劉淑君 郭賓良

摘 ?要：林木種苗是造林綠化的基礎(chǔ)，要充分認(rèn)識(shí)加快林木種苗發(fā)展對(duì)實(shí)施林業(yè)工程及整個(gè)生態(tài)建設(shè)的重要性和緊迫性，把種苗建設(shè)作為林業(yè)重點(diǎn)工程建設(shè)最重要的基礎(chǔ)保障來(lái)抓，作為“科技興林”的關(guān)鍵環(huán)節(jié)來(lái)抓，作為林業(yè)建設(shè)的一項(xiàng)長(zhǎng)期的戰(zhàn)略措施來(lái)抓，堅(jiān)持一把手抓種苗，超前抓種苗，下大力氣抓好林木種苗工作。

關(guān)鍵詞：林木種苗 ?管理 ? 對(duì)策

一、前言

近年來(lái)，國(guó)家為保障林業(yè)重點(diǎn)工程的實(shí)施加大了林木種苗投入力度，建設(shè)了一批林木種苗工程項(xiàng)目，使林木種苗生產(chǎn)能力和生產(chǎn)水平得到進(jìn)一步提高。同時(shí)，隨著林木種苗生產(chǎn)日趨社會(huì)化，全社會(huì)各行各業(yè)廣泛參與林木種苗生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)，從事林木種苗生產(chǎn)的熱情空前高漲，形成了國(guó)家、集體、個(gè)人共同發(fā)展的新格局。

二、林木種苗發(fā)展中存在的問(wèn)題

1.林木種苗的總體質(zhì)量偏低

目前，基地供種率和良種使用率分別只有30%和20%，大多數(shù)林木種子靠群眾漫山遍野采集，質(zhì)量難以保證，與林業(yè)發(fā)達(dá)國(guó)家80%的良種化水平相比有較大差距，而且現(xiàn)有良種基地中遺傳增益和高世代種子園比重小，良種選育重速生樹(shù)種輕抗逆性樹(shù)種，不適應(yīng)生態(tài)建設(shè)需要。據(jù)國(guó)家級(jí)林木種苗質(zhì)量抽查結(jié)果顯示，抽查的幾個(gè)省區(qū)的幾種樹(shù)種種子和部分樹(shù)苗質(zhì)量平均合格率分別為76%、83%，有些省區(qū)種批和苗批合格率為0，對(duì)造林成效造成了嚴(yán)重的影響。

2.林木種苗基質(zhì)不活，產(chǎn)業(yè)化尚未形成

國(guó)有種苗基地尚未擺脫計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制束縛，市場(chǎng)意識(shí)差，缺乏內(nèi)在發(fā)展動(dòng)力，面對(duì)日趨激烈的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)難以發(fā)揮龍頭和骨干作用;推進(jìn)社會(huì)林木種苗發(fā)展的宏觀政策尚不完善。

3.林木種苗市場(chǎng)比較混亂

法規(guī)不健全，不完善，社會(huì)化服務(wù)體系不健全，質(zhì)量監(jiān)督和信息管理手段落后，對(duì)過(guò)熱的社會(huì)育苗現(xiàn)象，缺乏信息引導(dǎo)和有效管理，無(wú)證生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)，隨意命名品種和品種炒作，假種苗，劣質(zhì)種苗，以次充好，虛假宣傳等問(wèn)題擾亂市場(chǎng)秩序，嚴(yán)重?fù)p害了林農(nóng)的合法權(quán)益，影響了造林質(zhì)量和效益。

4.宏觀管理力度不夠

目前全國(guó)林木種苗管理機(jī)構(gòu)均為事業(yè)單位，而且1/3實(shí)行自收自支和差額補(bǔ)貼，不得不從事經(jīng)營(yíng)創(chuàng)收，彌補(bǔ)人員經(jīng)費(fèi)，辦公經(jīng)費(fèi)不足。這樣，考慮行業(yè)自身，微觀業(yè)務(wù)管理多，面對(duì)全社會(huì)，加強(qiáng)宏觀管理力度不夠，嚴(yán)重影響了種苗執(zhí)法，技術(shù)監(jiān)督，信息引導(dǎo)等工作，林業(yè)種苗行業(yè)管理的行政職能未能充分履行。

三、林木種苗發(fā)展的對(duì)策

1.加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，落實(shí)政策，創(chuàng)造良好的種苗生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)氛圍

林木種苗是造林綠化的基礎(chǔ)，要充分認(rèn)識(shí)加快林木種苗發(fā)展對(duì)實(shí)施林業(yè)工程及整個(gè)生態(tài)建設(shè)的重要性和緊迫性，把種苗建設(shè)作為林業(yè)重點(diǎn)工程建設(shè)最重要的基礎(chǔ)保障來(lái)抓，作為“科技興林”的關(guān)鍵環(huán)節(jié)來(lái)抓，作為林業(yè)建設(shè)的一項(xiàng)長(zhǎng)期的戰(zhàn)略措施來(lái)抓，堅(jiān)持一把手抓種苗，超前抓種苗，下大力氣抓好林木種苗工作，設(shè)立專(zhuān)項(xiàng)資金，重點(diǎn)用于林木種質(zhì)資源保護(hù)，引種馴化，品種選育，區(qū)域試驗(yàn)，審定推廣，種子基地維護(hù)，種子儲(chǔ)備等工作，特別是要落實(shí)好種苗發(fā)展的金融支持，把林木種子基地建設(shè)，種苗基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的投資納入林業(yè)建設(shè)計(jì)劃，并予以?xún)?yōu)先安排，促進(jìn)種苗事業(yè)的健康發(fā)展。

2.依靠科技進(jìn)步，進(jìn)一步提高種苗的科技含量

利用報(bào)紙，電臺(tái)，電視臺(tái)，科技講座等多種形式，大力開(kāi)展種苗技術(shù)培訓(xùn)，努力提高林農(nóng)的管理能力，加強(qiáng)種苗應(yīng)用技術(shù)研究，鼓勵(lì)社會(huì)各界投資于科研院校聯(lián)合開(kāi)展種苗科研攻關(guān)。根據(jù)綠化工程建設(shè)的需要，制定良種引進(jìn)，示范，繁育，推廣規(guī)劃，開(kāi)展抗逆性強(qiáng)的生態(tài)林良種，速生豐產(chǎn)用材林良種，優(yōu)質(zhì)經(jīng)濟(jì)林良種的選育工作。篩選，組裝一批科研成果，建立和完善科研與生產(chǎn)相結(jié)合的良種推廣體系，加速推廣良種繁育，苗木培育，種苗包裝運(yùn)輸?shù)确N苗生產(chǎn)，經(jīng)營(yíng)，流通環(huán)節(jié)的先進(jìn)實(shí)用技術(shù)，提高林木種苗的科技含量。

3.強(qiáng)化行政職能，切實(shí)加強(qiáng)對(duì)林木種苗基地的建設(shè)與管理

要進(jìn)一步加強(qiáng)對(duì)林木種苗管理隊(duì)伍的建設(shè)，提高種苗管理隊(duì)伍的服務(wù)能力的執(zhí)法能力，充分發(fā)揮種苗管理隊(duì)伍在種苗行政許可證發(fā)放，種質(zhì)資源保護(hù)，種苗執(zhí)法，良種推廣，信息引導(dǎo)。等公共服務(wù)方面的職能作用，切實(shí)將種苗管理職能轉(zhuǎn)變到“引導(dǎo)、規(guī)范、監(jiān)管、服務(wù)”上來(lái)。同時(shí)以種苗生產(chǎn)基地為主體，發(fā)揮國(guó)有苗木基地的龍頭作用。形成多種所有制共同發(fā)展的苗木生產(chǎn)供應(yīng)體系，建設(shè)起行為規(guī)范，運(yùn)轉(zhuǎn)協(xié)調(diào)，公正透明，廉潔高效的林木種苗行政管理體制。

4.創(chuàng)新林木種苗發(fā)展機(jī)制，增強(qiáng)林木種苗發(fā)展活力

進(jìn)一步深化國(guó)有林木種苗基地體制改革，按市場(chǎng)機(jī)制運(yùn)作，自主經(jīng)營(yíng)，自負(fù)盈虧，大力推進(jìn)機(jī)制創(chuàng)新，體制創(chuàng)新和科技創(chuàng)新，積極探索林木種苗發(fā)展的多種實(shí)現(xiàn)形式，鼓勵(lì)打破行政區(qū)域界限，按照自愿互利原則，通過(guò)聯(lián)合、兼并、股份制改造等形式，引入社會(huì)資本，組建跨地區(qū)的苗圃聯(lián)合體，盤(pán)活國(guó)有資產(chǎn)，實(shí)現(xiàn)規(guī)模經(jīng)營(yíng)，降低經(jīng)營(yíng)成本，提高質(zhì)量效益，鼓勵(lì)各種社會(huì)主體跨所有制，跨行業(yè)，跨地區(qū)投資發(fā)展種苗產(chǎn)業(yè)，凡有能力的農(nóng)戶(hù)，城鎮(zhèn)居民，科技人員，私營(yíng)企業(yè)主，外地投資者，企事業(yè)單位的職工等，都可以一發(fā)單獨(dú)或者合伙參與林木種苗生產(chǎn)和經(jīng)營(yíng)。 同時(shí)，改進(jìn)對(duì)非公有制種苗企業(yè)服務(wù)和監(jiān)管工作，加強(qiáng)對(duì)非公有制種苗生產(chǎn)者，經(jīng)營(yíng)者的職業(yè)道德教育和業(yè)務(wù)能力培訓(xùn)，提高整體素質(zhì)，增強(qiáng)種苗生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者的法制觀念，促進(jìn)種苗生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的健康穩(wěn)定發(fā)展。

四、結(jié)束語(yǔ)

隨著國(guó)家產(chǎn)業(yè)政策調(diào)整，新的種苗產(chǎn)業(yè)格局日漸完善。林業(yè)苗圃要走自發(fā)發(fā)展有自身特色的道路。除為社會(huì)和本系統(tǒng)提供綠化荒山造林苗木外，還應(yīng)有本地區(qū)適應(yīng)發(fā)展的鄉(xiāng)土樹(shù)種、經(jīng)濟(jì)林樹(shù)種，園林綠化樹(shù)種等，突出特點(diǎn)，強(qiáng)調(diào)特色，避免盲目跟風(fēng)，做市場(chǎng)運(yùn)作苗木熱的犧牲品。只有認(rèn)真規(guī)劃細(xì)致考察，掌握苗木發(fā)展動(dòng)態(tài)信息，林業(yè)的發(fā)展苗木質(zhì)量是關(guān)鍵，高質(zhì)量的苗木不但可提高出材率，也能較好的發(fā)揮生態(tài)效益。種苗是林業(yè)生產(chǎn)的基礎(chǔ)，苗木質(zhì)量的好壞直接關(guān)系到造林的成敗，質(zhì)量低劣的苗木成活率低，運(yùn)輸時(shí)損失大，會(huì)造成大量的資金浪費(fèi)，高質(zhì)量的苗木成活率高，成林迅速，可盡快成為市場(chǎng)產(chǎn)品，創(chuàng)造利潤(rùn)，增加林業(yè)產(chǎn)值。