王騰飛 蔣培玲

隨著各地休閑農(nóng)業(yè)迅速發(fā)展，農(nóng)業(yè)部今年首次將休閑農(nóng)業(yè)與鄉(xiāng)村旅游主題納入全國農(nóng)牧漁業(yè)大縣局長輪訓(xùn)，調(diào)訓(xùn)110余名全國休閑農(nóng)業(yè)與鄉(xiāng)村旅游示范縣的主管部門負(fù)責(zé)人。日前，農(nóng)業(yè)部農(nóng)產(chǎn)品加工局和管理干部學(xué)院組織學(xué)員圍繞“拓展農(nóng)業(yè)功能、促進(jìn)農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展”主題展開專題研討

近年來，一二三產(chǎn)業(yè)融合的休閑農(nóng)業(yè)在全國遍地開花、競相發(fā)展，成為調(diào)整農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、增加農(nóng)民收入、改善農(nóng)村環(huán)境的民生產(chǎn)業(yè)。與此同時，各地休閑農(nóng)業(yè)在發(fā)展過程中也面臨基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)滯后、檔次不高、缺乏特色等問題。如何突破制約、推動休閑農(nóng)業(yè)提檔升級？

政策扶持、示范引導(dǎo)，讓產(chǎn)業(yè)有勁頭

當(dāng)前，休閑農(nóng)業(yè)發(fā)展受到投入不足、融資困難、規(guī)劃滯后等因素的制約。加強(qiáng)政策扶持和規(guī)劃引導(dǎo)，盡快出臺規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)，成為此次培訓(xùn)班上一致的呼聲。

“休閑農(nóng)業(yè)作為接二連三、高度融合的新興產(chǎn)業(yè)，還沒有專門的機(jī)構(gòu)和專項(xiàng)的引導(dǎo)資金，投入明顯不足，亟待在資金、用地、配套設(shè)施建設(shè)等方面出臺扶持政策?！焙幽鲜璐h農(nóng)業(yè)局局長史寶晨說。

廣西陽朔縣農(nóng)業(yè)局局長覃祖鴻表示，扶持休閑農(nóng)業(yè)首先應(yīng)找準(zhǔn)扶持對象。通過制定行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)、開展星級達(dá)標(biāo)評比等方式，加強(qiáng)對行業(yè)的規(guī)范管理，重點(diǎn)扶持和推介一批休閑農(nóng)業(yè)示范點(diǎn)。同時加強(qiáng)品牌建設(shè)和人才培訓(xùn)，更好地引導(dǎo)休閑農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展。

休閑農(nóng)業(yè)涉及面廣、投入大、回收慢，融資成為難題。對此史寶晨建議，一方面應(yīng)加強(qiáng)財(cái)政資金在縣一級的整合，將農(nóng)業(yè)水利、農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)等農(nóng)口資金整合捆綁投入使用；另一方面可以考慮建立休閑農(nóng)業(yè)發(fā)展基金，無息或低息貸款給投資主體，同時在稅收方面給以優(yōu)惠政策，以引導(dǎo)吸納更多的社會資金投入休閑農(nóng)業(yè)的基礎(chǔ)設(shè)施、消費(fèi)市場開發(fā)和科學(xué)組織管理中。

貴州興義市農(nóng)業(yè)和扶貧開發(fā)局局長黃學(xué)剛提議，進(jìn)一步發(fā)揮示范縣的引領(lǐng)作用，一方面可以考慮通過獎代補(bǔ)等方式對示范縣市在資金支持和項(xiàng)目上予以傾斜，另一方面要完善對示范縣的考核機(jī)制和淘汰機(jī)制，將休閑農(nóng)業(yè)工作成效納入縣一級政府考核指標(biāo)，促進(jìn)縣一級整合資源、形成聯(lián)動，探索出符合各自條件的良性運(yùn)行機(jī)制。

吸引人還要留住人，讓鄉(xiāng)村有看頭

依托西遞、宏村世界文化遺產(chǎn)等豐富的資源，安徽黟縣這兩年休閑農(nóng)業(yè)和鄉(xiāng)村旅游做得風(fēng)生水起，但在黟縣農(nóng)業(yè)委員會主任李忠杰看來，該縣大多數(shù)休閑農(nóng)業(yè)和鄉(xiāng)村旅游還停留在觀田園景、住農(nóng)家樂、吃農(nóng)家飯的初級階段，很多農(nóng)家樂規(guī)模小、檔次低、內(nèi)容單一，缺乏深度開發(fā)，沒有達(dá)到“樂食、樂居、樂游、樂購”一體的標(biāo)準(zhǔn)。和黟縣一樣，許多地方也存在相同問題。

怎樣打造吸引人的農(nóng)事景觀？南京江寧區(qū)的經(jīng)驗(yàn)值得借鑒。江寧區(qū)把休閑農(nóng)業(yè)發(fā)展和美麗鄉(xiāng)村建設(shè)和生態(tài)文明建設(shè)結(jié)合起來，充分利用自然生態(tài)稟賦、歷史人文資源，打造了花海、茶、溫泉、薰衣草、愛情等不同風(fēng)貌和主題的11個金花村，叫響了休閑農(nóng)業(yè)品牌。而四川省蒲江縣的休閑農(nóng)業(yè)不僅留得住人，還讓人來了還想來。蒲江縣農(nóng)林局局長趙武斌說，五六年前浦江縣只有一個櫻桃節(jié)，節(jié)日人滿為患而其他時間又門庭冷落。后來該縣把游客在時間上和地域上分散開，三月采茶節(jié)、四月郁金香節(jié)、五月櫻桃節(jié)、七八月份休閑消夏節(jié)，九月百合花節(jié)，十月獼猴桃節(jié)，農(nóng)事節(jié)慶能持續(xù)三個季度，解決了“暴飲暴食”問題。

增加參與性、體驗(yàn)性的項(xiàng)目是增強(qiáng)吸引力的一個法寶?！安煌谧唏R觀花式的旅游，體驗(yàn)是休閑農(nóng)業(yè)的靈魂?！鞭r(nóng)業(yè)部農(nóng)產(chǎn)品加工局休閑農(nóng)業(yè)處處長邵建成舉例說，像北京的老宋瓜園，除了采摘，還建起了西瓜展覽室，設(shè)計(jì)了瓜秧認(rèn)養(yǎng)、瓜子作畫、運(yùn)瓜比賽等親子活動，增加體驗(yàn)的成分能讓休閑農(nóng)業(yè)更有看頭、更有玩頭。

多方參與、互惠共贏，讓農(nóng)民有賺頭

“在桃花節(jié)期間，老太太賣茶葉蛋每天就能收入幾千元。”浙江省寧?？h農(nóng)辦副主任吳冰感慨地說。休閑農(nóng)業(yè)對農(nóng)民增收的拉動作用日益凸顯，不過一些地方發(fā)展休閑農(nóng)業(yè)也面臨著一個難題，如何在政府、企業(yè)、農(nóng)戶間找到利益平衡點(diǎn)。

對此，農(nóng)業(yè)部農(nóng)產(chǎn)品加工局局長宗錦耀強(qiáng)調(diào)說，發(fā)展休閑農(nóng)業(yè)要以農(nóng)為本，建立有效的和農(nóng)民利益聯(lián)結(jié)機(jī)制，充分吸納農(nóng)民參與，積極探索建立多方參與、互惠共贏的長效機(jī)制。

怎樣讓農(nóng)民共享發(fā)展休閑農(nóng)業(yè)的收益？不少地方探索出了一些好的經(jīng)驗(yàn)和做法。陜西省禮泉縣袁家村發(fā)動家家戶戶都搞鄉(xiāng)村民俗旅游，實(shí)現(xiàn)全民入股、一起致富；安徽省績溪縣率先推出互聯(lián)網(wǎng)“聚土地——定制私家農(nóng)場”項(xiàng)目，帶動綠色農(nóng)產(chǎn)品銷售和休閑旅游發(fā)展，既穩(wěn)定了農(nóng)戶土地流轉(zhuǎn)收入，又返聘吸納當(dāng)?shù)剞r(nóng)民在公司和合作社就地打工，增加了農(nóng)民的務(wù)工收入。

“一個村如果只有一家農(nóng)家樂是沒有生命力的，農(nóng)家樂專業(yè)村是農(nóng)業(yè)部重點(diǎn)打造的一種休閑農(nóng)業(yè)的模式?！鄙劢ǔ杀硎?，只有讓農(nóng)民充分參與進(jìn)來，讓更多農(nóng)民獲益，才能為休閑農(nóng)業(yè)管理和發(fā)展打下良好的基礎(chǔ)。

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我國休閑農(nóng)業(yè)前景廣闊

我國休閑農(nóng)業(yè)興起于改革開放以后，大致可以分為三個階段：一是早期興起階段（1980～1990年）。主要是靠近城市和景區(qū)的少數(shù)農(nóng)村農(nóng)戶，根據(jù)當(dāng)?shù)靥赜械穆糜钨Y源，自發(fā)地舉辦了形式多樣的農(nóng)業(yè)觀光、農(nóng)業(yè)節(jié)慶活動等，呈現(xiàn)單一的農(nóng)村觀光特點(diǎn)。二是初期發(fā)展階段（1990～2000年）。主要是靠近大、中城市郊區(qū)的一些農(nóng)村，利用當(dāng)?shù)靥赜械霓r(nóng)業(yè)資源環(huán)境和特色農(nóng)產(chǎn)品，開辦了以觀光為主的休閑農(nóng)業(yè)園，開展采摘、垂釣、種菜、野餐等多種活動，開始呈現(xiàn)觀光與休閑相結(jié)合的休閑農(nóng)業(yè)特點(diǎn)。三是初具規(guī)模階段（2000年以后）。休閑農(nóng)業(yè)的內(nèi)涵與功能進(jìn)一步拓展，觀光、休閑、娛樂、度假、體驗(yàn)、學(xué)習(xí)、保健等方面，各級政府開始關(guān)注和扶持。休閑農(nóng)業(yè)開始呈現(xiàn)區(qū)域規(guī)?；l(fā)展、功能全面拓展等特點(diǎn)。

近年來，隨著我國城鄉(xiāng)居民收入水平的提高和消費(fèi)方式的轉(zhuǎn)變，作為新型產(chǎn)業(yè)形態(tài)和新型消費(fèi)業(yè)態(tài)的休閑農(nóng)業(yè)與鄉(xiāng)村旅游，正面臨難得的發(fā)展機(jī)遇，蘊(yùn)含著巨大的發(fā)展?jié)摿Α?/p>