李國紅 張麗娟 于瑩 蘭瑩利 張妮

[摘 要]從城鎮(zhèn)化現(xiàn)狀的調(diào)研分析入手，提出了提高城鎮(zhèn)化質(zhì)量對(duì)策，包括：注重城鎮(zhèn)化“質(zhì)”的提高，考慮民生問題、社會(huì)公平問題；解決遼陽城鎮(zhèn)化滯后于工業(yè)化、土地城鎮(zhèn)化快于人口城鎮(zhèn)化問題；注重向新型城鎮(zhèn)化模式轉(zhuǎn)變；優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)；加快基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)；注重環(huán)境保護(hù)；推動(dòng)服務(wù)業(yè)集聚區(qū)發(fā)展；積極完善社會(huì)保障體系等。

[關(guān)鍵詞]城鎮(zhèn)化；質(zhì)量；可持續(xù)發(fā)展；城鎮(zhèn)化率；對(duì)策

[DOI]10.13939/j.cnki.zgsc.2015.06.055

1 前 言

城鎮(zhèn)化是體現(xiàn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展程度的綜合性指標(biāo)，城鎮(zhèn)化的過程不僅包含了農(nóng)村人口向城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移、城鎮(zhèn)人口比率不斷上升的過程，也是實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、保障農(nóng)村地區(qū)持續(xù)發(fā)展、城市文明向農(nóng)村擴(kuò)散的過程。城鎮(zhèn)化建設(shè)不僅是一條農(nóng)民就地就近創(chuàng)業(yè)就業(yè)的有效途徑，而且更有利于城鄉(xiāng)資源的合理配置與有效利用。

2 對(duì)遼陽城鎮(zhèn)化現(xiàn)狀的調(diào)研分析

我們精心設(shè)計(jì)了調(diào)查問卷并展開的調(diào)查顯示：近幾年遼陽市非農(nóng)業(yè)人口遷出數(shù)量呈增長態(tài)勢，出現(xiàn)了“逆流”現(xiàn)象，新生代外來工更加不愿意回到農(nóng)村。例如，對(duì)農(nóng)村生源地大學(xué)生的調(diào)查問卷顯示，新生代表示愿意到城鎮(zhèn)就業(yè)的占94.32%，愿意到城鎮(zhèn)落戶的占93.89%。逐步解決好他們的身份轉(zhuǎn)換問題，對(duì)城鎮(zhèn)化健康發(fā)展和社會(huì)和諧穩(wěn)定意義重大。在調(diào)查中我們還發(fā)現(xiàn)遼陽城鄉(xiāng)勞動(dòng)力市場分割依然較嚴(yán)重，農(nóng)民對(duì)轉(zhuǎn)移落戶過程中社會(huì)保障的銜接非常關(guān)注。只有讓進(jìn)城農(nóng)民在社會(huì)保障和就業(yè)制度方面獲得相應(yīng)權(quán)利，獲得平等的社會(huì)地位和發(fā)展機(jī)遇，享受與城市居民同等的待遇，進(jìn)城才能對(duì)農(nóng)民具有真正的吸引力。

對(duì)近幾年相關(guān)數(shù)據(jù)的分析可知：遼陽經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)由現(xiàn)在的“二三一”結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)變?yōu)椤叭弧苯Y(jié)構(gòu)的可能性逐漸加大，產(chǎn)業(yè)協(xié)同帶動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、發(fā)展方式的轉(zhuǎn)變、城鎮(zhèn)化可持續(xù)發(fā)展、城鎮(zhèn)內(nèi)部產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)變等城鎮(zhèn)化“質(zhì)”方面的發(fā)展逐年有所改善。遼陽在工業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方面，尚需促進(jìn)產(chǎn)業(yè)升級(jí)；在農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方面，需推動(dòng)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)的現(xiàn)代化發(fā)展；在第三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展方面，需加大對(duì)第三產(chǎn)業(yè)的投資，制定扶持第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展的政策。

近些年來，盡管遼陽城鎮(zhèn)化發(fā)展速度很快，但總體水平和質(zhì)量仍然不高，存在遼陽城鎮(zhèn)化滯后于工業(yè)化、土地城鎮(zhèn)化快于人口城鎮(zhèn)化；遼陽城市規(guī)模較小，急需加速遼陽新城、新市鎮(zhèn)建設(shè)；遼陽城鄉(xiāng)區(qū)域發(fā)展不夠協(xié)調(diào)、城鄉(xiāng)差距較突出；遼陽經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)尚需調(diào)整；資源消耗和生態(tài)環(huán)境破壞等問題。

3 提高遼陽城鎮(zhèn)化質(zhì)量的對(duì)策

城鎮(zhèn)化的發(fā)展應(yīng)該是“質(zhì)”和“量”的協(xié)調(diào)發(fā)展，長期以來人們都傾向于重視城鎮(zhèn)化“量”的方面，比如用城鎮(zhèn)化率衡量，城鎮(zhèn)化率在30%～70%是加速城鎮(zhèn)化的時(shí)期。而在此過程中卻忽視了城鎮(zhèn)化“質(zhì)”的發(fā)展?，F(xiàn)階段，應(yīng)注重遼陽城鎮(zhèn)化“質(zhì)”的提高，注重向新型城鎮(zhèn)化模式轉(zhuǎn)變，逐步解決提高遼陽城鎮(zhèn)化質(zhì)量中存在的問題。

3.1 注重遼陽城鎮(zhèn)化“質(zhì)”的提高，考慮民生問題、社會(huì)公平等問題

遼陽城鎮(zhèn)化要注重“質(zhì)”的提高，要實(shí)現(xiàn)科學(xué)發(fā)展，除了要考慮經(jīng)濟(jì)總量、增長速度，還要考慮諸如提高城鄉(xiāng)居民收入水平的民生問題、社會(huì)公平等問題。由于地方財(cái)政支出直接影響著地區(qū)的公平程度，財(cái)政支出應(yīng)關(guān)注社會(huì)事業(yè)，注重社會(huì)公平。地方財(cái)政支出具有顯著促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長的作用，而中央財(cái)政支出則可以明顯改善社會(huì)公平程度；不同的財(cái)政支出項(xiàng)目對(duì)經(jīng)濟(jì)增長和社會(huì)公平的貢獻(xiàn)具有顯著差異，大多數(shù)支出項(xiàng)目往往很難同時(shí)顧及兩個(gè)目標(biāo)；通常只有文教、科學(xué)、衛(wèi)生事業(yè)費(fèi)支出既能推動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長，也能促進(jìn)社會(huì)公平。

3.2 解決遼陽城鎮(zhèn)化滯后于工業(yè)化、土地城鎮(zhèn)化快于人口城鎮(zhèn)化問題

我們通過多次與失地農(nóng)民代表的座談?wù){(diào)研，認(rèn)識(shí)到：當(dāng)前引起失地農(nóng)民上訪的主要根源是對(duì)失地農(nóng)民補(bǔ)償過低，但是補(bǔ)償過高又會(huì)加大遼陽城鎮(zhèn)化和工業(yè)化的成本，影響遼陽市城市化的正常進(jìn)程，對(duì)我市經(jīng)濟(jì)發(fā)展和“三農(nóng)”問題的解決都會(huì)產(chǎn)生不利影響。在加速遼陽城鎮(zhèn)化過程中，征地不應(yīng)該犧牲農(nóng)民的利益，但也不應(yīng)該對(duì)遼陽市自身的健康發(fā)展構(gòu)成危害。對(duì)于城市和農(nóng)民來說，征地應(yīng)該是個(gè)互惠互利的行為。我國實(shí)行土地公有制，完全能避免西方國家那種失地農(nóng)民引發(fā)嚴(yán)重的社會(huì)問題的尖銳對(duì)立的矛盾。但遼陽市能否做到這一點(diǎn)，還取決于遼陽市具體的制度和政策安排是否合理，是否能兼顧各個(gè)方面的利益，尤其是能否妥善保護(hù)遼陽失地農(nóng)民的利益。

3.3 重視新城新市鎮(zhèn)勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)，實(shí)現(xiàn)城鎮(zhèn)化與農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化同步發(fā)展

城鎮(zhèn)化問題的關(guān)鍵是大量閑置在農(nóng)村而沒有經(jīng)濟(jì)效益的剩余勞動(dòng)力需要轉(zhuǎn)移。新城新市鎮(zhèn)勞動(dòng)密集型企業(yè)在解決農(nóng)村剩余勞動(dòng)力就業(yè)、增加農(nóng)民收入、促進(jìn)農(nóng)村城鎮(zhèn)化過程中比高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)具有更重要的作用。為推進(jìn)城鎮(zhèn)化進(jìn)程，遼陽產(chǎn)業(yè)政策的創(chuàng)新要注意勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)和資本、技術(shù)密集型產(chǎn)業(yè)的協(xié)調(diào)發(fā)展。在遼陽城鎮(zhèn)化進(jìn)程中，要把新城新市鎮(zhèn)建設(shè)作為重點(diǎn)，同時(shí)要重視遼陽新城新市鎮(zhèn)勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)。

3.4 優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，把遼陽建設(shè)成為實(shí)力雄厚的新興工業(yè)化城市

遼陽近期可二、三產(chǎn)業(yè)并重，遠(yuǎn)期以發(fā)展第三產(chǎn)業(yè)為主，使第三產(chǎn)業(yè)成為遼陽城市體系中信息、技術(shù)、金融等服務(wù)的極強(qiáng)區(qū)與輻射源。依據(jù)遼陽市資源稟賦和產(chǎn)業(yè)特色，遼化芳烴和精細(xì)化工、忠旺集團(tuán)工業(yè)鋁材、新風(fēng)企業(yè)集團(tuán)高壓共軌、華興集團(tuán)日用化工、劉二堡鋼鐵精深加工和裝備制造工業(yè)產(chǎn)業(yè)集群以及河?xùn)|新城商務(wù)商貿(mào)旅游、弓長嶺溫泉旅游、佟二堡皮裝裘皮和西關(guān)至站前商貿(mào)服務(wù)業(yè)集聚區(qū)，將成為新的經(jīng)濟(jì)增長極。

3.5 加快基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，注重環(huán)境保護(hù)

要提高遼陽城鎮(zhèn)化質(zhì)量，必須加大城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)資金的投入。應(yīng)加強(qiáng)城鎮(zhèn)的交通運(yùn)輸、供水、排水、燃?xì)夤?yīng)、電力網(wǎng)絡(luò)、郵電通信、有線電視、綠地等方面建設(shè)，尤其是加強(qiáng)教育、醫(yī)療衛(wèi)生方面的建設(shè)，使城鎮(zhèn)的基礎(chǔ)設(shè)施能夠?qū)r(nóng)村剩余勞動(dòng)力有足夠的吸引力，并使其以低廉的價(jià)格獲得滿意的基礎(chǔ)設(shè)施服務(wù)。要結(jié)合遼陽市環(huán)境狀況實(shí)際，將環(huán)保工作的重點(diǎn)放在老工業(yè)污染源的治理和區(qū)域環(huán)境質(zhì)量提高上，深入實(shí)施“工業(yè)五項(xiàng)工程”（藍(lán)天工程、碧水工程、清源工程、凈土工程、創(chuàng)建友好企業(yè)、友好社區(qū)工程），要將傳統(tǒng)的投資拉動(dòng)轉(zhuǎn)向科技推動(dòng)與建設(shè)循環(huán)經(jīng)濟(jì)相結(jié)合的發(fā)展道路，加速科技創(chuàng)新，大力培育新興產(chǎn)業(yè)。

3.6 推動(dòng)服務(wù)業(yè)集聚區(qū)快速發(fā)展，努力建設(shè)特色產(chǎn)業(yè)化城市

因?yàn)槌擎?zhèn)化水平與第一產(chǎn)業(yè)呈負(fù)相關(guān)關(guān)系，而與第二、第三產(chǎn)業(yè)呈正相關(guān)關(guān)系，所以大力發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，尤其是產(chǎn)業(yè)支援性服務(wù)業(yè)是遼陽產(chǎn)業(yè)調(diào)整的主要方向。堅(jiān)持把發(fā)展服務(wù)業(yè)作為調(diào)整優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的重點(diǎn)，既要重視第三產(chǎn)業(yè)中一些傳統(tǒng)部門如零售、餐飲、交通運(yùn)輸和教育服務(wù)業(yè)等的發(fā)展，更要加快培育和發(fā)展與城鎮(zhèn)相匹配的適應(yīng)現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)和現(xiàn)代生活方式的信息、金融服務(wù)、保險(xiǎn)、證券、期貨、會(huì)計(jì)、管理咨詢、工程咨詢、法律、物流、中介、廣告、市政服務(wù)等現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，拓展特色性的服務(wù)項(xiàng)目，展示遼陽的古都風(fēng)貌，優(yōu)化第三產(chǎn)業(yè)內(nèi)部結(jié)構(gòu)。

遼陽需要根據(jù)具體情況發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)，總的原則是：對(duì)特色農(nóng)業(yè)型城鎮(zhèn)要發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，對(duì)以農(nóng)副產(chǎn)品生產(chǎn)為主的城鎮(zhèn)可發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)，對(duì)擁有優(yōu)越地理環(huán)境和風(fēng)景名勝資源的城鎮(zhèn)發(fā)展旅游業(yè)，對(duì)靠近沈陽、鞍山等大城市、生態(tài)環(huán)境較好的城鎮(zhèn)可發(fā)展住宅產(chǎn)業(yè)，對(duì)礦產(chǎn)資源豐富的城鎮(zhèn)應(yīng)考慮延長其產(chǎn)業(yè)鏈。

3.7 積極完善社會(huì)保障體系，解決遼陽城鎮(zhèn)化和勞動(dòng)力成本上升的矛盾

為了解決遼陽城鎮(zhèn)化和勞動(dòng)力成本上升之間的矛盾，需要在接受勞動(dòng)力成本上升的現(xiàn)實(shí)的同時(shí)，逐步建立城鄉(xiāng)均等化的公共服務(wù)保障體系，建立農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)制度，加快建立新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)體系。要盡可能降低農(nóng)民變市民的成本，妥善解決進(jìn)城農(nóng)民的居住問題，可以制定相關(guān)政策，對(duì)進(jìn)城農(nóng)民允許其用農(nóng)村住宅置換商品房，由政府統(tǒng)一安置到新城新市鎮(zhèn)規(guī)劃區(qū)內(nèi)落戶，并允許進(jìn)城農(nóng)戶將多余的房產(chǎn)進(jìn)入市場交易，逐步嘗試建設(shè)公租房。

3.8 切實(shí)提高農(nóng)村教育質(zhì)量，提高農(nóng)民科學(xué)文化素質(zhì)

農(nóng)村人口遷居城鎮(zhèn)，要真正進(jìn)得來、住得下、留得住、過得好，必須具備市民的素質(zhì)和技能。遼陽城鎮(zhèn)化進(jìn)程中，應(yīng)針對(duì)不同類型地區(qū)采取不同措施來提高農(nóng)村人口科學(xué)文化素質(zhì)。針對(duì)農(nóng)民的文化水平、就業(yè)意愿和市場需求情況，合理設(shè)置培訓(xùn)專業(yè)，開展訂單式短期培訓(xùn)，形成學(xué)校培訓(xùn)、政府推介、企業(yè)選用的就業(yè)促進(jìn)機(jī)制。

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