王緗韻

摘 要：中西部地區(qū)在承接?xùn)|部沿海地區(qū)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的過(guò)程中如何處理好污染轉(zhuǎn)移問(wèn)題、協(xié)調(diào)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移和環(huán)境保護(hù)之間的關(guān)系是一個(gè)需要認(rèn)真謹(jǐn)慎對(duì)待的問(wèn)題。本文以湘潭九華工業(yè)園為例，并在九華工業(yè)園進(jìn)行實(shí)地考察調(diào)研的基礎(chǔ)上，分析九華工業(yè)園承接產(chǎn)業(yè)過(guò)程中的污染轉(zhuǎn)移問(wèn)題的現(xiàn)狀，提出了切實(shí)可行的政策建議。

關(guān)鍵詞：欠發(fā)達(dá)地區(qū)；產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移；調(diào)查研究

一、問(wèn)題的提出

2008年之后，隨著國(guó)際產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的推進(jìn)，沿海地區(qū)的生產(chǎn)要素成本、運(yùn)營(yíng)費(fèi)用上升，加之國(guó)際金融危機(jī)的沖擊導(dǎo)致的外部需求減弱，沿海企業(yè)紛紛外遷尋求中西部更為廉價(jià)的資源與勞動(dòng)力，區(qū)域內(nèi)部的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移態(tài)勢(shì)也愈加明顯，我國(guó)區(qū)域間產(chǎn)業(yè)級(jí)差的不斷擴(kuò)大也為區(qū)域間產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移奠定了基礎(chǔ)和條件。2010年9月，國(guó)務(wù)院發(fā)布《關(guān)于中西部地區(qū)承接沿海產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的指導(dǎo)意見(jiàn)》，“引導(dǎo)沿海產(chǎn)業(yè)向中西部轉(zhuǎn)移”成為國(guó)家產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和升級(jí)及戰(zhàn)略布局的重大問(wèn)題。加速區(qū)域間產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移已成為我國(guó)東部地區(qū)實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)和經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)型，中西部地區(qū)實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展的重要舉措。 然而，產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移促進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的同時(shí)也帶來(lái)了諸多環(huán)境方面的問(wèn)題。本文就欠發(fā)達(dá)地區(qū)產(chǎn)業(yè)承接過(guò)程中的污染問(wèn)題，對(duì)湘潭九華工業(yè)園的企業(yè)和附近居民兩個(gè)層面做了專項(xiàng)調(diào)查，并得相關(guān)結(jié)論。

二、 調(diào)查方法

自1992年以來(lái)湘潭開(kāi)始建立產(chǎn)業(yè)園區(qū)，經(jīng)過(guò)20多年的發(fā)展，湘潭市已經(jīng)成為擁有國(guó)家級(jí)園區(qū)2個(gè)，省級(jí)園區(qū)、示范區(qū)5個(gè)，省級(jí)工業(yè)集中區(qū)1個(gè)的地級(jí)市。因此，湘潭成為湖南省城市化與工業(yè)密集程度最高的長(zhǎng)株潭城市群的組成部分。但因?yàn)槲覀兊臅r(shí)間不夠，不足以詳細(xì)的分析湘潭市所有工業(yè)園區(qū)的狀況，但我們學(xué)校處于九華工業(yè)園附近，所以我們選取了九華工業(yè)園的企業(yè)和附近居民作為我們的研究對(duì)象。調(diào)查主要采取自填式問(wèn)卷調(diào)查、訪談?wù){(diào)查及查詢統(tǒng)計(jì)年鑒三種方式進(jìn)行。其中工業(yè)園附近居民的調(diào)查采用自填式問(wèn)卷和訪談相結(jié)合的形式，而對(duì)九華工業(yè)園基本情況的調(diào)查主要采用訪談和查閱統(tǒng)計(jì)年鑒相結(jié)合的方式。此次共隨機(jī)發(fā)放紙質(zhì)調(diào)查問(wèn)卷500份，收回有效問(wèn)卷487份，有效問(wèn)卷回收率達(dá)97.4%。問(wèn)卷回收后，主要運(yùn)用SPSS專業(yè)統(tǒng)計(jì)軟件對(duì)調(diào)查的數(shù)據(jù)進(jìn)行分析和處理。

三、調(diào)查結(jié)果

（一） 工業(yè)園結(jié)構(gòu)分析

據(jù)我們調(diào)研發(fā)現(xiàn)，湘潭經(jīng)濟(jì)技術(shù)開(kāi)發(fā)區(qū)已開(kāi)發(fā)建成面積約30多平方公里，已投產(chǎn)企業(yè)131家，預(yù)計(jì)投產(chǎn)企業(yè)14家，我們以這145家企業(yè)進(jìn)行分析。

從圖1可以看出在湘潭政府政策的吸引下，有較多企業(yè)進(jìn)駐園區(qū)。在這些企業(yè)中，湘潭本地企業(yè)占了很大比率，外資企業(yè)所占比率較小。

我們將這145個(gè)企業(yè)按行業(yè)進(jìn)行歸類，發(fā)現(xiàn)這些企業(yè)主要分布在12個(gè)行業(yè)里。從圖2可以看出本地企業(yè)和非本地企業(yè)所占行業(yè)百分比的大小，其他服務(wù)業(yè)所占比例最高，機(jī)械工業(yè)居第二，其次分別是交通運(yùn)輸設(shè)備制造業(yè)（以下簡(jiǎn)稱“交通制造業(yè)”）、金屬品冶煉及制品業(yè)（以下簡(jiǎn)稱“金屬品冶煉”），這些行業(yè)所占比率均超過(guò)10%，而電子電器設(shè)備制造業(yè)（以下簡(jiǎn)稱“電子制造業(yè)”）的比率也達(dá)到了8.4%。非本地企業(yè)在紡織服裝業(yè)（以下簡(jiǎn)稱“紡織業(yè)”）、石化工業(yè)、非金屬礦物制品業(yè)（以下簡(jiǎn)稱“非金屬制品業(yè)”）及其他制造業(yè)四個(gè)行業(yè)沒(méi)有分布，且非本地企業(yè)在交通制造業(yè)所占比率遠(yuǎn)遠(yuǎn)大于本地企業(yè)。

圖2 九華工業(yè)園企業(yè)所占行業(yè)百分比

我們?cè)谶M(jìn)一步的分析發(fā)現(xiàn)，房地產(chǎn)在其他服務(wù)業(yè)里占了絕大多數(shù)，從而導(dǎo)致其他服務(wù)業(yè)所占比率最大，達(dá)到28.24%。而金屬品冶煉、機(jī)械工業(yè)、交通制造業(yè)和電子制造業(yè)所占比率大則是由于九華工業(yè)園旨在打造汽車(chē)及零部件制造、電子信息、裝備和制造三大主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)集群的相關(guān)政策。

（二） 環(huán)境影響分析

我們查找了這12個(gè)行業(yè)的碳排放系數(shù)[1]，如圖3所示，金屬冶煉業(yè)的碳排放系數(shù)值最高，石化工業(yè)居第二，其次分別是非金屬制品業(yè)、造紙印刷以及文教用品制造業(yè)（以下簡(jiǎn)稱“文教用品制造業(yè)”）。這些行業(yè)的碳排放系數(shù)都大于 1，屬于高能耗、高排放的污染型行業(yè)；碳排放系數(shù)最低的是電子制造業(yè)，其他行業(yè)包括食品制造及煙草加工業(yè)、紡織業(yè)、機(jī)械工業(yè)、交通制造業(yè)、其他制造業(yè)、建筑業(yè)、商業(yè)運(yùn)輸業(yè)、其他服務(wù)業(yè)等的碳排放系數(shù)值均低于 1，屬于低耗能、低排放的清潔型產(chǎn)業(yè)。

通過(guò)對(duì)2012年《中國(guó)環(huán)境統(tǒng)計(jì)年鑒》計(jì)算可以得到2011年工業(yè)各行業(yè)企業(yè)平均廢水廢氣排放情況。因?yàn)樨浳镞\(yùn)輸及倉(cāng)儲(chǔ)業(yè)和其他服務(wù)業(yè)不屬于《中國(guó)環(huán)境年鑒》里所定義的工業(yè)，所以我們無(wú)法得知這兩個(gè)行業(yè)的廢水、廢氣排放情況，在此我們沒(méi)有詳述。

通過(guò)圖4、圖5，我們發(fā)現(xiàn)文教用品制造業(yè)工業(yè)廢水平均排放量最高，但化學(xué)需氧平均排放量和氨氮平均排放量較低。而廢水各指標(biāo)排放總體較高的是食品制造及煙草加工業(yè)、紡織服裝業(yè)及石化工業(yè)；總體最低的是非金屬制品業(yè)。廢氣各指標(biāo)排放總體較高的是石化工業(yè)、非金屬制品業(yè)、金屬品冶煉業(yè)和交通制造業(yè)?？傮w最低的是文教用品制造業(yè)。

結(jié)合圖1至圖5，可以得知九華工業(yè)園區(qū)，行業(yè)比重較大的金屬品冶煉碳排放系數(shù)、氮氧化物排放量及煙（塵）排放量高但是廢水相關(guān)指標(biāo)排放量并不高。電子制造業(yè)廢水排放量和化學(xué)需氧排放量稍高。非本地企業(yè)所占比率大的交通制造業(yè)除了煙（塵）排放量高以外其他指標(biāo)都符合標(biāo)準(zhǔn)。而非本地企業(yè)沒(méi)有涉及的紡織業(yè)工業(yè)廢水、化學(xué)需排放量高，石化工業(yè)整體污染嚴(yán)重，非金屬制品業(yè)碳排放系數(shù)、煙（塵）排放量、氮氧化物排放量高。

由于非本地企業(yè)和本地企業(yè)所涉及的都是既有污染較重的也有污染較輕的行業(yè)。且運(yùn)用的污染指標(biāo)也反應(yīng)出各個(gè)行業(yè)并不是單純的無(wú)污染或是污染嚴(yán)重，而是存在某一個(gè)（或幾個(gè)）排放超標(biāo)?；跀?shù)據(jù)的難以獲得和所運(yùn)用的方法較為簡(jiǎn)單等原因，我們無(wú)法給予產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移所帶來(lái)的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)變化對(duì)環(huán)境污染進(jìn)行定量分析。

（三） 調(diào)查問(wèn)卷結(jié)果分析

1.湘潭九華工業(yè)園引進(jìn)工廠后，您的生活有改變嗎？

調(diào)查得知，有9%的人覺(jué)得生活沒(méi)有改變，但是有91%的人還是覺(jué)得有所改變，其中38%的人覺(jué)得有很大改變。通過(guò)我們了解，一半以上的人覺(jué)得空氣質(zhì)量變差，最明顯的變化是開(kāi)窗灰塵很大。三分之一的人認(rèn)為水質(zhì)變差、噪音大且影響正常生活。而在附近有耕地的居民則反映九華工業(yè)園的發(fā)展使他們覺(jué)得垃圾變多，綠化面積在減少，土質(zhì)變差。

2.對(duì)九華工業(yè)園的環(huán)境保護(hù)評(píng)價(jià)

我們可以了解大多數(shù)人對(duì)于九華工業(yè)園的環(huán)境保護(hù)是比較滿意的，他們覺(jué)得園區(qū)設(shè)備齊全、提示標(biāo)語(yǔ)醒目、未見(jiàn)到亂排放、員工都有環(huán)保意識(shí)、道路衛(wèi)生干凈。但還是有少數(shù)人覺(jué)得九華園區(qū)的環(huán)境保護(hù)做的不到位，其中包括沒(méi)有任何提示標(biāo)語(yǔ)或提示標(biāo)語(yǔ)少、廢水等亂排放、工業(yè)衛(wèi)生差、設(shè)備陳舊、夜間施工造成噪音影響等。

3.你認(rèn)為九華工業(yè)園的建立給周邊帶來(lái)了什么樣的發(fā)展？

我們?cè)L談的絕大多數(shù)人都感受到了九華工業(yè)園所帶來(lái)的發(fā)展，首先它初步形成汽車(chē)及零部件制造、電子信息、先進(jìn)裝備制造三大產(chǎn)業(yè)，從而導(dǎo)致經(jīng)濟(jì)加速發(fā)展、人口流動(dòng)量增加、帶動(dòng)了周邊企業(yè)的發(fā)展、低收入者就業(yè)率增長(zhǎng)，使周邊居民商品房增多、生活更便捷，出臺(tái)了對(duì)老人的各種政策。且不論九華工業(yè)園的建立給環(huán)境造成了怎樣的影響，但我們不可抹滅它對(duì)湘潭經(jīng)濟(jì)飛速發(fā)展所做出的貢獻(xiàn)。

4.你認(rèn)為九華工業(yè)園對(duì)于周邊環(huán)境的保護(hù)還需要實(shí)施什么措施？

根據(jù)訪談，我們將大家提出的措施匯總，其中包括員工的環(huán)保意識(shí)有待加強(qiáng)、工廠衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)有待提高、工廠環(huán)保宣傳力度有待加深、基礎(chǔ)設(shè)施有待改善、廢水廢渣的排放有待合理化處理等措施。

四、結(jié)論及建議

結(jié)合以上數(shù)據(jù)，我們不難發(fā)現(xiàn)，湘潭市地區(qū)碳排放、廢水及廢氣轉(zhuǎn)移的載體產(chǎn)業(yè)是多元化的：湘潭承接的產(chǎn)業(yè)中既有碳排放系數(shù)較高、廢氣和廢水各項(xiàng)排放指標(biāo)總體較高的污染型產(chǎn)業(yè)，也有碳排放系數(shù)較低、廢氣和廢水各項(xiàng)排放指標(biāo)總體較低的清潔型產(chǎn)業(yè)。但是，調(diào)查問(wèn)卷的結(jié)果表明，總體上產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移讓湘潭產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)得到了極大的改善，大力發(fā)展經(jīng)濟(jì)的同時(shí)，還是會(huì)給環(huán)境帶來(lái)一定的影響。

綜合以上分析，本文將從如下幾個(gè)方面，對(duì)湘潭九華工業(yè)園節(jié)能減排的工作給出相關(guān)的改進(jìn)建議。

1.控制增量，調(diào)整優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)

九華工業(yè)園的管理者要嚴(yán)把園區(qū)準(zhǔn)入門(mén)檻和土地使用權(quán)，嚴(yán)格執(zhí)行項(xiàng)目開(kāi)工建設(shè)必須滿足的土地、環(huán)保、節(jié)能等“六項(xiàng)必要條件”，要控制高污染行業(yè)的增長(zhǎng)（如石化工業(yè)）加快淘汰落后生產(chǎn)能力，完善促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的政策措施，制定促進(jìn)服務(wù)業(yè)和高技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的政策措施。

2.強(qiáng)化污染防治，全面實(shí)施重點(diǎn)工程

在造紙印刷及文教體育用品制造業(yè)、食品制造及煙草加工業(yè)、紡織服裝業(yè)及石化工業(yè)廢水各項(xiàng)指標(biāo)排放量較高的行業(yè)周邊加快水污染治理建設(shè)。對(duì)石化工業(yè)、非金屬礦物制品業(yè)、金屬品冶煉及制品業(yè)和交通運(yùn)輸設(shè)備制造業(yè)等煙（塵）排放量較高的行業(yè)進(jìn)行監(jiān)督，督促其引進(jìn)新的技術(shù)或設(shè)備，以減少煙（塵）及氮氧化物的排放。

3.完善政策，形成激勵(lì)和約束機(jī)制

根據(jù)情況，對(duì)所有企業(yè)按行業(yè)劃定CO2排放量。對(duì)于排放量超出范圍的企業(yè)征收一定費(fèi)用用以獎(jiǎng)勵(lì)給CO2 排放量少的企業(yè)，以促進(jìn)企業(yè)進(jìn)行能源結(jié)構(gòu)調(diào)整或清潔生產(chǎn)。

4.合理規(guī)劃園區(qū)廠房

對(duì)于大多數(shù)居民反映的噪音問(wèn)題，我們的建議是將廠房與住宅區(qū)，并在廠房?jī)?nèi)選擇低噪音的生產(chǎn)設(shè)備或改進(jìn)生產(chǎn)工藝、或者改變?cè)胍粼吹膫鞑シ绞健?/p>

5.加強(qiáng)宣傳，提高全民節(jié)約意識(shí)

組織好每年一度的全國(guó)節(jié)能宣傳周、全國(guó)城市節(jié)水宣傳周及世界環(huán)境日、地球日、水宣傳日等活動(dòng)。把節(jié)約資源和環(huán)境保護(hù)理念滲透到各級(jí)各類的教育教學(xué)中，從小培養(yǎng)兒童的節(jié)約意識(shí)。將發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)、建設(shè)節(jié)約型社會(huì)宣傳納入今年“科學(xué)發(fā)展，共建和諧”重大主題宣傳活動(dòng)中。組織開(kāi)展全國(guó)節(jié)能宣傳周活動(dòng)和節(jié)能科普宣傳活動(dòng)，實(shí)施節(jié)能宣傳教育基地試點(diǎn)，組織《節(jié)約能源法》和《循環(huán)經(jīng)濟(jì)法》宣傳和培訓(xùn)工作，開(kāi)展節(jié)能表彰和獎(jiǎng)勵(lì)活動(dòng)。（作者單位：湖南科技大學(xué)）

基金項(xiàng)目：湖南科技大學(xué)研究生創(chuàng)新基金項(xiàng)目（S140071）

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