鐘堅(jiān) 楊霽帆 韓曉潔

[摘要] 智利經(jīng)過(guò)40年的改革與發(fā)展，成功實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)、社會(huì)和政治的轉(zhuǎn)型，跨越“中等收入陷阱”，在南美地區(qū)率先進(jìn)入高收入國(guó)家行列。智利在改革開(kāi)放、經(jīng)濟(jì)發(fā)展和現(xiàn)代化建設(shè)方面所積累的經(jīng)驗(yàn)和教訓(xùn)，值得中國(guó)借鑒和參考。

[關(guān)鍵詞] 智利 中等收入陷阱 市場(chǎng)改革 現(xiàn)代化經(jīng)驗(yàn)

[中圖分類(lèi)號(hào)] F113 [文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼] A [文章編號(hào)] 1004-6623（2015）06-0074-05

[作者簡(jiǎn)介] 鐘堅(jiān)（1965 — ），江西萬(wàn)安人，深圳大學(xué)經(jīng)濟(jì)學(xué)院教授，博士，博士生導(dǎo)師，研究方向：宏觀經(jīng)濟(jì)理論、經(jīng)濟(jì)特區(qū)與港澳臺(tái)問(wèn)題、國(guó)際經(jīng)濟(jì)等；楊霽帆（1977 — ），女，江西南昌人，深圳大學(xué)政治經(jīng)濟(jì)學(xué)博士研究生；韓曉潔（1981-），女，陜西渭南人，深圳大學(xué)政治經(jīng)濟(jì)學(xué)博士研究生。

2010年，智利加入經(jīng)濟(jì)合作與發(fā)展組織（OECD），成為該組織第31個(gè)成員國(guó)。2011年，智利人均GDP超過(guò)1.2萬(wàn)美元，為14413美元，成為率先邁入高收入國(guó)家行列的南美經(jīng)濟(jì)體之一。2013年，世界銀行將智利列入高收入國(guó)家名單，人均GDP達(dá)到15791美元。智利的經(jīng)驗(yàn)和教訓(xùn)，對(duì)中國(guó)有重要的借鑒意義。

一、智利經(jīng)濟(jì)現(xiàn)代化的演進(jìn)歷程

從19世紀(jì)70年代開(kāi)始，智利經(jīng)濟(jì)現(xiàn)代化進(jìn)程歷經(jīng)四個(gè)階段：

1. 初級(jí)產(chǎn)品出口導(dǎo)向發(fā)展階段（1870～1932）。這一時(shí)期形成以初級(jí)產(chǎn)品出口繁榮及早期的工業(yè)發(fā)展為特點(diǎn)初級(jí)產(chǎn)品出口發(fā)展模式。其中1830～1879年期間，主要出口以小麥為主的農(nóng)產(chǎn)品，1879～1932年期間，主要出口以硝石和銅銀為主的礦產(chǎn)品。由于受以礦業(yè)和農(nóng)業(yè)為主單一經(jīng)濟(jì)的影響，加上外國(guó)資本的掠奪，使智利無(wú)法建立起真正意義上工業(yè)化體系。

2. 政府主導(dǎo)的進(jìn)口替代工業(yè)化發(fā)展階段（1933～1973）。自20世紀(jì)30年代起，智利開(kāi)始實(shí)施進(jìn)口替代工業(yè)化戰(zhàn)略，通過(guò)關(guān)稅非關(guān)稅保護(hù)（1973年平均關(guān)稅為94%，最高關(guān)稅達(dá)500%，2827種進(jìn)口商品須向銀行提供高達(dá)100%的進(jìn)口預(yù)存款，并實(shí)行一系列限制進(jìn)口的非關(guān)稅措施）和金融抑制、價(jià)格管制來(lái)保護(hù)國(guó)內(nèi)工業(yè)市場(chǎng)。工業(yè)主要面向國(guó)內(nèi)市場(chǎng)，傳統(tǒng)礦產(chǎn)品等初級(jí)原料主要用于出口創(chuàng)匯，發(fā)展對(duì)外貿(mào)易。1970年，阿連德政府上臺(tái)，強(qiáng)行推行被稱為“智利社會(huì)主義之路”的規(guī)劃，造成物資短缺，貨幣大幅度貶值，通貨膨脹嚴(yán)重，經(jīng)濟(jì)陷入衰退，社會(huì)動(dòng)蕩不安。1973年阿連德政府被推翻時(shí)，國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值增長(zhǎng)-5.6%，通貨膨脹率為606%，經(jīng)濟(jì)停滯不前。

3. 市場(chǎng)主導(dǎo)的外向型發(fā)展模式階段（1973～1989）。1973年起，智利在發(fā)展戰(zhàn)略上進(jìn)行重大調(diào)整，全盤(pán)否定國(guó)家主導(dǎo)的、高保護(hù)下的進(jìn)口替代工業(yè)化發(fā)展模式，采用“芝加哥學(xué)派”的經(jīng)濟(jì)理論，主張建立徹底的自由市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)，實(shí)行全面的對(duì)外開(kāi)放，由過(guò)去的政府主導(dǎo)轉(zhuǎn)向市場(chǎng)主導(dǎo)、進(jìn)口替代工業(yè)化戰(zhàn)略向轉(zhuǎn)向出口導(dǎo)向外向型發(fā)展戰(zhàn)略。通過(guò)市場(chǎng)化改革和對(duì)外開(kāi)放，擴(kuò)大對(duì)外貿(mào)易，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)，減少國(guó)家財(cái)政負(fù)擔(dān)，提高企業(yè)經(jīng)濟(jì)效益，控制通貨膨脹，收到較好的效果。改變過(guò)去以銅為主的單一出口商品結(jié)構(gòu)，形成以礦業(yè)、漁業(yè)、林業(yè)和水果四大產(chǎn)品為支柱的出口新結(jié)構(gòu)，實(shí)現(xiàn)出口商品的多樣化。在拉美地區(qū)經(jīng)濟(jì)出現(xiàn)“失去的10年”之際（1980～1990年拉美地區(qū)經(jīng)濟(jì)年平均增長(zhǎng)率僅為1.1%），智利經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)卻仍然達(dá)到3.0%，人均GDP從1974年的1514美元增長(zhǎng)到1989年2191美元。特別是1984年后，智利經(jīng)濟(jì)出現(xiàn)持續(xù)多年的較快增長(zhǎng)。

4. 經(jīng)濟(jì)社會(huì)轉(zhuǎn)型發(fā)展階段（1990年至今）。在繼承和延續(xù)過(guò)去自由市場(chǎng)模式的同時(shí)，相應(yīng)地加強(qiáng)社會(huì)改革和社會(huì)建設(shè)，力求達(dá)到經(jīng)濟(jì)效率與社會(huì)公平之間的平衡。艾爾文政府（1990～1994）提出“增長(zhǎng)兼顧公平”，采取在保證經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)和宏觀經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定前提下，改善收入分配和增加社會(huì)服務(wù)支出的政策。1990～1993年，GDP年均增長(zhǎng)7.7%，人均GDP從2393美元增至3891美元，貧困人口比重由40%減少到27%。弗雷政府（1994～2000）提出“堅(jiān)持增長(zhǎng)，消滅貧困，實(shí)現(xiàn)名副其實(shí)的公正”。把發(fā)展經(jīng)濟(jì)、消除貧困、改善教育和醫(yī)療體制，作為政府重要任務(wù)。成立全國(guó)消除貧困委員會(huì)和全國(guó)反腐敗委員會(huì)，增加社會(huì)救助計(jì)劃撥款。弗雷任期GDP年均增長(zhǎng)5.6%，至2000年將貧困人口從45%減少到20%、赤貧人口從12.9%減少到5.7%。拉戈斯政府（2000～2006）提出要讓智利人更加“有尊嚴(yán)”地生活，強(qiáng)調(diào)構(gòu)筑社會(huì)安全網(wǎng)，增加公共設(shè)施的投資力度，創(chuàng)造更多的就業(yè)機(jī)會(huì)，政府開(kāi)支要向最貧困階層傾斜。巴切萊特政府（2006～2010）提出建設(shè)更加發(fā)達(dá)、現(xiàn)代、寬容和有包容精神的國(guó)家，推出提高教育質(zhì)量、加強(qiáng)社會(huì)保護(hù)和提高生活質(zhì)量等兼顧公平與效率的三大社會(huì)政策，致力于使經(jīng)濟(jì)發(fā)展惠及社會(huì)各階層，讓婦女更多地參與社會(huì)各個(gè)方面。2010年，人均GDP首次超過(guò)1萬(wàn)美元，為11929美元。皮涅拉政府（2010～2014），提出任期內(nèi)創(chuàng)造100萬(wàn)個(gè)就業(yè)機(jī)會(huì)，爭(zhēng)取年經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)達(dá)到6%。承諾幫助50萬(wàn)人擺脫貧困、推動(dòng)可再生能源的使用、增加學(xué)校、醫(yī)院和診所數(shù)量，解決犯罪率高等問(wèn)題。皮涅拉執(zhí)政期間智利經(jīng)濟(jì)年均增長(zhǎng)5.3%。

二、拉美地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)成功轉(zhuǎn)型的典范

到上世紀(jì)80年代，拉美地區(qū)人均GDP達(dá)到3000美元之后，其增長(zhǎng)機(jī)制弊端逐漸暴露，由于未能及時(shí)調(diào)整發(fā)展戰(zhàn)略，這些國(guó)家的經(jīng)濟(jì)出現(xiàn)30多年的停滯徘徊，成為陷入中等收入陷阱的典型代表，甚至直接稱之為“拉美陷阱”。2011年在拉美和加勒比地區(qū)33個(gè)國(guó)家中，屬于低收入經(jīng)濟(jì)體的只有海地1國(guó)；屬于高收入經(jīng)濟(jì)體的有6國(guó)：巴哈馬、巴巴多斯、特立尼達(dá)和多巴哥、安提瓜和巴布達(dá)、圣基茨和尼維斯、智利，其他26個(gè)國(guó)家都屬于中等收入國(guó)家。拉美是世界上最早陷入中等收入陷阱的地區(qū)，也是“中等收入國(guó)家”最集中的地區(qū)（80%的國(guó)家都是），同時(shí)滯留“中等收入陷阱”時(shí)間長(zhǎng)，平均滯留38年。但在拉美國(guó)家中，智利經(jīng)過(guò)不斷摸索與調(diào)整，已走出一條適合自己的發(fā)展道路，成功實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)、社會(huì)和政治的轉(zhuǎn)型，成為第一個(gè)走出“中等收入陷阱”的南美大陸國(guó)家，進(jìn)入世界高收入國(guó)家區(qū)行列。

智利是拉美地區(qū)最發(fā)達(dá)、最開(kāi)放、最繁榮和最穩(wěn)定的國(guó)家之一，其綜合競(jìng)爭(zhēng)力、經(jīng)濟(jì)自由化程度、市場(chǎng)開(kāi)放度、國(guó)際信用等級(jí)均為拉美地區(qū)之首，被稱為拉美經(jīng)濟(jì)奇跡的發(fā)展樣板。

1. 在拉美率先進(jìn)入高收入國(guó)家行列。2010年，智利人均GDP達(dá)到12712美元，在南美地區(qū)率先進(jìn)入高收入國(guó)家行列。2010年，智利加入經(jīng)濟(jì)合作與發(fā)展組織（OECD），進(jìn)入世界“富國(guó)俱樂(lè)部”。2013年，人均GDP為15778美元，居拉美第二，居世界第47，被國(guó)際貨幣組織評(píng)為全球六個(gè)最有活力的經(jīng)濟(jì)體之一。7月，智利被世界銀行確認(rèn)為“高收入經(jīng)濟(jì)體”，成為發(fā)達(dá)國(guó)家。2014年2月普華永道發(fā)布報(bào)告認(rèn)為智利是拉美各國(guó)最接近發(fā)達(dá)經(jīng)濟(jì)體的國(guó)家，認(rèn)為智利經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)穩(wěn)定高效、醫(yī)療和教育體系完備、政治和司法環(huán)境穩(wěn)定、可持續(xù)增長(zhǎng)有保證。

2. 智利是全球最自由的經(jīng)濟(jì)體之一。智利有較為健全的法制及良好的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制，經(jīng)濟(jì)自由度已連續(xù)多年高居拉美地區(qū)首位。智利全面推行對(duì)外開(kāi)放和私有化政策，電力、電信、供水、航空、金融等服務(wù)行業(yè)對(duì)國(guó)內(nèi)外私人資本全面開(kāi)放。市場(chǎng)準(zhǔn)入方面限制較少，取消外資保證金制度和外資審批制度。目前外資在電力、電信、水產(chǎn)養(yǎng)殖、銀行、保險(xiǎn)、證券、礦業(yè)、汽車(chē)分銷(xiāo)等行業(yè)均已占據(jù)重要位置。智利政治經(jīng)濟(jì)環(huán)境穩(wěn)定、貿(mào)易開(kāi)放、法律透明、發(fā)展前景良好，成為全球最具吸引力的經(jīng)商國(guó)和活躍的投資目的地之一。2014年福布斯發(fā)布《全球最適宜經(jīng)商的國(guó)家和地區(qū)》，智利排名第29位，成為拉美地區(qū)的最佳投資目的地。2014年美國(guó)智庫(kù)傳統(tǒng)基金會(huì)發(fā)布《2014年全球經(jīng)濟(jì)自由度指數(shù)排行榜》，智利居全球第7，再次超過(guò)美國(guó)（第12），在拉美居首位。

3. 智利是全球最開(kāi)放的經(jīng)濟(jì)體之一。智利以經(jīng)濟(jì)開(kāi)放而著稱于世，市場(chǎng)準(zhǔn)入限制較少。實(shí)行統(tǒng)一的低關(guān)稅率的自由貿(mào)易政策。2010年智利進(jìn)口商品的實(shí)際關(guān)稅平均稅率為1.2%。同世界上170多個(gè)國(guó)家和地區(qū)建立貿(mào)易關(guān)系。伊基克自由貿(mào)易區(qū)是南美洲最大的自由貿(mào)易區(qū)，是南美洲最大的進(jìn)出口商品貿(mào)易和集散中心。智利是世界上簽訂自由貿(mào)易協(xié)定和建立經(jīng)濟(jì)伙伴關(guān)系數(shù)量最多的國(guó)家之一，與60個(gè)國(guó)家和地區(qū)簽署23個(gè)貿(mào)易協(xié)議（包括自由貿(mào)易協(xié)定、部分產(chǎn)品優(yōu)惠協(xié)定，經(jīng)濟(jì)合作協(xié)定）。進(jìn)出口總額占GDP達(dá)60%左右。2014年，智利外貿(mào)總額1489.95億美元，其中出口766.48億美元，進(jìn)口額723.47億美元。智利是拉美地區(qū)吸引外資和對(duì)外投資的最重要國(guó)家之一。目前有60個(gè)國(guó)家在智利投資4000多家企業(yè)，2012年吸引外國(guó)直接投資303.23億美元，在拉美地區(qū)僅次于巴西（652.72億美元），位居世界第10位。

4. 智利是全球最健康的經(jīng)濟(jì)體之一。一是經(jīng)濟(jì)持續(xù)穩(wěn)定增長(zhǎng)。20世紀(jì)90年代以來(lái)，拉美地區(qū)的經(jīng)濟(jì)呈現(xiàn)出劇烈動(dòng)蕩和增長(zhǎng)乏力的局面。然而智利經(jīng)濟(jì)卻表現(xiàn)不俗，增長(zhǎng)勢(shì)頭強(qiáng)勁。2004～2014年，智利經(jīng)濟(jì)年均增長(zhǎng)11.44%。二是有比較健全的經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)。工礦業(yè)、林業(yè)、漁業(yè)和農(nóng)業(yè)是國(guó)民經(jīng)濟(jì)四大支柱。2013年是經(jīng)合組織成員國(guó)中經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)最健康的國(guó)家之一。2012年11月，三次產(chǎn)業(yè)比重為3.6：35.5：60.9。三是保持較低的失業(yè)率。2013年失業(yè)率為5.9%，是2008年來(lái)經(jīng)合組織中失業(yè)率最低的四個(gè)國(guó)家之一。四是通脹維持在合理區(qū)間，2013年通貨膨脹率為3.0%。五是連續(xù)多年保持財(cái)政盈余。2005～2013年智利政府一直保持財(cái)政盈余，是世界財(cái)政赤字最少的國(guó)家之一。六是比較低的債務(wù)水平。截至2013年12月底，智利外債余額1309億美元，占國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值的比重為46.7%。2013年，穆迪將智利主權(quán)信用評(píng)級(jí)維持在AA3，成為全球第8、拉美第1安全國(guó)家。七是對(duì)國(guó)內(nèi)環(huán)境保護(hù)最為嚴(yán)格的國(guó)家之一，政府不斷完善環(huán)保制度，確保社會(huì)和經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展。

5. 人類(lèi)發(fā)展指數(shù)超過(guò)經(jīng)合組織發(fā)達(dá)國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)。1990～2013年，智利貧困人口比例從38.5%下降到10.0%，赤貧人口從12.9%減少到3.2%，貧困人口比例在拉美地區(qū)最低。智利成為拉美國(guó)家中第一個(gè)，也是唯一一個(gè)提前完成聯(lián)合國(guó)《千年宣言》確定的2015年之前“將赤貧人口減半”目標(biāo)的國(guó)家。智利是世界上最早建立包括工傷保險(xiǎn)、醫(yī)療保險(xiǎn)、失業(yè)保險(xiǎn)、社會(huì)救濟(jì)和住房政策等在內(nèi)的社會(huì)保險(xiǎn)制度的國(guó)家之一，通過(guò)改革把部分社會(huì)保障事業(yè)轉(zhuǎn)歸私營(yíng)，建立政府和私人共同管理社會(huì)保障的智利模式，為經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)穩(wěn)定提供有力保障，曾被聯(lián)合國(guó)推薦為世界各國(guó)學(xué)習(xí)和借鑒的范例。2012年醫(yī)療衛(wèi)生總支出為GDP的8.2%，建立起公私互補(bǔ)、相對(duì)完善的醫(yī)保體系。2013年政府在醫(yī)療衛(wèi)生領(lǐng)域投入約占全年預(yù)算的5.6%。政府向中低收入人群提供住房貸款補(bǔ)貼，70%的智利人有自己的住房。2014年人均預(yù)期壽命79歲。2012年在校學(xué)生人數(shù)465.52萬(wàn)，其中大學(xué)生112.71萬(wàn)。成人識(shí)字率97.77%，文盲率2.23%。2012年公共教育開(kāi)支占GDP的4.5%，公共教育支出占政府財(cái)政支出的21.3%。中產(chǎn)階級(jí)所占比重迅速擴(kuò)大，成為政治經(jīng)濟(jì)社會(huì)穩(wěn)定的重要基礎(chǔ)。目前智利中產(chǎn)階級(jí)人口約為1100萬(wàn)，占全國(guó)人口69.8%，在拉美地區(qū)排名居第3。2013年，失業(yè)率5.9%，基本達(dá)到充分就業(yè)，是經(jīng)合組織成員國(guó)中失業(yè)率最低的國(guó)家之一。

6. 政治民主清廉，具有較穩(wěn)定的政治和社會(huì)環(huán)境。拉美不少國(guó)家腐敗現(xiàn)象根深蒂固，政府聲望不高，行政效率低下，但智利卻是少數(shù)幾個(gè)比較廉潔的拉美國(guó)家之一。智利引進(jìn)歐洲國(guó)家法律制度，形成一套比較完善的法律制度，覆蓋社會(huì)生活的各個(gè)方面。如勞動(dòng)法規(guī)嚴(yán)格，對(duì)用工比例、工作時(shí)間、養(yǎng)老和醫(yī)療保險(xiǎn)、辭退等有嚴(yán)格的規(guī)定。2010年，兩件事令世人矚目：一是智利發(fā)生8.8級(jí)特大地震，死亡人數(shù)僅有700多人。二是智利33名礦工被困在地下長(zhǎng)達(dá)69天之久，竟然全部被獲救。智利社會(huì)完善齊備的法律法規(guī)體系和智利人普遍的誠(chéng)信風(fēng)格，是其經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)和諧程度超越其他拉美國(guó)家的重要原因。智利是拉美第一個(gè)走出腐敗泥沼的國(guó)家。

當(dāng)然，智利曾停留在中等收入階段時(shí)間也達(dá)40年之久。目前仍存在經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)單一、對(duì)外依存度高、能源短缺等突出問(wèn)題，同時(shí)存在研發(fā)投入偏低，技術(shù)創(chuàng)新能力不足，貧富差距還比較大（2013年基尼系數(shù)0.494）、經(jīng)濟(jì)社會(huì)教育發(fā)展仍不平衡等問(wèn)題。

三、智利成功跨越

“中等收入陷阱”的經(jīng)驗(yàn)與啟示

中國(guó)連續(xù)多年為智利第一大貿(mào)易伙伴國(guó)。盡管在人口經(jīng)濟(jì)規(guī)模、要素稟賦結(jié)構(gòu)和社會(huì)制度等方面存在較大差異，但智利堅(jiān)持改革和發(fā)展、成功實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)轉(zhuǎn)型的經(jīng)驗(yàn)和做法，對(duì)于全面深化改革和全面依法治國(guó)的中國(guó)而言具有重要借鑒意義。

（一）堅(jiān)持市場(chǎng)化改革，激發(fā)市場(chǎng)和社會(huì)活力，為發(fā)展注入持續(xù)動(dòng)力

拉美大部分國(guó)家，體制變革受到利益集團(tuán)羈絆，嚴(yán)重滯后于經(jīng)濟(jì)發(fā)展，精英集團(tuán)的“現(xiàn)代傳統(tǒng)主義”片面追求經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)和財(cái)富積累，反對(duì)在社會(huì)結(jié)構(gòu)、價(jià)值觀念和權(quán)力分配等領(lǐng)域進(jìn)行變革，或者把這種變革減少到最低限度。經(jīng)濟(jì)財(cái)富過(guò)度集中，利益集團(tuán)勢(shì)力強(qiáng)大，造成尋租、投機(jī)和腐敗現(xiàn)象蔓延，市場(chǎng)配置資源的功能受到嚴(yán)重扭曲。而在智利阿連德之后的歷屆政府，基本上多奉行新自由主義經(jīng)濟(jì)思想，堅(jiān)持自由市場(chǎng)改革不變，不斷推行企業(yè)私有化（國(guó)企私有化）、市場(chǎng)開(kāi)放化、貿(mào)易自由化、削減公共開(kāi)支等“三化一減”改革措施。通過(guò)一系列改革措施，實(shí)行自由經(jīng)濟(jì)和市場(chǎng)化競(jìng)爭(zhēng)，政府實(shí)行不干預(yù)政策，使本國(guó)公司和外資都可以自由決定其企業(yè)發(fā)展，市場(chǎng)在資源配置中起決定性作用，有效改善了生產(chǎn)資源的優(yōu)化配置，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)體制由政府主導(dǎo)向市場(chǎng)主導(dǎo)的轉(zhuǎn)變，激發(fā)了市場(chǎng)和社會(huì)的活力，增強(qiáng)發(fā)展的內(nèi)生動(dòng)力，促進(jìn)了經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展。智利的改革與發(fā)展證明，走計(jì)劃經(jīng)濟(jì)，只有死路一條，只有市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)才是實(shí)現(xiàn)永續(xù)發(fā)展的根本動(dòng)力。

（二）堅(jiān)持對(duì)外開(kāi)放，發(fā)揮比較優(yōu)勢(shì)，適時(shí)推進(jìn)發(fā)展模式轉(zhuǎn)換

經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式轉(zhuǎn)變不及時(shí)，導(dǎo)致創(chuàng)新乏力、勞動(dòng)生產(chǎn)率增長(zhǎng)緩慢，是部分中等收入國(guó)家長(zhǎng)期難以跨越中等收入陷阱的重要原因。從20世紀(jì)30～40年代開(kāi)始，幾乎所有拉美國(guó)家都實(shí)施“進(jìn)口替代”的工業(yè)發(fā)展模式，其核心特征是國(guó)家干預(yù)和貿(mào)易保護(hù)。但隨著外部條件的急劇變化，許多國(guó)家未能及時(shí)轉(zhuǎn)換發(fā)展模式。智利政府對(duì)內(nèi)加快經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整，扶持中小企業(yè)，鼓勵(lì)創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新，對(duì)外加大自貿(mào)協(xié)定談判力度，全面拓展國(guó)際市場(chǎng)，取得良好效果。智利經(jīng)濟(jì)由此實(shí)現(xiàn)由進(jìn)口替代工業(yè)化的內(nèi)向發(fā)展模式向出口導(dǎo)向型全面對(duì)外開(kāi)放的外向型發(fā)展模式轉(zhuǎn)變，既促進(jìn)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型和產(chǎn)業(yè)升級(jí)，又提升產(chǎn)品產(chǎn)業(yè)國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力。

（三）循序漸進(jìn)地推進(jìn)金融改革，實(shí)行穩(wěn)健的財(cái)政政策和貨幣政策

金融改革對(duì)中等收入國(guó)家的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)至關(guān)重要。拉美大多數(shù)國(guó)家缺乏有效的宏觀經(jīng)濟(jì)管理，政策缺乏穩(wěn)定性，金融貨幣危機(jī)頻發(fā)，高通脹、高赤字困擾許多拉美國(guó)家。如上世紀(jì)80年代的拉美債務(wù)危機(jī)，1994年墨西哥金融危機(jī)、1999年巴西貨幣危機(jī)、2002年阿根廷經(jīng)濟(jì)危機(jī)，都對(duì)經(jīng)濟(jì)持續(xù)增長(zhǎng)造成嚴(yán)重沖擊。智利是發(fā)展中國(guó)家中較早開(kāi)放金融業(yè)和開(kāi)始實(shí)施資本項(xiàng)目可兌換的國(guó)家之一。20世紀(jì)80年代以來(lái)，智利采取漸進(jìn)式推進(jìn)金融改革，按照較為合理的順序完成從管制經(jīng)濟(jì)到市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)、從金融抑制到金融深化、從固定匯率到浮動(dòng)匯率、從資本賬戶管制到資本市場(chǎng)開(kāi)放的轉(zhuǎn)變。金融改革與創(chuàng)新是決定是否能成功地實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型，是否能成功地跨越中等收入陷阱的繞不過(guò)的關(guān)鍵支點(diǎn)。要避免“中等收入陷阱”，就須穩(wěn)健地推進(jìn)金融體制改革開(kāi)放，消除金融抑制。智利發(fā)展表明，政府在國(guó)家治理中不能任憑市場(chǎng)“為所欲為”，也不能全憑政府意志“肆意妄為”，該放開(kāi)的要放開(kāi)，該管住的必須管住，政府與市場(chǎng)“兩手”作用不可或缺，互補(bǔ)互促。

（四）加快社會(huì)建設(shè)，不斷提升全民福利水平，確保社會(huì)公平

拉美許多國(guó)家在進(jìn)入中等收入階段后，由于收入差距迅速擴(kuò)大，導(dǎo)致中低收入居民消費(fèi)嚴(yán)重不足，消費(fèi)需求對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的拉動(dòng)作用減弱。上世紀(jì) 70年代，拉美國(guó)家基尼系數(shù)高達(dá)0.44～0.66之間，巴西到90年代末仍高達(dá)0.64，一些國(guó)家還由于貧富懸殊，社會(huì)嚴(yán)重分化，引發(fā)激烈的社會(huì)動(dòng)蕩，甚至政權(quán)更迭，對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展造成嚴(yán)重影響。智利在取得經(jīng)濟(jì)較快增長(zhǎng)的同時(shí)，并沒(méi)有忽視社會(huì)發(fā)展，而是提出“社會(huì)公正增長(zhǎng)”的口號(hào)，將市場(chǎng)改革、經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)與社會(huì)公正相結(jié)合，實(shí)行一系列促進(jìn)均衡分配和社會(huì)公正的改革措施和政策。智利發(fā)展表明，建立完善的社會(huì)保障體系是智利成功轉(zhuǎn)型的基礎(chǔ)和關(guān)鍵。社會(huì)保障是社會(huì)發(fā)展的穩(wěn)定器，又是經(jīng)濟(jì)發(fā)展的調(diào)節(jié)器。在保持經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的同時(shí)，政府必須通過(guò)公共政策引導(dǎo)和促進(jìn)社會(huì)與經(jīng)濟(jì)的協(xié)調(diào)發(fā)展，花大力氣建立社會(huì)安全網(wǎng)，解決社會(huì)問(wèn)題，化解社會(huì)矛盾。

（五）推進(jìn)憲政改革和政治民主化進(jìn)程，加強(qiáng)民主法制建設(shè)，確保政局穩(wěn)定和社會(huì)有序

經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)、社會(huì)公平和政治民主是當(dāng)今世界各國(guó)發(fā)展的主題。政局不穩(wěn)、社會(huì)動(dòng)蕩對(duì)拉美許多國(guó)家的經(jīng)濟(jì)發(fā)展產(chǎn)生十分不利的影響。智利之所以能夠在經(jīng)濟(jì)發(fā)展和國(guó)家現(xiàn)代化道路上取得突出成就，與其獨(dú)立以來(lái)的政治發(fā)展道路是密不可分的。智利是一個(gè)擁有長(zhǎng)期民主憲政傳統(tǒng)的國(guó)家，一直保持著穩(wěn)定的、鮮有中斷的憲政民主統(tǒng)治。智利的法律制度沿襲西班牙和法國(guó)，立法相當(dāng)完善，是完全法治國(guó)家。智利既是拉丁美洲民主憲政體制最完善、政治最安定的國(guó)家之一，又是拉丁美洲最民主和最廉潔的國(guó)家。正是由于智利在約束權(quán)力、打擊腐敗方面的成效，國(guó)家經(jīng)濟(jì)在市場(chǎng)化過(guò)程中的權(quán)力尋租現(xiàn)象得到有效控制，清廉高效的政府為經(jīng)濟(jì)改革提供保障。智利市場(chǎng)化經(jīng)濟(jì)改革對(duì)反腐敗有著重要作用。政府主導(dǎo)經(jīng)濟(jì)，使官員擁有巨大權(quán)力和自行裁決權(quán)，是產(chǎn)生腐敗、尋租的根源。智利通過(guò)市場(chǎng)化改革，推行市場(chǎng)自由化，該放開(kāi)的全部放開(kāi)，減少政府對(duì)經(jīng)濟(jì)直接干預(yù)，官僚們就很難收受賄賂，從而有效堵住腐敗源頭。同時(shí)成立反腐敗委員會(huì)，遏制腐敗。智利發(fā)展表明，經(jīng)濟(jì)的市場(chǎng)化與政治的民主化、法制化相輔相成，缺一不可。沒(méi)有民主與法治，就難于保證經(jīng)濟(jì)持續(xù)增長(zhǎng)和社會(huì)公平公正。

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