劉繼友

摘 要：在日趨激烈的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)下，各事業(yè)單位面臨轉(zhuǎn)型發(fā)展，這既是機(jī)遇，也是挑戰(zhàn)。財(cái)務(wù)管理在事業(yè)單位有著舉足輕重的作用，財(cái)務(wù)管理涉及到事業(yè)單位的方方面面，因此如何加強(qiáng)事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理是目前亟待解決的問(wèn)題。

關(guān)鍵詞：事業(yè)單位;財(cái)務(wù)管理;作用探討

1 事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理概述

我國(guó)的事業(yè)單位主要分為三種類(lèi)型，其中包括全額預(yù)算類(lèi)、差額預(yù)算管理類(lèi)和自負(fù)盈虧類(lèi)。事業(yè)單位在我國(guó)社會(huì)主義建設(shè)中占據(jù)著重要的位置，由于事業(yè)單位具有公益性，所以極其容易產(chǎn)生對(duì)事業(yè)單位的監(jiān)督力度不夠的狀況，尤其是事業(yè)單位的財(cái)務(wù)管理方面上，目前我國(guó)的事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理上存在一定漏洞，這些漏洞已經(jīng)嚴(yán)重阻礙事業(yè)單位的進(jìn)步與發(fā)展。隨著社會(huì)環(huán)境的不斷變化和我國(guó)經(jīng)濟(jì)體制改革的不斷深入，事業(yè)單位的財(cái)務(wù)規(guī)章制度已經(jīng)不能適應(yīng)新形勢(shì)的要求，所以必須重新制定財(cái)務(wù)管理標(biāo)準(zhǔn)，只有新標(biāo)準(zhǔn)與新形勢(shì)相適應(yīng)才能真正促進(jìn)事業(yè)單位的進(jìn)一步發(fā)展。

事業(yè)單位很有加強(qiáng)財(cái)務(wù)管理的必要性。事業(yè)單位是一門(mén)公益性服務(wù)的機(jī)構(gòu)，其中包括公立學(xué)校、公立醫(yī)院、政府和相關(guān)部門(mén)等。事業(yè)單位對(duì)人員的管理都有統(tǒng)一的編制，一旦進(jìn)入事業(yè)單位就相當(dāng)于得到一份鐵飯碗的工作，事業(yè)單位人員工資發(fā)放都是統(tǒng)一由國(guó)家財(cái)政進(jìn)行撥款后，再由各個(gè)事業(yè)單位的財(cái)務(wù)部門(mén)進(jìn)行發(fā)放。由于事業(yè)單位是公共服務(wù)機(jī)構(gòu)，所以在財(cái)務(wù)管理上存在著不合理的地方，這就要求國(guó)家必須做出相應(yīng)的政策深入進(jìn)行體制改革，創(chuàng)新行政管理方式，建立適應(yīng)我國(guó)事業(yè)單位發(fā)展的財(cái)務(wù)管理制度。

2 目前事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理存在的問(wèn)題

2.1 財(cái)務(wù)管理人員水平亟待提高。由于大部分事業(yè)單位沒(méi)有盈利要求，容易忽視財(cái)務(wù)管理的重要性，一些傳統(tǒng)的事業(yè)單位簡(jiǎn)單將財(cái)務(wù)部門(mén)的工作劃分是“記賬”發(fā)工資甚至不讓財(cái)務(wù)人員參與經(jīng)營(yíng)過(guò)程中的重大決策。在事業(yè)單位內(nèi)部，往往只設(shè)立一個(gè)財(cái)務(wù)機(jī)構(gòu)集中管理，對(duì)基層的財(cái)務(wù)管理不夠仔細(xì)。財(cái)務(wù)人員在會(huì)計(jì)核算過(guò)程缺少相應(yīng)的制度監(jiān)管，會(huì)計(jì)分工不明，會(huì)計(jì)機(jī)構(gòu)人員腫脹，會(huì)計(jì)制度模糊不清。而在上級(jí)部門(mén)監(jiān)督松散，領(lǐng)導(dǎo)層缺乏財(cái)務(wù)管理意識(shí)的氛圍之下，財(cái)務(wù)部門(mén)在整個(gè)管理層中地位偏低，對(duì)財(cái)務(wù)人員的專(zhuān)業(yè)能力要求不高，財(cái)務(wù)人員側(cè)重于日常會(huì)計(jì)核算工作，財(cái)務(wù)管理水平一直得不到提升，難于形成大局觀和戰(zhàn)略眼光。

2.2 事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理制度不健全。目前我國(guó)事業(yè)單位在財(cái)務(wù)管理上存在一定的漏洞，預(yù)算編制與預(yù)算執(zhí)行相脫節(jié)。我國(guó)的相關(guān)部門(mén)只重視事前的預(yù)算，未對(duì)事后的整個(gè)過(guò)程進(jìn)行掌控和分析，由于預(yù)算編制的時(shí)間比較短，事業(yè)單位的預(yù)算編制程序缺乏規(guī)范性，尤其是在預(yù)算中未能及時(shí)處理好和各個(gè)相關(guān)部門(mén)的配合關(guān)系，預(yù)算編制沒(méi)有針對(duì)各個(gè)事業(yè)部門(mén)的實(shí)際情況進(jìn)行操作。在預(yù)算批準(zhǔn)后，相關(guān)的監(jiān)控部門(mén)也不能及時(shí)掌握財(cái)務(wù)的去向，導(dǎo)致預(yù)算后，實(shí)施的部門(mén)有意擴(kuò)大相關(guān)財(cái)政支出，擅自更改財(cái)政用途方向，使得財(cái)政支出往往大于預(yù)算財(cái)務(wù) 。

2.3 事業(yè)單位的財(cái)務(wù)管理的監(jiān)控不完善。近些年，大多事業(yè)單位的內(nèi)部管理制度上存在漏洞，追其主要原因就是在對(duì)財(cái)務(wù)管理的監(jiān)控上的力度不夠。目前有些事業(yè)單位還沒(méi)有設(shè)立專(zhuān)門(mén)的財(cái)務(wù)監(jiān)控部門(mén)，這就導(dǎo)致財(cái)務(wù)流通方式上存在較大的問(wèn)題。對(duì)于財(cái)務(wù)的去向監(jiān)督不夠，極其容易造成財(cái)務(wù)浪費(fèi)。而有些事業(yè)單位的相關(guān)財(cái)務(wù)人員為了實(shí)現(xiàn)自身事業(yè)單位的利益，擅自篡改財(cái)政數(shù)據(jù)，私自建立小金庫(kù)，導(dǎo)致國(guó)有資產(chǎn)的大量外流，違背了職業(yè)道德，最后觸及到法律的底線。

2.4 事業(yè)單位的財(cái)政管理的防范意識(shí)薄弱。相對(duì)其他私立機(jī)構(gòu)，行政事業(yè)單位在財(cái)務(wù)上存在風(fēng)險(xiǎn)較少，但是相對(duì)于經(jīng)營(yíng)性事業(yè)單位來(lái)說(shuō)其資本類(lèi)型不同，所以容易導(dǎo)致在財(cái)務(wù)上出現(xiàn)較大的風(fēng)險(xiǎn)，但是目前我國(guó)經(jīng)營(yíng)性事業(yè)單位的風(fēng)險(xiǎn)防范意識(shí)不夠，對(duì)財(cái)政的投資缺少合理的分析，導(dǎo)致產(chǎn)生的收益和與預(yù)期想取得的結(jié)果有所不同。

2.5 財(cái)務(wù)內(nèi)部控制制度不規(guī)范。近年來(lái)，發(fā)生了一些事業(yè)單位破產(chǎn)時(shí)發(fā)現(xiàn)資不抵債，賬實(shí)不符，導(dǎo)致大量國(guó)有資產(chǎn)流失的事件，這不得不讓人重新審視事業(yè)單位的內(nèi)部控制管理，尤其是財(cái)務(wù)方面的內(nèi)控制度。內(nèi)部控制制度是使得財(cái)務(wù)管理制度有效運(yùn)行的先決條件，是權(quán)衡財(cái)務(wù)關(guān)系，劃分財(cái)務(wù)權(quán)利和責(zé)任，處理財(cái)務(wù)流程的關(guān)鍵性根本制度。然而，一些事業(yè)單位缺乏健全的內(nèi)部控制制度，往來(lái)賬管理混亂，隨意借錢(qián)給下屬單位或其他企業(yè)。此外，事業(yè)單位不注重內(nèi)部審計(jì)。很少有事業(yè)單位專(zhuān)門(mén)設(shè)立審計(jì)部門(mén)對(duì)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)全程監(jiān)控。這意味著，在事業(yè)單位中沒(méi)有機(jī)構(gòu)對(duì)內(nèi)部控制的實(shí)施進(jìn)行監(jiān)督、考核、評(píng)價(jià)工作，內(nèi)部控制制度得不到實(shí)時(shí)的反饋與優(yōu)化，形同虛設(shè)。

3 加強(qiáng)事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理的方法措施

3.1 以科學(xué)管理為第一要?jiǎng)?wù)。財(cái)務(wù)管理的核心價(jià)值是科學(xué)，行政事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理就要以科學(xué)管理為第一要?jiǎng)?wù)?？茖W(xué)管理的基礎(chǔ)是精細(xì)管財(cái)。精細(xì)管財(cái)?shù)目茖W(xué)性體現(xiàn)在服務(wù)大局，事關(guān)國(guó)家利益和人民群眾身心健康，事關(guān)地方宏觀經(jīng)濟(jì)戰(zhàn)略調(diào)整與經(jīng)濟(jì)發(fā)展，事關(guān)行政事業(yè)單位事業(yè)發(fā)展大局的重點(diǎn)工作、重大項(xiàng)目、重要事項(xiàng)，預(yù)算編制時(shí)，要先行調(diào)研、加強(qiáng)規(guī)劃、重點(diǎn)傾斜，做到科學(xué)合理、精細(xì)可行。同時(shí)，又要保證行政事業(yè)單位日常業(yè)務(wù)的開(kāi)展，力求“統(tǒng)籌兼顧，保證重點(diǎn)”。

3.2 加強(qiáng)財(cái)務(wù)隊(duì)伍建設(shè)，提高財(cái)會(huì)人員的綜合素質(zhì)。國(guó)家事業(yè)單位在招用相關(guān)的財(cái)務(wù)人員時(shí)必須嚴(yán)格把關(guān)。并對(duì)上崗的財(cái)會(huì)人員進(jìn)行不定時(shí)的崗內(nèi)培訓(xùn)，堅(jiān)持對(duì)財(cái)會(huì)人員進(jìn)行后期再教育，提高財(cái)會(huì)人員的職業(yè)道德修養(yǎng)，和專(zhuān)業(yè)的知識(shí)水平，注重對(duì)財(cái)會(huì)人員實(shí)際工作能力進(jìn)行考核。制定競(jìng)爭(zhēng)的工作體制，并合理使用或者調(diào)配財(cái)務(wù)人員。

3.3 建立健全的財(cái)政管理制度。建立相關(guān)的監(jiān)督管理機(jī)制，加大財(cái)務(wù)在流通上的監(jiān)管。建立預(yù)算考核機(jī)制，在財(cái)政的審批和執(zhí)行方面進(jìn)行內(nèi)部的管理，提升資金的使用效率。保證專(zhuān)款專(zhuān)用，實(shí)行資金的分類(lèi)管理，避免造成資金在使用上的浪費(fèi)。對(duì)固定資源進(jìn)行合理化分配。根據(jù)各個(gè)事業(yè)單位的實(shí)際情況合理配置資源，提高資產(chǎn)運(yùn)行效率。對(duì)于國(guó)有資產(chǎn)的管理要使用專(zhuān)門(mén)的人員進(jìn)行看管，杜絕未經(jīng)相關(guān)部門(mén)的許可私自使用固定資產(chǎn)。實(shí)行國(guó)有資產(chǎn)責(zé)任制，對(duì)國(guó)有資產(chǎn)進(jìn)行定期的檢查。事業(yè)單位應(yīng)當(dāng)定期對(duì)財(cái)務(wù)的支出狀況進(jìn)行公開(kāi)，并自覺(jué)接受廣大群眾的監(jiān)督杜絕一切不合理的資金使用狀況。逐步實(shí)行票款分類(lèi)制度，實(shí)行立項(xiàng)、收費(fèi)、支出、稽查的分類(lèi)機(jī)制，嚴(yán)格按照規(guī)定報(bào)銷(xiāo)發(fā)票，杜絕報(bào)銷(xiāo)不必要發(fā)票情況的發(fā)生。

3.4 完善財(cái)務(wù)內(nèi)控制度，加強(qiáng)內(nèi)部審計(jì)。完善內(nèi)部控制制度是事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理中的當(dāng)務(wù)之急。首先，事業(yè)單位應(yīng)當(dāng)建立內(nèi)部制約機(jī)制，采用所有權(quán)和管理權(quán)分割的管理模式。接下來(lái)，事業(yè)單位應(yīng)完善會(huì)計(jì)核算環(huán)節(jié)的內(nèi)部控制制度，尤其要體現(xiàn)在資金安全的方面，杜絕賬外資產(chǎn)，杜絕賬實(shí)不符，明確債權(quán)債務(wù)責(zé)任。會(huì)計(jì)部門(mén)內(nèi)部需要明確分工，提供可靠、及時(shí)、可比的會(huì)計(jì)信息。最后，事業(yè)單位務(wù)必設(shè)立內(nèi)部審計(jì)機(jī)構(gòu)，加強(qiáng)監(jiān)督力度，由專(zhuān)業(yè)的審計(jì)人員全面審核運(yùn)營(yíng)，融資，投資這幾個(gè)環(huán)節(jié)的財(cái)務(wù)決策與日常財(cái)務(wù)工作。

4 結(jié)論

眾所周知，我國(guó)事業(yè)單位與政府的關(guān)系密切，具備管理和服務(wù)雙重職能。和企業(yè)相比，事業(yè)單位沒(méi)有盈利目標(biāo)，多為知識(shí)密集型機(jī)構(gòu)，是財(cái)務(wù)管理中一個(gè)特殊對(duì)象。從宏觀上來(lái)講，事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理在財(cái)政管理體系中扮演著舉足輕重的角色。國(guó)家高度重視事業(yè)單位的改制與轉(zhuǎn)型，這其中，財(cái)務(wù)管理是基石，是保障事業(yè)單位可持續(xù)發(fā)展的后盾。從微觀上來(lái)講，一些傳統(tǒng)的事業(yè)單位以倒閉告終，原因是無(wú)法解決財(cái)務(wù)資金問(wèn)題，這不得不令事業(yè)單位管理者將目光深入到財(cái)務(wù)管理工作中。有針對(duì)性地發(fā)現(xiàn)問(wèn)題，提出對(duì)策，以期使事業(yè)單位得到更好的發(fā)展。

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