楊鳴希

摘 要：隨著我國(guó)城鎮(zhèn)化與工業(yè)化進(jìn)程快速發(fā)展，城市與工業(yè)建設(shè)用地需求迅速增加，這使得許多城市都面臨大量的征地及拆遷問(wèn)題，但由此產(chǎn)生了諸多矛盾，如暴力拆遷、群體性事件，甚至造成流血沖突的案例屢見(jiàn)不鮮。長(zhǎng)期以來(lái)，因征地拆遷引發(fā)的矛盾沖突并未從根本上解決，地方政府只著眼于矛盾激化時(shí)救急應(yīng)對(duì)甚至一味打壓矛盾，公民權(quán)利不被尊重甚至被侵害已經(jīng)成為了一種常態(tài)。因此，本文通過(guò)分析各地政府在城市房屋拆遷中的行為，對(duì)城市房屋拆遷中涉及的公民權(quán)利進(jìn)行簡(jiǎn)要分析。

關(guān)鍵詞：征地拆遷 ?公民權(quán)利 ?淺析

城市房屋拆遷是指因國(guó)家建設(shè)、城市改造、整頓市容和環(huán)境保護(hù)等需要，經(jīng)政府有關(guān)主管部門批準(zhǔn)，由建設(shè)單位或個(gè)人，對(duì)現(xiàn)有建設(shè)用地上的房屋及其附屬物進(jìn)行拆除，對(duì)房屋的所有人和承租人進(jìn)行動(dòng)遷、補(bǔ)償?shù)纫幌盗谢顒?dòng)的總稱。在城市，土地屬于國(guó)家所有，城市房屋拆遷實(shí)際上是因?yàn)閷?duì)土地的使用需求發(fā)生變化而引起的。這一行為將導(dǎo)致各種利益重新調(diào)整分配。因此，拆遷不僅是一個(gè)經(jīng)濟(jì)行為過(guò)程，也是一個(gè)法律行為過(guò)程。在這一過(guò)程中，主要涉及的公民權(quán)利可以總結(jié)為以下六點(diǎn)。

一、財(cái)產(chǎn)權(quán)

城市房屋拆遷糾紛主要都是在公民的基本權(quán)利被侵害的情況下所引發(fā)的，拆遷糾紛的發(fā)生過(guò)程也就是公民維護(hù)自己權(quán)利的過(guò)程，而財(cái)產(chǎn)權(quán)是公民最主要的權(quán)利。我國(guó)現(xiàn)有法律體系并沒(méi)有直接采用財(cái)產(chǎn)權(quán)作為一個(gè)法律概念，而是采用所有權(quán)，所有權(quán)包含占用、使用、收益和處分四種權(quán)能。實(shí)際上，財(cái)產(chǎn)權(quán)是指公民對(duì)私人財(cái)產(chǎn)的權(quán)利，也即私人財(cái)產(chǎn)權(quán)。它包括私人所有的生活資料的權(quán)利，也包括私人所有的生產(chǎn)資料的權(quán)利;既包括公民個(gè)人財(cái)產(chǎn)的所有權(quán)，也包括公民個(gè)人合法取得的公共財(cái)產(chǎn)，如土地等的使用權(quán)。在公民財(cái)產(chǎn)權(quán)中，居所的占有與使用尤其具有重要的意義。人生存的最基本物質(zhì)條件便是居所。因?yàn)?，人必須生活在一定的自然環(huán)境與生活空間中。古代的穴居和今天的房屋都是人類生活必不可少的活動(dòng)空間和支配領(lǐng)地。特別是對(duì)于中國(guó)公民而言，房屋所有權(quán)是公民最為重要的財(cái)產(chǎn)權(quán)，許多居民傾其畢生積蓄購(gòu)買了住房，一紙拆遷公告下來(lái)，說(shuō)拆就拆，補(bǔ)償款數(shù)額不合理根本就無(wú)法再次回遷購(gòu)置新房。同時(shí)因拆遷還引發(fā)了就醫(yī)、交通、子女上學(xué)等問(wèn)題，給被拆遷人的生活帶來(lái)了不便和生活質(zhì)量的下降。

二、知情權(quán)

《拆遷條例》第6條規(guī)定：“拆遷房屋的單位取得房屋拆遷許可證后，方可實(shí)施拆遷?！钡?條規(guī)定：“拆遷人取得拆遷許可證的條件為提交下列資料：（一）建設(shè)項(xiàng)目批準(zhǔn)文件;（二）建設(shè)用地規(guī)劃許可證;（三）國(guó)有土地使用權(quán)批準(zhǔn)文件;（四）拆遷計(jì)劃和拆遷方案;（五）辦理存款業(yè)務(wù)的金融機(jī)構(gòu)出具的拆遷補(bǔ)償安置資金證明。”在這一過(guò)程中，被拆遷人處于被動(dòng)的境地，既沒(méi)有公開(kāi)、透明的渠道得知拆遷的目的和用途，也沒(méi)有正當(dāng)?shù)耐緩椒从硨?duì)其個(gè)人利益加以保護(hù)的合理呼吁。在城市房屋拆遷的一開(kāi)始，房屋行政管理部門在發(fā)放給拆遷人的拆遷許可證時(shí)并沒(méi)有征求被拆遷人的意見(jiàn)，這是強(qiáng)制拆遷源頭的不公平，也是最大的不公平。

三、公平交易權(quán)

城市房屋拆遷的過(guò)程中往往還會(huì)出現(xiàn)房屋拆遷公告貼出來(lái)的同時(shí)，拆遷評(píng)估補(bǔ)償數(shù)額也就幾乎公布了。補(bǔ)償依據(jù)什么標(biāo)準(zhǔn)評(píng)估、什么公司進(jìn)行評(píng)估、拆遷法律程序以及如何進(jìn)行法律救濟(jì)的途徑等等，被拆遷人都無(wú)從得知。在拆遷評(píng)估程序上，很多地方的被拆遷戶對(duì)被評(píng)估機(jī)構(gòu)沒(méi)有選擇權(quán)。評(píng)估過(guò)程的不公開(kāi)及評(píng)估黑洞，都導(dǎo)致了房屋安置和補(bǔ)償?shù)牟缓侠怼９竦墓浇灰讬?quán)就這樣被剝奪了。被拆遷人往往只有服從，否則將面臨被強(qiáng)制拆遷，拆遷糾紛的發(fā)生也就很正常了。

四、勞動(dòng)保障權(quán)

我們?cè)诔鞘蟹课莶疬w中還經(jīng)?？梢钥吹叫姓Q定以命令的形式要求被拆遷戶的家屬停止本職工作去勸說(shuō)搬遷，直到搬遷結(jié)束才能上班。如果在職職工是拆遷當(dāng)事人又不順利搬遷的話，輕者被調(diào)離，重者則被開(kāi)除公職。2004年震驚全國(guó)的湖南嘉禾事件中，打出標(biāo)語(yǔ)“誰(shuí)影響嘉禾發(fā)展一陣子，我影響他一輩子;誰(shuí)不顧嘉禾的面子，誰(shuí)就被摘帽子;誰(shuí)工作通不開(kāi)面子，誰(shuí)就要換位子?！辈⑾群髮?duì)11名公職人員進(jìn)行了降職、調(diào)離原工作崗位到邊遠(yuǎn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作等錯(cuò)誤決定。置《國(guó)家公務(wù)員暫行條例》、《行政監(jiān)察法》、《勞動(dòng)法》于何地？公民的勞動(dòng)保障又于何地呢？

五、生命健康權(quán)

生命健康權(quán)是公民最基本的權(quán)利。生命健康權(quán)是天賦人權(quán)，除非被依法剝奪生命和被限制人身自由外，公民的生命健康不受任何形式的非法侵犯。2004年5月，湖南嘉禾縣委、政府為進(jìn)行珠泉商貿(mào)城開(kāi)發(fā)，由縣委書(shū)記親任拆遷總指揮，在項(xiàng)目實(shí)施過(guò)程中對(duì)11戶被拆遷人下達(dá)強(qiáng)制拆遷執(zhí)行書(shū)，多名拆遷戶家屬被逮捕。2009年11月，成都女企業(yè)家唐福珍為了保護(hù)家園，在當(dāng)?shù)卣賳T和警察全程目睹下，被逼往自己身上傾倒汽油，在樓頂天臺(tái)自焚抗暴，被燒得面目全非，生命垂危，最后含冤而死。在一些城市房屋拆遷中，還經(jīng)常出現(xiàn)拆遷人雇用黑社會(huì)勢(shì)力的人員來(lái)恐嚇、威脅，甚至毆打被拆遷人。公民的生命健康權(quán)在城市房屋拆遷過(guò)程中受到很大的威脅，被拆遷人面對(duì)各種各樣的“強(qiáng)制拆遷”手段，在救助無(wú)望的情況下做出極端的行為，也就情有可原了。

六、司法救濟(jì)權(quán)

“人權(quán)在實(shí)踐上完全是通過(guò)法院得到保護(hù)和實(shí)施的”，司法訴求是公民行使權(quán)利保護(hù)的最后途徑。《拆遷條例》第 16 條說(shuō)“拆遷人和被拆遷人或者拆遷人和被拆遷人、房屋承租人達(dá)不成拆遷安置補(bǔ)償協(xié)議的，經(jīng)當(dāng)事人申請(qǐng)，拆遷管理部門進(jìn)行裁決。當(dāng)事人對(duì)裁決不服，可以自裁決書(shū)送達(dá)之日起向人民法院起訴。拆遷人已對(duì)被拆遷人給予貨幣補(bǔ)償或者提供安置用房、周轉(zhuǎn)用房的，訴訟期間不停止拆遷的執(zhí)行。”正因?yàn)閷?duì)拆遷安置補(bǔ)償不滿意，被拆遷人和房屋承租人才提起訴訟，可是訴訟期間拆遷人給予了安置補(bǔ)償，即使被拆遷人和房屋承租人不滿意也不停止拆遷的執(zhí)行。對(duì)公民人身及財(cái)產(chǎn)糾紛的處理不是行政裁決終局，而是司法裁決終局，這是世界通例，可是《拆遷條例》卻剝奪了被拆遷戶依法享有的司法救濟(jì)權(quán)。所以，很多法院駁回被拆遷人的起訴，或者法院也被推向強(qiáng)制拆遷第一線（當(dāng)然還有其他原因）也就不足為怪了。正是由于司法救濟(jì)權(quán)的缺失，被拆遷戶權(quán)利受損后，要么忍氣吞聲，要么層層上訪，要么走向暴力抗?fàn)幍谋瘎?。史上最?“釘子戶”的出現(xiàn)也不足為怪了。