開(kāi)展庇護(hù)性勞動(dòng)提高了托養(yǎng)殘疾人參與社會(huì)生活及參與勞動(dòng)的能力，不僅發(fā)揮了殘疾人潛能，還讓殘疾人實(shí)現(xiàn)了自我價(jià)值，獲得了自我突破。

（2）助殘培訓(xùn)。通過(guò)殘疾人心理健康培訓(xùn)班，讓“陽(yáng)光家園”托養(yǎng)工作者接受助殘培訓(xùn)，讓托養(yǎng)工作者了解殘疾人的生活特性和心理特征，并要求托養(yǎng)工作者在日常工作中，營(yíng)造平等參與的和諧氛圍。

（3）活動(dòng)開(kāi)展。一是開(kāi)展乒乓球比賽、足球射門等趣味健身活動(dòng)，提高殘疾人身體素質(zhì)，鍛煉身體協(xié)調(diào)能力；二是組織觀看演出、游覽展覽館、極地海洋世界、科技館等文化活動(dòng)，提高殘疾人文化素養(yǎng)；三是開(kāi)展外出郊游、KTV歌唱比賽等娛樂(lè)活動(dòng)，增強(qiáng)殘疾人融入社會(huì)、參與社會(huì)的意識(shí)和能力。通過(guò)豐富多彩的殘疾人托養(yǎng)活動(dòng)，充分利用資源，寓教于樂(lè)，不僅愉悅了殘疾人的身心，也促進(jìn)了殘疾人綜合素質(zhì)的拓展，托養(yǎng)殘疾人參與社會(huì)能力日漸提升。

除此之外，有一定生活自理能力，能參加各類培訓(xùn)活動(dòng)的智力、精神和重度殘疾人，可進(jìn)入托養(yǎng)服務(wù)機(jī)構(gòu)，接受“日托”照料服務(wù)。該區(qū)日托所的時(shí)間定為早上8點(diǎn)30分到下午5點(diǎn)50分，“日托”期間，該所配備6名專職輔導(dǎo)員進(jìn)行全程陪伴，指導(dǎo)前來(lái)學(xué)員參加康復(fù)訓(xùn)練、心理輔導(dǎo)。此外，他們還將享受到價(jià)值10元的免費(fèi)午餐。

三、武漢市H區(qū)陽(yáng)光家園存在的問(wèn)題

H區(qū)陽(yáng)光家園是在該區(qū)殘聯(lián)的扶持和幫助下建立起來(lái)的，因此不像有些完全是民間自費(fèi)建立的殘疾人社會(huì)組織那樣存在登記注冊(cè)與組織身份不明確這樣的制度性的問(wèn)題，它的發(fā)展總體來(lái)說(shuō)還是比較成功的，但是仍然還存在著一些問(wèn)題。其中表現(xiàn)得比較明顯的是人才隊(duì)伍建設(shè)的局限、資金的缺乏以及管理制度的缺陷。

1、人才隊(duì)伍建設(shè)的局限

目前殘疾人社會(huì)組織的人才匱乏現(xiàn)象非常普遍，不僅殘疾人社會(huì)組織專職人員和志愿者缺乏，而且組織專職人員的專業(yè)知識(shí)和技術(shù)方面的能力也十分欠缺，這是武漢市“陽(yáng)光家園”工程面臨的普遍問(wèn)題（如表1）[1]。殘疾人需要的服務(wù)項(xiàng)目廣、類別多、要求高，這就要求殘疾人社會(huì)組織的服務(wù)人員具有較高的素質(zhì)，以便更好地為殘疾人服務(wù)。

2、資金的缺乏

資金短缺是全球NGO組織常見(jiàn)的問(wèn)題，在國(guó)外，第三部門資金來(lái)源是多方面的，有各種各樣的自愿捐款，會(huì)費(fèi)、服務(wù)收費(fèi)，還有很大一部分來(lái)源于政府的財(cái)政補(bǔ)貼撥款。在歐美國(guó)家，政府資助總體上約占NGO全部資金的45-55%。即使這樣，慈善活動(dòng)仍然資金不足。H區(qū)陽(yáng)光家園雖然是在區(qū)殘聯(lián)的支持和幫助下建立的，不像有些民間組織完全需要靠自己籌措資金，但是區(qū)殘聯(lián)能夠幫助其籌措到的資金畢竟非常有限。據(jù)了解，該區(qū)殘聯(lián)在市殘聯(lián)、區(qū)政府、區(qū)財(cái)政、區(qū)地稅等部門的支持下，多渠道籌措資金確保陽(yáng)光家園的建立。區(qū)殘聯(lián)還出臺(tái)了《陽(yáng)光家園運(yùn)行經(jīng)費(fèi)管理方法》對(duì)陽(yáng)光家園按照每月每名托養(yǎng)殘疾人300元標(biāo)準(zhǔn)發(fā)放相應(yīng)的機(jī)構(gòu)托養(yǎng)運(yùn)營(yíng)經(jīng)費(fèi)，按照每平方米每月5元標(biāo)準(zhǔn)發(fā)放相應(yīng)的日常經(jīng)費(fèi)，按照每園每月1000元標(biāo)準(zhǔn)發(fā)放管理費(fèi)用，有時(shí)有一些特殊項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)。但是，這些經(jīng)費(fèi)對(duì)于該區(qū)陽(yáng)光家園的運(yùn)行來(lái)說(shuō)還是不夠的。

3、管理制度的缺陷

盡管該區(qū)建立了十余項(xiàng)規(guī)范化管理制度，促使陽(yáng)光家園日常管理的規(guī)范化，但是該區(qū)陽(yáng)光家園的建設(shè)發(fā)展仍然存在一定的問(wèn)題。筆者了解到該區(qū)陽(yáng)光家園是掛靠在殘聯(lián)的名義下辦理的，其在很大程度上是依靠殘聯(lián)的力量支撐運(yùn)轉(zhuǎn)，而殘聯(lián)在為殘疾人提供服務(wù)方面是存在局限的。首先，殘聯(lián)屬于準(zhǔn)國(guó)家機(jī)構(gòu)，是官辦的NGO，資金過(guò)分依賴國(guó)家財(cái)政，這就大大制約了其獨(dú)立、靈活的運(yùn)作；其次，殘聯(lián)的設(shè)置與行政機(jī)構(gòu)基本相似，更多地扮演管理者；最后，相比其他政府部門殘聯(lián)力量有限，實(shí)際工作包攬了殘疾人所有事務(wù)（康復(fù)、教育、就業(yè)、文化、體育），但切實(shí)不能面面俱到。[2]此外，該區(qū)陽(yáng)光家園也沒(méi)有建立嚴(yán)格統(tǒng)一的監(jiān)督管理制度，無(wú)法對(duì)提供的殘疾人社會(huì)服務(wù)進(jìn)行評(píng)估。

四、創(chuàng)新殘疾人社會(huì)組織管理體制的對(duì)策

創(chuàng)新殘疾人社會(huì)組織管理體制應(yīng)該從人才隊(duì)伍建設(shè)、資金支持以及管理制度建設(shè)這三個(gè)方面來(lái)著手。

1、人才隊(duì)伍建設(shè)

殘疾人社會(huì)組織發(fā)揮的是社會(huì)服務(wù)功能，其人才隊(duì)伍是殘疾人社會(huì)組織功能發(fā)揮的承擔(dān)者和骨干力量。政府可以對(duì)殘疾人社會(huì)組織人才的培養(yǎng)進(jìn)行規(guī)劃，建立長(zhǎng)效的培訓(xùn)、培養(yǎng)機(jī)制，比如動(dòng)員大專院校設(shè)立相應(yīng)專業(yè)項(xiàng)目，培養(yǎng)專業(yè)人才，為殘疾人社會(huì)組織的發(fā)展培養(yǎng)后備儲(chǔ)蓄力量；聯(lián)系相關(guān)院校，開(kāi)展殘疾人社會(huì)組織從業(yè)人員定期或長(zhǎng)期的培訓(xùn)班，或者充分利用當(dāng)前的網(wǎng)絡(luò)發(fā)達(dá)的條件，開(kāi)設(shè)遠(yuǎn)程教育培訓(xùn)班，為殘疾人社會(huì)組織成員提供教育輔導(dǎo)等，形成社會(huì)化的教育培養(yǎng)機(jī)制，促進(jìn)殘疾人社會(huì)組織從業(yè)人員的專業(yè)化發(fā)展。同時(shí)，還應(yīng)定期安排從業(yè)人員出國(guó)考察，學(xué)習(xí)借鑒國(guó)外先進(jìn)的服務(wù)理念和服務(wù)技術(shù)。此外，還可以通過(guò)媒體的輿論和導(dǎo)向作用，形成社會(huì)各界都來(lái)關(guān)心支持殘疾人事業(yè)的發(fā)展，關(guān)心殘疾人社會(huì)組織的建設(shè)，尊重殘疾人社會(huì)組織成員的良好社會(huì)氛圍，提高殘疾人社會(huì)組織成員的社會(huì)地位，吸引各類社會(huì)人才和院校人才加入，這樣才可以進(jìn)一步推進(jìn)殘疾人社會(huì)組織的發(fā)展，促進(jìn)其社會(huì)服務(wù)功能的發(fā)揮，為廣大殘疾人提供科學(xué)專業(yè)的服務(wù)，體現(xiàn)社會(huì)的公平公正，讓殘疾人群體充分享受到經(jīng)濟(jì)社會(huì)建設(shè)成果。

2、資金支持

政府要加大對(duì)殘疾人社會(huì)組織的扶持力度，為殘疾人社會(huì)組織提供更多的優(yōu)惠服務(wù)。殘聯(lián)作為監(jiān)管部門，應(yīng)該對(duì)運(yùn)作規(guī)范、服務(wù)能力強(qiáng)的殘疾人社會(huì)組織提供一定的辦公場(chǎng)地、設(shè)施設(shè)備以及對(duì)活動(dòng)開(kāi)展進(jìn)行資金補(bǔ)貼，強(qiáng)化固定投入常項(xiàng)工作經(jīng)費(fèi)及社會(huì)資源捐助經(jīng)費(fèi)。同時(shí)，還要聯(lián)合財(cái)政、稅務(wù)、民政等部門，簡(jiǎn)化稅收流程，給予稅收優(yōu)惠，從而減輕社會(huì)組織的財(cái)政方面的壓力。還可以大力推行政府購(gòu)買服務(wù)，通過(guò)招標(biāo)等具有競(jìng)爭(zhēng)性的方式，將社會(huì)服務(wù)類項(xiàng)目委托給有服務(wù)能力并且成本不高的社會(huì)組織，提高政府向社會(huì)組織購(gòu)買服務(wù)的長(zhǎng)期機(jī)制，發(fā)揮社會(huì)組織在公共服務(wù)方面的優(yōu)勢(shì)。

3、管理制度建設(shè)

一方面要盡快制定與“社會(huì)組織”相對(duì)應(yīng)的法律法規(guī)，從源頭上治理社會(huì)組織運(yùn)作無(wú)法可依的弊端。殘聯(lián)應(yīng)該聯(lián)合民政、衛(wèi)生、教育、稅務(wù)等部門，專門對(duì)殘疾人社會(huì)組織制定地方性法規(guī)，健全管理制度，促進(jìn)殘疾人社會(huì)組織健康發(fā)展，開(kāi)辟殘疾人事業(yè)的新局面。建立健全的殘疾人社會(huì)組織的行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)、服務(wù)規(guī)范和公共服務(wù)評(píng)價(jià)體系，推動(dòng)殘疾人公共服務(wù)的科學(xué)化與規(guī)范化建設(shè)。引入競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，打破政府壟斷，形成多元供給主體共同參與的良性競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，以實(shí)現(xiàn)公共服務(wù)資源的優(yōu)化配置，逐步提高為殘疾人提供公共服務(wù)的效率。

另一方面要對(duì)殘疾人社會(huì)組織進(jìn)行監(jiān)管評(píng)估。完善信息透明機(jī)制，明確殘疾人社會(huì)組織信息公開(kāi)的時(shí)間和方式，特別是對(duì)社會(huì)捐助、政府捐助資金使用，對(duì)涉及與公眾切身利益密切相關(guān)的大事，必須按規(guī)定程序和要求向社會(huì)公開(kāi)，便于公眾監(jiān)督。還可以引入第三方評(píng)估機(jī)制，通過(guò)委托第三方評(píng)估機(jī)構(gòu)，公正客觀地評(píng)估殘疾人社會(huì)組織的服務(wù)等級(jí)，加強(qiáng)對(duì)其提供公共服務(wù)效果的評(píng)估，加強(qiáng)對(duì)其財(cái)政資金使用的財(cái)務(wù)審計(jì)，鼓勵(lì)和引導(dǎo)殘疾人社會(huì)組織規(guī)范化運(yùn)作。

五、小結(jié)

殘疾人社會(huì)組織的產(chǎn)生和發(fā)展，符合社會(huì)福利社會(huì)辦的方針，有利于運(yùn)用社會(huì)力量減輕社會(huì)矛盾，減輕政府的壓力，有利于為殘疾人家庭提供更廣泛的社會(huì)服務(wù)。H區(qū)陽(yáng)光家園的發(fā)展建立為其他殘疾人社會(huì)組織的發(fā)展提供了很多可取的有益經(jīng)驗(yàn)。殘疾人社會(huì)組織是殘疾人事業(yè)的重要組成部分，它的健康發(fā)展需要政府、殘疾人聯(lián)合會(huì)和其他社會(huì)力量的共同參與。（作者單位：武漢理工大學(xué)政治與行政學(xué)院）

參考文獻(xiàn)：

[1]武漢市殘疾人工作年鑒（2010）.

[2]鄭虹.多方協(xié)作發(fā)展殘疾人社會(huì)組織——基于“殘疾人公益機(jī)構(gòu)調(diào)查”的思考[J]，學(xué)會(huì)，2012（12）.