嚴(yán)秋菊

摘 要：河南省高等教育已經(jīng)實現(xiàn)由精英教育向大眾化教育的轉(zhuǎn)變，高等教育進(jìn)入大眾化教育之后，教育質(zhì)量的下降成為社會各界關(guān)注的問題。分析目前河南省本科院校和?？圃盒＜蔼?dú)立院校的質(zhì)量評價制度，發(fā)現(xiàn)教育評價指標(biāo)的統(tǒng)一性存在的問題，比如，教育評價的監(jiān)督保障機(jī)制不健全及教育評價主題的不夠多元化，提出相關(guān)的改進(jìn)措施。

關(guān)鍵詞：高等教育；質(zhì)量評價；評價指標(biāo)

一、河南省高等教育發(fā)展概況

河南省從1978年到2013年間，普通高校招生規(guī)模從1.39萬人增加到50.84萬人，在校生規(guī)模從2.73萬人增加到161.83萬人。高等教育規(guī)模的擴(kuò)張主要集中在1999年之后，1998年招生5.02萬人，到1999年招生7.88萬人，招生人數(shù)增長了將近60%。2000年招生人數(shù)達(dá)到11.69萬人，較1999年增長了48.4%。從1998年到2013年招生人數(shù)變化巨大。截至2013年，河南省有普通高校127所，其中普通本科50所，?？?7所。另有職業(yè)技術(shù)學(xué)院66所，獨(dú)立學(xué)院8所。普通高校專任教師9.09萬人，毛入學(xué)率達(dá)到30.1%，畢業(yè)生45.02萬人。研究生教育方面，2013年研究生招生1.2185萬人，研究生在學(xué)人數(shù)3.3317萬人。普通高校專任教師中博士1.092萬人，碩士3.4218萬人，正高級職稱7752人，副高級職稱2.412萬人。

河南省高等教育已經(jīng)實現(xiàn)由精英教育向大眾化教育的轉(zhuǎn)變，高等教育進(jìn)入大眾化教育之后，教育質(zhì)量的下降成為社會各界關(guān)注的問題，所以我們要在擴(kuò)大規(guī)模教育的同時，提高教育的質(zhì)量。高等教育的未來發(fā)展應(yīng)堅持穩(wěn)定發(fā)展和高質(zhì)量發(fā)展相結(jié)合，把提高質(zhì)量作為發(fā)展的核心任務(wù)，制定科學(xué)合理的質(zhì)量評價制度和評價標(biāo)準(zhǔn)，建立健全教育質(zhì)量保障體系。

二、河南省高等教育質(zhì)量評價現(xiàn)狀及問題

隨著我國高等教育從社會邊緣走進(jìn)社會中心，社會各界對高等教育質(zhì)量的要求越來越高，不但院校要求對教學(xué)質(zhì)量進(jìn)行評價，政府部門和社會人員包括學(xué)生家長等也會參與到對高等教育質(zhì)量的評價當(dāng)中。所以，高等教育質(zhì)量的評價不再局限于院校制定評價方法、評價制度，政府在一定程度上也會對高校質(zhì)量評價提出合理建議，制定相應(yīng)的制度。筆者認(rèn)為，社會人員及機(jī)構(gòu)參與教育質(zhì)量的評價也應(yīng)該是一個趨勢，而且很有必要。

比如，2012年《河南省人民政府關(guān)于全面提高高等教育質(zhì)量的若干意見》中提出，要把教學(xué)作為高等學(xué)校的根本工作。政策措施上要能激勵教學(xué)，工作評價中要突出教學(xué)。高校的教授為本科生上課要作為高校的一項基本制度，要求學(xué)校定期開展教授為本科生授課情況的專項檢查工作。筆者分析研究河南省部分本科院校和專科院校及獨(dú)立院校的質(zhì)量評價制度后，發(fā)現(xiàn)存在一些問題。

1.教育評價指標(biāo)的統(tǒng)一性

河南省有本科院校50所，專科學(xué)校77所，另外還有獨(dú)立學(xué)院8所。這些不同性質(zhì)的學(xué)校在對教育質(zhì)量評價的過程中，因辦學(xué)目的、辦學(xué)宗旨、教學(xué)條件等的不同，評價指標(biāo)的建立有所不同。但目前本科院校和?？圃盒Ｖ贫ㄙ|(zhì)量評價的方法大致相同，甚至存在?？圃盒ＰХ卤究圃盒５淖龇?。河南大學(xué)、鄭州大學(xué)等本科院校一般采用教學(xué)督導(dǎo)、組織學(xué)生評教、組織教學(xué)質(zhì)量競賽、召開教學(xué)工作會議等方式對教育教學(xué)質(zhì)量進(jìn)行評價。?？圃盒４蠖疾捎眠@些方式，有些院校加上了對教師的考核等方法。鄭州升達(dá)經(jīng)貿(mào)管理學(xué)院、鄭州大學(xué)西亞斯國際學(xué)院等獨(dú)立學(xué)院，對質(zhì)量評價體系的建設(shè)做得相對較好，制定了很多的管理細(xì)則，比如認(rèn)定教學(xué)事故細(xì)則、對調(diào)課補(bǔ)課的規(guī)定、課堂教學(xué)管理規(guī)范、實驗教學(xué)管理條例、中青年教師課堂教學(xué)比賽實施辦法等，結(jié)合院校的實際情況制定適合的評價指標(biāo)。大部分?？圃盒＝逃u價指標(biāo)，缺少對實驗實訓(xùn)這方面的管理和考核制度及方法，而只是模仿本科院校的做法，有待改進(jìn)。

2.教育評價的監(jiān)督保障機(jī)制不健全

大多數(shù)高校仍然以學(xué)生成績作為高校教育質(zhì)量評價的主要方式，一些素質(zhì)教育、身心健康水平、生存發(fā)展和創(chuàng)業(yè)能力等則沒有在評價體系中體現(xiàn)。大學(xué)生的教育不同于小學(xué)生、中學(xué)生，學(xué)習(xí)只是一方面，社會工作和創(chuàng)新能力在各高校制定評價指標(biāo)中不容忽視。一些高校對教師的評價指標(biāo)比較簡單，主要通過學(xué)生評教和科研來進(jìn)行考核。其實，在學(xué)生評教過程中無法確定到底有多少是上課認(rèn)真的學(xué)生進(jìn)行的評教，是不是真的按照教育教學(xué)的方法進(jìn)行的評教。在學(xué)校設(shè)置的學(xué)生評教體系中，學(xué)生如果不參加評教就無法查閱成績，就會導(dǎo)致沒去聽課、不認(rèn)真聽課的學(xué)生隨便地不切實際地進(jìn)行應(yīng)付，結(jié)果的真實性有待考證。一些院校尤其是?？圃盒處熆蒲械脑u價只重視數(shù)量，不重視質(zhì)量，不利于高校教師能力和水平的提高。

3.教育評價主題的不夠多元化

教育評價的主題不應(yīng)只是院校自身，政府的參與、社會各界的參與有利于高等教育質(zhì)量的發(fā)展和提高。目前，政府的參與程度比較大，各級政法部門制定相應(yīng)的質(zhì)量評價制度，院校按照上級制度制定學(xué)校的制度。在評價過程中，社會的參與度極低，甚至大多數(shù)院校沒有考慮到社會的評價，每年組織的讓社會各界參與評價高校教育質(zhì)量的活動甚少。所以，要穩(wěn)定發(fā)展河南省高等教育，社會的評價不能少，應(yīng)建立有關(guān)的社會評級機(jī)制和指標(biāo)體系。

三、國外高等教育質(zhì)量評價的啟示

美國高等教育質(zhì)量評價方法的結(jié)構(gòu)是多層次的，聯(lián)邦政府、州政府、認(rèn)證機(jī)構(gòu)和大眾媒體都參與評價，相互協(xié)調(diào)，共同保證高等教育質(zhì)量。組織活動進(jìn)行評價的主要目的是創(chuàng)新，評價活動按期舉行。英國采用多元評價，主要由四部分組成：質(zhì)量控制、質(zhì)量審核、質(zhì)量評價和社會評價。法國的高等教育質(zhì)量評價方法主要由三個方面構(gòu)成：一是國家高等教育研究委員會；二是國家評價委員會，委員會主要進(jìn)行對院校制度的評價、學(xué)科評價和法國高等教育狀況的總體評價；三是其他機(jī)構(gòu)，如國家工程師職稱委員會、學(xué)位授予委員會等。荷蘭高等教育逐步形成了頗具特色的校外質(zhì)量評價方法，主要有大學(xué)協(xié)會，大學(xué)的行為指引及高等職業(yè)教育學(xué)院協(xié)會，大學(xué)協(xié)會主要對高校的教學(xué)和科研質(zhì)量進(jìn)行校外評價；大學(xué)的行為指引根據(jù)相關(guān)信息設(shè)計來生成；高等職業(yè)教育學(xué)院協(xié)會，主要對非大學(xué)的高等教育機(jī)構(gòu)的教育狀況進(jìn)行評價。德國比較注重學(xué)生能力和職業(yè)能力的評價，遵循企業(yè)的評價標(biāo)準(zhǔn)，以企業(yè)在實際中的應(yīng)用作為評價的標(biāo)準(zhǔn)。

在評價體系的建立方面，參考國外的方式，結(jié)合我國國情，在考慮第三方利益的情況下，既要保證教育評價方式的多樣化，又要保證教育教學(xué)質(zhì)量。尤其是職業(yè)教育，在評價指標(biāo)建立時要考慮企業(yè)在實際中的應(yīng)用。評價學(xué)生的方式要多樣化，評價教師的方式也要多樣化。

四、河南省高等教育評價方法改進(jìn)的措施

1.改革教育評價指標(biāo)

本科院校和專科院校及獨(dú)立院校的評價標(biāo)準(zhǔn)要有所不同，高職高專主要突出與學(xué)校性質(zhì)和基本任務(wù)相符合的專業(yè)建設(shè)及實驗實訓(xùn)建設(shè)，本科院校要制定完善一級學(xué)科博士、碩士學(xué)位和專業(yè)學(xué)位基本要求，制定對高校整體發(fā)展有前瞻性、實用性的評價指標(biāo)體系。積極鼓勵高校建立科學(xué)合理的教師評價機(jī)制，在職稱晉升、年度考核中主要突出教學(xué)業(yè)績評價，對教學(xué)業(yè)績的評價也應(yīng)建立切實可行、能反映真實水平的評價機(jī)制。

2.改革高等學(xué)校科學(xué)研究評價方法

改變過去單純以論文數(shù)量、課題數(shù)量為主的考核評價方法。要注重論文的質(zhì)量、課題或者項目在實際應(yīng)用中的價值，注重創(chuàng)新的質(zhì)量以及在解決實際重大問題中的貢獻(xiàn)率和轉(zhuǎn)化率。

3.教育評價主題多元化

除政府的參與之外，制定相應(yīng)的評價指標(biāo)，讓社會各界也參與到對高等教育質(zhì)量的評價當(dāng)中，能夠有效地對高校教育進(jìn)行監(jiān)督，提出改革意見和方法。高校要定期組織社會人員參與活動，組織學(xué)生家長親身體驗高校教學(xué)，感受高校對學(xué)生培養(yǎng)的良苦用心，改變現(xiàn)在院校只依靠政府的政策和制度來進(jìn)行改革和質(zhì)量評價的現(xiàn)狀，為河南省高等教育質(zhì)量的提高和創(chuàng)新制定出切實有效的方法。

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責(zé)編：高 山