張婷婷

摘 要：基層法律服務(wù)是在80年代初期，為滿足基層群眾、鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)和基層政府日益增長的法律服務(wù)需求，在廣東、福建、遼寧等沿海鄉(xiāng)鎮(zhèn)創(chuàng)立產(chǎn)生的。2000年3月，司法部發(fā)布了《基層法律服務(wù)所管理辦法》和《基層法律服務(wù)工作者管理辦法》，形成了基層法律服務(wù)的基本規(guī)范體系。但隨著時(shí)間的推移，全國基層法律服務(wù)所和基層法律服務(wù)工作者數(shù)量都呈下降趨勢(shì)，基層法律服務(wù)業(yè)大幅度萎縮，社會(huì)各界關(guān)于基層法律服務(wù)定位的爭(zhēng)論也越來越大。本文將重點(diǎn)分析基層法律服務(wù)在社會(huì)主義初級(jí)階段長期存在和發(fā)展的必要性，并嘗試對(duì)基層法律服務(wù)的發(fā)展進(jìn)行科學(xué)定位。

關(guān)鍵詞：基層法律服務(wù) ?定位 ?研究

一、基層法律服務(wù)在社會(huì)主義初級(jí)階段長期存在和發(fā)展的必要性

1.基層法律服務(wù)長期存在和發(fā)展是社會(huì)矛盾化解的必然要求

當(dāng)前我國正處于社會(huì)轉(zhuǎn)型期，也是社會(huì)矛盾的凸顯期和高發(fā)期，社會(huì)矛盾的數(shù)量和矛盾的影響力都呈上升趨勢(shì)。社會(huì)矛盾的凸顯和高發(fā)，特別是信訪案件和群體性事件的激增，是我國經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平和階段性特征的集中反映，同時(shí)在一定程度上也是基層社會(huì)矛盾化解結(jié)構(gòu)性缺陷的反映。黨的十八屆三中全會(huì)明確提出，要改進(jìn)社會(huì)治理方式，堅(jiān)持依法治理，加強(qiáng)法治保障，運(yùn)用法治思維和法治方式化解社會(huì)矛盾?；鶎臃煞?wù)扎根基層、熟悉民情、深得群眾的信賴，是培養(yǎng)群眾法律意識(shí)、推進(jìn)依法解決糾紛、化解社會(huì)矛盾的重要力量。基層法律服務(wù)可以有效彌補(bǔ)基層社會(huì)矛盾化解機(jī)制中的結(jié)構(gòu)性缺陷，促進(jìn)法治社會(huì)、和諧社會(huì)的建立，其長期存在與發(fā)展是我國社會(huì)主義初級(jí)階段，尤其是現(xiàn)階段社會(huì)轉(zhuǎn)型時(shí)期，維護(hù)基層穩(wěn)定、化解社會(huì)矛盾的必然要求。

2.規(guī)范和發(fā)展基層法律服務(wù)是調(diào)整現(xiàn)有法律服務(wù)秩序的客觀現(xiàn)實(shí)需求

由于法制環(huán)境、社會(huì)條件等都發(fā)生了較大變化，現(xiàn)有基層法律服務(wù)管理制度已遠(yuǎn)遠(yuǎn)滯后于行業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀。在缺少有效的管理制度和規(guī)范措施的情況下，基層法律服務(wù)工作產(chǎn)生了諸多無序狀況，擾亂了基層法律服務(wù)的正常秩序，帶來了明顯的負(fù)面影響。我國基層法律服務(wù)所和法律服務(wù)工作者雖然在總量和覆蓋率上仍有不足，但仍然是一支不容忽視的隊(duì)伍?；鶎臃煞?wù)所和法律服務(wù)工作者分布于社會(huì)的最基層，對(duì)基層社會(huì)的法治建設(shè)和和諧穩(wěn)定具有深刻的影響力。如果基層法律服務(wù)工作長期得不到有效的引導(dǎo)和規(guī)范，其負(fù)面影響將會(huì)愈加放大，不僅不能起到其應(yīng)有的服務(wù)基層的作用，反而會(huì)導(dǎo)致法律服務(wù)業(yè)的無序或不良競(jìng)爭(zhēng)，破壞依法治理的社會(huì)管理秩序，進(jìn)而有損社會(huì)公平正義的實(shí)現(xiàn)。

3.加強(qiáng)基層法律服務(wù)的改革和發(fā)展是構(gòu)建中國特色公共法律服務(wù)體系的必由之路

構(gòu)建覆蓋城鄉(xiāng)的公共法律服務(wù)體系，在為法律服務(wù)業(yè)繁榮發(fā)展注入活力、服務(wù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)轉(zhuǎn)型升級(jí)、化解社會(huì)矛盾、促進(jìn)民生幸福等方面大有可為。我國仍處于并將長期處于社會(huì)主義初級(jí)階段，城鄉(xiāng)差距、區(qū)域差距仍嚴(yán)重地阻礙著公共法律服務(wù)均等化的實(shí)現(xiàn)。圍繞公共服務(wù)均等化要求，在覆蓋城鄉(xiāng)基本公共法律服務(wù)體系建設(shè)中，更多地強(qiáng)調(diào)促進(jìn)公共法律服務(wù)資源向基層、向農(nóng)村延伸和覆蓋，使公共法律服務(wù)資源在城鄉(xiāng)之間均衡布局、合理配置、科學(xué)組合?；鶎臃煞?wù)所和法律服務(wù)工作者來自基層、扎根基層、服務(wù)基層，是承擔(dān)基層公共法律服務(wù)的最佳選擇。

二、科學(xué)界定基層法律服務(wù)的發(fā)展定位

1.基層法律服務(wù)是中國特色公共法律服務(wù)體系的重要組成部分

規(guī)范和發(fā)展基層法律服務(wù)工作的根本目的在于著力解決人民群眾日益增長的法律服務(wù)需求與公共法律服務(wù)供給相對(duì)不足之間的矛盾，保證人民群眾共享法治建設(shè)成果。基層法律服務(wù)具有公益性、基層性、便民性。首先，基層法律服務(wù)是基層公共法律服務(wù)的承擔(dān)者，基層法律服務(wù)以農(nóng)村居民、城市下崗職工、農(nóng)民工等低收入或弱勢(shì)群體為主要服務(wù)對(duì)象，使他們不因貧困而喪失獲得基本法律服務(wù)的權(quán)利;其次，基層法律服務(wù)有特定的服務(wù)地域，立足于廣大農(nóng)村鄉(xiāng)鎮(zhèn)和城市街道，并面向所在的鄉(xiāng)鎮(zhèn)或街道提供服務(wù);最后，基層法律服務(wù)具有便民性，不同于律師服務(wù)的偶然性，基層法律服務(wù)工作者扎根基層，圍繞黨委政府中心工作，能夠隨時(shí)隨地為基層群眾提供法律服務(wù)。基層法律服務(wù)的特性決定了基層法律服務(wù)是中國特色公共法律服務(wù)體系的重要組成部分。

2.基層法律服務(wù)是律師法律服務(wù)的必要補(bǔ)充

律師服務(wù)是我國法律服務(wù)的重要主體，但現(xiàn)有的律師大部分集中在省會(huì)城市和中心城市，部分經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)的縣（市、區(qū)）律師機(jī)構(gòu)和執(zhí)業(yè)律師數(shù)量無法滿足當(dāng)?shù)胤煞?wù)需求。雖然各地推行的“律師進(jìn)社區(qū)、律師進(jìn)鄉(xiāng)村”制度，一定程度上加強(qiáng)了基層法律服務(wù)力量，但是基層百姓對(duì)法律服務(wù)需求的及時(shí)性、廉價(jià)性、便利性和親和性仍無法得到滿足。隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和法制化水平的提高，客觀上對(duì)法律服務(wù)的需求自然會(huì)日益增加，而且這種需求必然是多樣化、多層次的，相對(duì)應(yīng)的法律服務(wù)業(yè)也應(yīng)該是多層次的。在整個(gè)法律服務(wù)體系中，基層法律服務(wù)作為律師法律服務(wù)的補(bǔ)充，對(duì)基層黨委政府依法行政、對(duì)基層群眾合法權(quán)益的維護(hù)，能夠起到應(yīng)有的保障作用?；鶎臃煞?wù)與律師法律服務(wù)應(yīng)當(dāng)協(xié)同發(fā)展，形成分工合理、功能互補(bǔ)、相互配合、協(xié)調(diào)發(fā)展的法律服務(wù)格局。

3.基層法律服務(wù)所是基層司法行政工作的得力幫手

司法所是司法行政機(jī)關(guān)最基層的組織機(jī)構(gòu)，是縣（區(qū)、市）司法局在鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）的派出機(jī)構(gòu)，負(fù)責(zé)具體組織實(shí)施和直接面向廣大人民群眾開展基層司法行政各項(xiàng)業(yè)務(wù)工作。法律服務(wù)所是依法在農(nóng)村鄉(xiāng)鎮(zhèn)和城市街道設(shè)立的面向基層社會(huì)開展法律服務(wù)的社會(huì)服務(wù)組織?；鶎臃煞?wù)所獨(dú)立于基層司法行政機(jī)關(guān)，同時(shí)又是司法行政機(jī)關(guān)的得力助手。基層法律服務(wù)所在司法行政機(jī)關(guān)指導(dǎo)下開展工作。司法行政機(jī)關(guān)通過向基層法律服務(wù)所購買公共法律服務(wù)，為基層群眾提供法律援助、人民調(diào)解、法制宣傳、安置幫教等方面的法律服務(wù)，實(shí)現(xiàn)公共法律服務(wù)的均等化，同時(shí)也為基層黨委政府的依法決策、依法行政和企業(yè)的依法經(jīng)營、依法管理提供了法律保障。