劉雅娜

【摘要】 加強(qiáng)社區(qū)信息化建設(shè)是推進(jìn)基層社會(huì)管理創(chuàng)新的重要抓手， 各大城市均將智慧社區(qū)建設(shè)作為智慧城市建設(shè)的重要基礎(chǔ)單元加大了建設(shè)力度。本文以溫江區(qū)智慧社區(qū)試點(diǎn)建設(shè)為案例剖析，對(duì)智慧社區(qū)建設(shè)思路與對(duì)策進(jìn)行了思考和闡述。

【關(guān)鍵詞】 智慧社區(qū) 智慧城市 社區(qū)建設(shè)

引言

加強(qiáng)社區(qū)信息化建設(shè)是推進(jìn)基層社會(huì)管理創(chuàng)新的重要抓手。黨的十八大報(bào)告中提出了“提高社會(huì)管理科學(xué)化水平，必須加強(qiáng)信息化建設(shè)”的工作要求，為社區(qū)發(fā)展指明了方向。

隨著新一代信息技術(shù)的飛躍式發(fā)展，在發(fā)展智慧城市的大背景下，智慧社區(qū)的概念被提了出來，并經(jīng)過國內(nèi)外城市的理論探索與建設(shè)實(shí)踐，正在形成較為清晰的演進(jìn)路線和比較成型的建設(shè)模式。

在我國，隨著住建部《國家智慧城市試點(diǎn)暫行管理辦法》、《智慧社區(qū)建設(shè)指南》等一系列政策法規(guī)的發(fā)布，各大城市均將智慧社區(qū)建設(shè)作為智慧城市建設(shè)的重要基礎(chǔ)單元加大了建設(shè)力度。當(dāng)前，社會(huì)信息化服務(wù)需求旺盛，“信息化惠及全民”成為努力方向，智慧社區(qū)建設(shè)已進(jìn)入一個(gè)深入試點(diǎn)、扎實(shí)推進(jìn)的新階段。

一、溫江智慧社區(qū)建設(shè)現(xiàn)狀與分析

溫江區(qū)在經(jīng)歷多年數(shù)字城市建設(shè)后，在城市信息化建設(shè)方面取得了較好成績，于2013年被住建部批準(zhǔn)為智慧城市試點(diǎn)城市。區(qū)政府高度重視智慧城市建設(shè)，在政府工作報(bào)告中專門提出了“大力推進(jìn)智慧城市建設(shè)”的要求，并確定了完善地理信息公共平臺(tái)、實(shí)施云計(jì)算中心建設(shè)、構(gòu)建地理空間和城鄉(xiāng)建筑數(shù)據(jù)庫、深化智慧城市應(yīng)用、加速信息基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的具體任務(wù)，在區(qū)級(jí)層面專門成立了“智慧溫江”建設(shè)和管理領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室。

在智慧社區(qū)建設(shè)方面，溫江區(qū)提出了“建設(shè)政務(wù)高效、服務(wù)便捷、管理睿智、生活智能、環(huán)境宜居的5A模式智能化社區(qū)”的目標(biāo)，并從2013年開始選擇恒大城小區(qū)、瑞泉馨城小區(qū)、天府家園社區(qū)開展了智慧社區(qū)建設(shè)試點(diǎn)，試點(diǎn)建設(shè)內(nèi)容包括基礎(chǔ)工程、政務(wù)工程、民生工程、保障環(huán)境建設(shè)等。

在溫江恒大城小區(qū)，基于溫江區(qū)地理信息公共平臺(tái)，圍繞小區(qū)管理、居民服務(wù)開展了一系列信息化應(yīng)用，并配套了相關(guān)基礎(chǔ)設(shè)施。包括：改造了小區(qū)門禁系統(tǒng)、完善了基礎(chǔ)網(wǎng)絡(luò)和視頻監(jiān)控資源設(shè)施，初步實(shí)現(xiàn)了小區(qū)人口信息與房產(chǎn)信息的全關(guān)聯(lián)，小區(qū)安防監(jiān)控與綜合平臺(tái)的有效整合，現(xiàn)有計(jì)生人口、房屋、物管、空間等數(shù)據(jù)的匹配，并以虛擬三維展現(xiàn)的形式對(duì)人口、房屋、居民政務(wù)生活服務(wù)等進(jìn)行了統(tǒng)一的可視化管理，達(dá)到“以房找人、以人找房、查房知人、查人知住”的管理效果，為后期搭建便捷辦證平臺(tái)打下堅(jiān)實(shí)的數(shù)據(jù)基礎(chǔ)。

在配套設(shè)施方面還增設(shè)了專門的智慧社區(qū)用房。此外，恒大城小區(qū)還探索開通了社區(qū)網(wǎng)絡(luò)交流平臺(tái)，利用論壇、微博、微信等互聯(lián)網(wǎng)方式發(fā)布“新青年”、“藍(lán)公益”等社區(qū)公益活動(dòng)信息以及公共服務(wù)、商業(yè)服務(wù)信息。

在溫江瑞泉馨城小區(qū)，開展了網(wǎng)格化政務(wù)管理試點(diǎn)，將管理區(qū)域劃分為39個(gè)“小網(wǎng)格”，建立起了以網(wǎng)格管理員和街道機(jī)關(guān)科室為終端、綜合管理服務(wù)中心為樞紐、綜合管理服務(wù)系統(tǒng)為平臺(tái)的“大社區(qū)，細(xì)管理”工作模式，基本實(shí)現(xiàn)事件發(fā)現(xiàn)、數(shù)據(jù)采集、任務(wù)派發(fā)、事務(wù)處置和績效反饋“網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)一體辦結(jié)”及應(yīng)急聯(lián)動(dòng)功能，提升了居民辦事效率，縮短了突發(fā)事件處理的時(shí)間。

而針對(duì)相對(duì)處于成鄉(xiāng)結(jié)合部的天府家園社區(qū)則建立天府家園社區(qū)政府信息查詢點(diǎn)。主要內(nèi)容涉及機(jī)構(gòu)信息公布，法律公文公開，工作信息公開，財(cái)政信息公開，以及教育、衛(wèi)生、就業(yè)、計(jì)劃生育等民生事務(wù)的公開查詢，提升居民對(duì)政府部門職能，民生事務(wù)辦理流程的深入理解。此外，還開通了溫江天府街道微信公眾平臺(tái)。通過添加微信號(hào)或者掃描微信二維碼，可讓溫江天府街道的居民們了解街道所有工作；通過溫江天府街道微信公眾平臺(tái)，隨時(shí)都能在線查詢到勞保、就業(yè)、計(jì)生、教育、黨員五大辦事指南服務(wù)，了解政府最新政策、措施及動(dòng)態(tài)；除了定期收到街道新聞、便民信息、生活提醒等服務(wù)外，可隨時(shí)隨地享受到看房子、找工作、電話查詢等眾多在線“微”服務(wù)。

二、溫江智慧社區(qū)建設(shè)思路與對(duì)策

上述社區(qū)的試點(diǎn)，受到了社區(qū)居民的普遍歡迎，得到了上級(jí)部門的充分肯定。筆者作為溫江區(qū)智慧社區(qū)建設(shè)的參與者，得出以下體會(huì)：

2.1統(tǒng)一對(duì)智慧社區(qū)建設(shè)的認(rèn)識(shí)是推進(jìn)智慧社區(qū)建設(shè)的前提

溫江區(qū)成立了 “智慧溫江”建設(shè)和管理領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室，按照“統(tǒng)籌推進(jìn)全區(qū)智慧城市建設(shè)、信息產(chǎn)業(yè)發(fā)展和示范項(xiàng)目應(yīng)用”的職能要求，全力推進(jìn)“智慧溫江”建設(shè)。首先從“智建辦”抓起，強(qiáng)化學(xué)習(xí)意識(shí)。開設(shè)智建辦qq群，啟用辦公OA系統(tǒng)，安排了每周一次的學(xué)習(xí)交流工作會(huì)；一把手帶頭、各科室主動(dòng)參與，學(xué)習(xí)“智慧城市”資料，分享“智慧城市”各類咨詢，形成了濃厚的學(xué)習(xí)氛圍。同時(shí)，為加強(qiáng)各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)和職能部門對(duì)發(fā)展智慧社區(qū)的重要性、必要性和緊迫性認(rèn)識(shí)，領(lǐng)導(dǎo)小組多次組織全區(qū)智慧城市建設(shè)專題會(huì)，統(tǒng)一思想認(rèn)識(shí)，開展對(duì)智慧社區(qū)基本功能、實(shí)現(xiàn)方法、建設(shè)模式的培訓(xùn)和學(xué)習(xí)。

2.2統(tǒng)一對(duì)智慧社區(qū)建設(shè)的規(guī)劃、管理、協(xié)調(diào)是成敗的關(guān)鍵

智慧社區(qū)建設(shè)需要頂層規(guī)劃設(shè)計(jì)，解決政府部門各自為政，分散作戰(zhàn)的混亂局面。同時(shí)，打破“信息孤島”，嚴(yán)格杜絕職能部門僅從自己的工作角度出發(fā)開發(fā)建設(shè)信息系統(tǒng)，封閉管理和運(yùn)作、不能實(shí)現(xiàn)信息資源共享。在區(qū)智建辦統(tǒng)籌下，溫江在原有智慧城市頂層設(shè)計(jì)基礎(chǔ)上進(jìn)一步優(yōu)化，編制了《“智慧溫江”建設(shè)規(guī)劃綱要（2014年—2017年）》，確定了堅(jiān)持以數(shù)據(jù)資源為核心、示范應(yīng)用為基礎(chǔ)、產(chǎn)業(yè)發(fā)展為目標(biāo)，構(gòu)建全域智慧發(fā)展體系的發(fā)展戰(zhàn)略；全力推進(jìn)了空間數(shù)據(jù)中心建設(shè)，為智慧社區(qū)建設(shè)奠定了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)；全面統(tǒng)籌各部門在智慧社區(qū)建設(shè)中的職能，優(yōu)化總體建設(shè)方案，梳理重點(diǎn)建設(shè)板塊和項(xiàng)目，形成區(qū)、街道、社區(qū)、物管四級(jí)統(tǒng)一推進(jìn)局面，合力推動(dòng)信息基礎(chǔ)設(shè)施改造和小區(qū)安防監(jiān)控與綜合平臺(tái)、網(wǎng)格化政務(wù)管理、社區(qū)政府信息查詢點(diǎn)等智慧應(yīng)用項(xiàng)目的落地。同時(shí)，對(duì)智慧社區(qū)試點(diǎn)項(xiàng)目制定了項(xiàng)目管理辦法，完成了組織保障體系、效果評(píng)估體系、建設(shè)融資及運(yùn)營模式體系的建設(shè)。

2.3探索有效投資模式解決智慧社區(qū)建設(shè)資金問題是重要保障

智慧社區(qū)建設(shè)是個(gè)面廣、期長、項(xiàng)目多的大工程，涉及大規(guī)模資金投入。通常對(duì)于智慧城市建設(shè)資金投入不足表現(xiàn)在兩個(gè)方面，一方面財(cái)政提供給智慧社區(qū)建設(shè)的資金總量不足；另一方面有關(guān)部門投入的資金沒有實(shí)現(xiàn)統(tǒng)籌使用，低水平重復(fù)建設(shè)，造成投入的資金未能發(fā)揮更大作用。為此，溫江區(qū)一方面積極在吸引社會(huì)資金參與智慧社區(qū)建設(shè)方面積極探索行之有效的商業(yè)模式，做好開源工作；另一方面對(duì)社區(qū)信息化建設(shè)資金使用方面加強(qiáng)了統(tǒng)籌，加強(qiáng)了監(jiān)管。在投資方面，溫江組建了國有平臺(tái)公司，區(qū)智建辦以國有平臺(tái)公司為載體，探索建立“以政府投入作引導(dǎo)、企業(yè)投入為主體、銀行貸款為支撐”的公私合營（PPP）模式，推動(dòng)多元化投資，廣泛吸引風(fēng)險(xiǎn)投資機(jī)構(gòu)、金融機(jī)構(gòu)、科研院所和民間資本等社會(huì)投資和境外投資參與的融資機(jī)制和模式工作有序推進(jìn)；并引導(dǎo)、協(xié)調(diào)、督促電信、移動(dòng)、聯(lián)通等本地通信運(yùn)營商向上爭取、加大投入，全面升級(jí)社區(qū)信息化基礎(chǔ)設(shè)施承載能力。在統(tǒng)籌監(jiān)管方面，智建辦主動(dòng)服務(wù)各部門、單位，做好社區(qū)投資信息化建設(shè)項(xiàng)目的評(píng)審、驗(yàn)收工作，力爭讓每一筆財(cái)政資金都用在刀刃上，確保資金效益最大化。

2.4加大資源開發(fā)的力度和加快資源開發(fā)利用速度是根本源泉

智慧社區(qū)建設(shè)不僅僅應(yīng)滿足寬帶入戶的建設(shè)，建好高速“路”，還應(yīng)在網(wǎng)站、社區(qū)各種信息資源和數(shù)據(jù)庫采集、制作與維護(hù)，即在高速“車”的建設(shè)上加大力度、加快進(jìn)度。而在信息資源開發(fā)方面，溫江得益于長期的數(shù)字城市建設(shè)基礎(chǔ)。經(jīng)過多年的建設(shè)，溫江區(qū)已經(jīng)擁有完備的基礎(chǔ)數(shù)據(jù)獲取設(shè)施，可實(shí)現(xiàn)快速、及時(shí)的獲取數(shù)據(jù)。數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)方面，擁有強(qiáng)大的信息網(wǎng)絡(luò)，實(shí)現(xiàn)了信號(hào)全域覆蓋；在全國率先建立通訊基站建設(shè)的共建共享機(jī)制；采用低空無人機(jī)影像數(shù)據(jù)快速更新技術(shù)等實(shí)施手段，保證數(shù)據(jù)的真實(shí)、及時(shí)、有效；并以通航產(chǎn)業(yè)為基礎(chǔ)，利用無人機(jī)航攝系統(tǒng)定期進(jìn)行評(píng)估分析，使得地理信息資源優(yōu)勢作用得到充分發(fā)揮。

2009年，溫江區(qū)在數(shù)據(jù)管理系統(tǒng)基礎(chǔ)上將其升級(jí)為區(qū)域地理信息公共平臺(tái)，依托“4S”技術(shù)，整合了全區(qū)自然資源與空間地理基礎(chǔ)信息及與此關(guān)聯(lián)的各類經(jīng)濟(jì)社會(huì)信息，建立了多尺度、多分辨率且更新及時(shí)的空間基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫。目前，區(qū)地理信息平臺(tái)已經(jīng)升級(jí)到2.0版。強(qiáng)大的基礎(chǔ)系統(tǒng)數(shù)據(jù)和條件，為采集基礎(chǔ)數(shù)據(jù)，整合社區(qū)信息資源，建設(shè)智慧社區(qū)奠定了堅(jiān)實(shí)可靠的基礎(chǔ)。

三、結(jié)論

智慧社區(qū)作為智慧城市建設(shè)的基本單元和社會(huì)管理創(chuàng)新的基本載體，目前已經(jīng)得到國內(nèi)城市高度重視，并開展了不少試點(diǎn)。當(dāng)前面臨的問題及工作方向是需要進(jìn)一步加大宣貫統(tǒng)一認(rèn)識(shí)、加大協(xié)調(diào)統(tǒng)籌推進(jìn)，著力創(chuàng)新投融資模式和加快速度做好信息資源開發(fā)。

參 考 文 獻(xiàn)

[1]溫江新聞網(wǎng).智慧社區(qū)開啟試點(diǎn) 助推智慧溫江建

[2] 四川日?qǐng)?bào)網(wǎng).綿陽、溫江創(chuàng)建“智慧城市”取得階段性成果

[3]智慧城市 智慧溫江——發(fā)展中的智慧社區(qū)試點(diǎn)小區(qū)