夏洛

濟南市交通運輸局人士強調(diào)，按照目前的法規(guī)來說，只能將其按照非法營運進行處置，濟南將繼續(xù)執(zhí)行“嚴(yán)厲禁止私家車進入營運市場”。

China's First Lawsuit Against Chauffeur-driven Car

4月15日，中國“專車第一案”在濟南市中區(qū)人民法院開庭。

今年1月7日，使用滴滴專車軟件在濟南西站送客的陳超被執(zhí)法人員查處，車輛被暫扣。2月11日，陳超被認(rèn)定構(gòu)成“非法經(jīng)營客運出租車”，罰款2萬元。事后陳超將濟南客運管理中心起訴至法院，要求撤銷該處罰。

庭審過程中，陳超的代理律師要求被告方解釋“專車”、“打車軟件”的法律認(rèn)定，但沒有得到回應(yīng)。最終，審判長表示，鑒于雙方對本案相關(guān)事實和法律適用爭議較大，合議庭將擇期宣判。

誰有權(quán)處罰

庭審中，雙方就公路運輸管理服務(wù)中心是否為執(zhí)法主體及其執(zhí)法依據(jù)是什么，展開激烈的辯論。陳超認(rèn)為，濟南公路運輸管理服務(wù)中心不具有行政處罰的主體資格。

被告方稱，作為負(fù)責(zé)全市出租客運經(jīng)營管理的部門，對未經(jīng)許可擅白從事出租客運經(jīng)營的，有權(quán)對其進行行政處罰。

但陳超的代理律師認(rèn)為，濟南市交通運輸局內(nèi)設(shè)機構(gòu)顯示，管理服務(wù)中心屬于白收白支的處級事業(yè)單位，不具有行政處罰的主體資格?！疤幜P權(quán)屬于交通局，但被告并不屬于交通局的行政機關(guān)?！?/p>

對此，被告方回應(yīng)稱，其作為濟南市交通運輸局下屬的管理單位，負(fù)有全市道路運輸管理的職責(zé)?！半m然是事業(yè)單位，但是按照行政許可法的規(guī)定，經(jīng)過了授權(quán)，證明服務(wù)中心是法規(guī)授權(quán)的行政單位?！?/p>

非法運營之爭

在被查扣前一個月，陳超剛成為一名專車駕駛員。據(jù)他回憶，他于2014年12月1日辦理掛靠手續(xù)，掛靠到了濟南本地一家汽車租賃公司并在滴滴專車方面進行培訓(xùn)。

大約一個星期后，他開始接單拉客。事發(fā)時車上有兩名乘客，但由于執(zhí)法部門的攔截，當(dāng)時并沒有交易，系統(tǒng)在兩天后將車款劃到陳超賬戶。陳超表示，在被查處前他共接過100多單，每單金額多在20多元，都是通過手機轉(zhuǎn)賬，收入共計3000多元。

陳超認(rèn)為，自己不算是非法營運，其代理律師李文謙表示，陳超在事發(fā)當(dāng)時沒有交易，不構(gòu)成非法運營。

但根據(jù)《無照經(jīng)營查處取締辦法（中華人民共和國國務(wù)院令第370號）》第4條，私家車掛靠到汽車租賃公司，從事專車服務(wù)的行為，屬于未取得運營資格擅白從事非法運營。

濟南市交通運輸局人士強調(diào)，按照目前的法規(guī)來說，只能將其按照非法營運進行處置，濟南將繼續(xù)執(zhí)行“嚴(yán)厲禁止私家車進入營運市場”。

對于專車到底是否合法問題，山東康橋律師事務(wù)所律師司志慶表示：“從目前的道路運輸和出租車客運管理相關(guān)規(guī)定來看，專車營運缺少道路運輸經(jīng)營許可證和出租汽車經(jīng)營許可證，本身是不合法的?！?/p>

但與他同一律所的王葆兵律師則認(rèn)為“專車運營是按照四方協(xié)議模式來進行，乘客、軟件公司、汽車租賃公司、勞務(wù)公司之間達(dá)成四方協(xié)議，專車運營實際上是汽車租賃服務(wù)和勞務(wù)服務(wù)的結(jié)合，出租汽車管理的規(guī)定不適用于專車運營模式?！卑凑铡胺o明文禁即可為”，這種專車運營模式，既然法律法規(guī)沒有明文禁止，就是合法的。

快的打車公關(guān)總監(jiān)表示，快的和滴滴的專車業(yè)務(wù)，只跟正規(guī)汽車租賃公司合作，要求所有車輛都具備運營資質(zhì)，但也不排除有私家車擅H掛靠，非法運營的情況，快的和滴滴將全面配合管理部門查處這類“黑專車”。

隨著汽車租賃牌照緊縮，私家車掛靠汽車租賃公司已經(jīng)成為公開的行業(yè)秘密。1月9日，交通運輸部明確表態(tài)，支持合法合規(guī)的租賃車輛作為專車服務(wù)，禁止私家車接人專車平臺。這意味著，專車必須是租賃車輛，私家車被排除到專車之外。

關(guān)于私家車進入專車運營，中國政法大學(xué)副教授王軍認(rèn)為，從民法的角度看有基本的問題，私家車是私有財產(chǎn)，依照物權(quán)法有使用收益，使用收益的范圍有政府行政許可相區(qū)分，在邊界上存在模糊地帶。

“我個人看法是，隨著共享經(jīng)濟的發(fā)展.應(yīng)該承認(rèn)這種符合資質(zhì)的，有一定條件的私家車進入市場。無論是從環(huán)保，還是能源的節(jié)約，這對全社會是一個改善?！蓖踯娬f道。

對于來自正規(guī)租賃公司的專車，快的打車負(fù)責(zé)人表示，租車+代駕的服務(wù)模式是客運服務(wù)領(lǐng)域的創(chuàng)新，服務(wù)過程涉及打車軟件、租車公司、乘客和駕駛員各方，不屬于中國《道路運輸條例》中所指的營運車輛。

“名分”在哪兒

雖然陳超強調(diào)，他是以個人名義起訴，但此案被稱為中同“自車第一案”，在不少人眼中這個判決結(jié)果非常重要，將直接影響到交管部門以后對專車的態(tài)度?！安徽f別的，除了陳超，當(dāng)時還抓了3個專車，如果陳超贏了，其他3個怎么辦？其他專車肯定也能告?！币晃怀鲎馄嚬救藛T說道。

1月6日，濟南客管中心曾表態(tài)：即日起，濟南的專車業(yè)務(wù)將按黑車查處，一經(jīng)查實，處以5000元至3萬元不等的罰款。在第二日的行動中，4輛專車撞到了槍口上，陳超的東風(fēng)標(biāo)致508就在其中。

陳超表示：“輸了我會繼續(xù)上訴，前提是不占用太多精力和時間。我不是法律專業(yè)的，不是很懂。如果法院調(diào)解，客管中心撤銷處罰我就能接受?！?/p>

在此案之前，專車曾經(jīng)歷多輪爭議。在上海、北京、廣州、南京、廈門、沈陽、太原、武漢、重慶等地，交管部門都針對專車表態(tài)，通過運營許可證、從業(yè)資格證等證件管理辦法，將專車定性為非法營運，予以禁止。

作為新生事物，專車是否“合法”一直眾說紛紜。根據(jù)既有法律法規(guī)，專車確實存在“非法”之嫌，但根據(jù)現(xiàn)有的社會發(fā)展現(xiàn)狀，專車給與“合法”身份，也一直受到法學(xué)界支持。

今年全國兩會期間，交通運輸部部長楊傳堂坦言，其家人常用打車軟件和專車，但當(dāng)前專車服務(wù)業(yè)存在私家車非法運營的問題。在楊傳堂表態(tài)之前，全國人大代表、騰訊公司董事會主席馬化騰表示，希望國家對于打車軟件等新生事物進行保護而不是摧毀。

楊傳堂透露，今年上半年出租車行業(yè)改革指導(dǎo)意見有望出臺，全國兩會后將進行第四輪論證，向各方征求意見。目前出租車改革進入重要階段，初步指導(dǎo)意見已有大體輪廓，將使經(jīng)營者、乘坐者等各方利益都得到保障。

荷蘭

去年12月，荷蘭一家法院對Uher POP服務(wù)下達(dá)禁令，認(rèn)為這項服務(wù)違背了駕駛員運營授權(quán)相關(guān)法律。法院要求Uher停止提供這項服務(wù)，否則將面臨著10萬歐元的罰款。今年3月27口，荷蘭交通署表示，有跡象表明該公司未遵守法院判決，荷蘭監(jiān)管機構(gòu)搜查了UhPr的阿姆斯特丹辦事處。

比利時

去年4月，布魯塞爾法院宣布Uher軟件在比利時為非法，如果司機被發(fā)現(xiàn)使用該軟件承攬生意將遭受每單1萬歐元（約合6 58萬元人民幣）的重罰。

法國

從今年1月l口起，禁止Uher專車服務(wù)。法內(nèi)政部明確表示，Uher專車服務(wù)“不合法”，因為有關(guān)部門無法確保參與此項服務(wù)的司機都購買了正式的全額保險，所以會對消費者構(gòu)成危險。

新加坡

新加坡陸路交通管理局（陸交局）在去年I 1月表示，為了保障乘客的利益和安全，計劃在2015年第二季度對第三方專車軟件服務(wù)進行規(guī)范管理，首要條件就是所有提供類似服務(wù)的司機須持有m租車駕照，且車輛已注冊為出租車。

澳大利亞

各州實施的法規(guī)不盡相同，但主要思路是不讓“黑車”得利，罰款不僅針對“黑車”司機，還有乘客。新南威爾士州對“黑車”司機的單張罰單金額高達(dá)2500澳元（約合1.27萬元人民幣），司機還可能面臨法庭訴訟。

德國

德國法蘭克福地方法院今年3月做出初步裁決，在全國范圍內(nèi)禁止LTher提供POP服務(wù)，違反禁令將被處以25萬歐元（約合165萬元人民幣）的罰款。在柏林，每違反一次禁令，軟件公司將面臨2.5萬歐元罰款，沒有資質(zhì)而拉客的司機最高將被罰款2萬歐元。

美國

Uher在美國賓夕法尼亞州和弗吉尼亞州面臨業(yè)務(wù)終止令fcease-and-desist Order）。在公司的大本營加州地區(qū)也遭遇了指控，洛杉磯和舊金山的檢察官正在調(diào)查Uher營運的合法性，內(nèi)華達(dá)州認(rèn)定Uher違反了出租車管理法律，在2014年11月底頒iLH禁令。另外，Uher在紐約的6個基地中，有5個都被紐約市出租車法庭叫停，原因是Uher拒絕上交載客和行駛記錄。

印度

去年12月初，一名Uher司機在新德里強暴了他的女性乘客，之后的調(diào)查發(fā)現(xiàn)這名司機有犯罪記錄，這起事件引起了人們對“Uher專車服務(wù)是否安全”的質(zhì)疑。印度新德里交通部門遂叫停了Uher和其競爭對手，其他城市也紛紛效仿。

西班牙

去年12月9口，西班牙馬德里商務(wù)法庭稱，鑒于Uher與當(dāng)?shù)爻鲎廛囃瑯I(yè)聯(lián)盟之間仍有官司未結(jié)，暫時禁止Uher在西班牙運營，直至所有法律糾紛被解決。同時，法庭還要求西班牙電信運營商和銀行停止支持Uher的服務(wù)。圣誕節(jié)當(dāng)天，電信公司執(zhí)行法官命令。

韓國

2014年12月下旬，Uher韓國部門及其合作伙伴MK韓國被指非法運營租車服務(wù)，CEO或面臨兩年監(jiān)禁。今年1月，首爾市呼吁市民不要使用Lher，如果舉報有私家車或出租車司機通過LTher提供交通服務(wù)，可獲得100萬韓元（約合5700元人民幣）獎勵。4月初，該公司被迫暫停其UherX服務(wù)。

日本

今年4月，Uher在日本福岡巾_試點的拼車服務(wù)遭劍封殺。官員表示，運營無牌照的出租車服務(wù)違反了法律。