[摘要] 民族地區(qū)參與一帶一路文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展與合作，有利于各國人民增進(jìn)相互了解和友誼，有利于各國應(yīng)對(duì)國際文化貿(mào)易新形勢(shì)，迅速增加第三產(chǎn)業(yè)比重從而優(yōu)化經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，有利于提高文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展水平，惠及民眾。要加強(qiáng)頂層設(shè)計(jì)，拓建跨境經(jīng)貿(mào)文化產(chǎn)業(yè)合作區(qū)、產(chǎn)業(yè)園區(qū)；有計(jì)劃地在邊境口岸城市，建設(shè)獨(dú)具特色的文化特區(qū)；推進(jìn)區(qū)域合作平衡發(fā)展；創(chuàng)新文化產(chǎn)業(yè)商業(yè)模式及投融資模式。

[關(guān)鍵詞] 一帶一路 民族地區(qū) 文化產(chǎn)業(yè) 路徑

[中圖分類號(hào)] F127 [文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼] A [文章編號(hào)] 1004-6623（2015）06-0095-04

[基金項(xiàng)目] 國家民委民族問題研究項(xiàng)目“少數(shù)民族地區(qū)精準(zhǔn)扶貧戰(zhàn)略研究”（2014-GM-029）；內(nèi)蒙古哲學(xué)社會(huì)科學(xué)規(guī)劃項(xiàng)目“內(nèi)蒙古沿邊地區(qū)特色產(chǎn)業(yè)集群營銷優(yōu)勢(shì)及其培養(yǎng)機(jī)制研究”（2014C041）；中蒙俄經(jīng)貿(mào)合作與草原絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶構(gòu)建研究協(xié)同創(chuàng)新培育中心（中蒙俄貿(mào)易合作平臺(tái)）資助項(xiàng)目。

[作者簡介] 曹榮（1981 — ），女，內(nèi)蒙古呼和浩特人，內(nèi)蒙古財(cái)經(jīng)大學(xué)商務(wù)學(xué)院講師，蒙古國人文大學(xué)管理學(xué)博士研究生，研究方向：商業(yè)管理。

一帶一路戰(zhàn)略為民族地區(qū)發(fā)展開放型經(jīng)濟(jì)，參與區(qū)域合作，開辟中國全方位對(duì)外開放新格局帶來了重大機(jī)遇。經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展與消費(fèi)結(jié)構(gòu)升級(jí)推動(dòng)文化產(chǎn)業(yè)的發(fā)展與繁榮。而文化產(chǎn)業(yè)又可以促進(jìn)國家經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型發(fā)展，增強(qiáng)國家的文化競(jìng)爭力。在經(jīng)濟(jì)新常態(tài)背景下，民族地區(qū)參與一帶一路文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展與合作具有重大意義。

一、民族地區(qū)參與一帶一路

文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展與合作的優(yōu)勢(shì)

我國民族地區(qū)國土面積613萬平方公里，占總國土面積的64%。全國共有5個(gè)自治區(qū)，155個(gè)民族自治地方。陸地邊界線約長2.2萬公里，其中近1.9萬公里在民族地區(qū)，邊境縣（區(qū)、市）有138個(gè)，其中109個(gè)在民族地區(qū)。民族地區(qū)參與一帶一路文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展與合作具有巨大優(yōu)勢(shì)。第一，具有與一帶一路沿線國家古貿(mào)易路線聯(lián)通的歷史文化淵源優(yōu)勢(shì)。古代陸上絲綢之路、海上絲綢之路、草原絲綢之路、西南絲綢之路都是古代連接亞歐非的經(jīng)濟(jì)、貿(mào)易、外交和人文交流溝通的商路。第二，具有資源富集及沿邊的區(qū)位優(yōu)勢(shì)。這成為各國文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展與合作、文化交流與溝通的經(jīng)濟(jì)貿(mào)易基礎(chǔ)。民族地區(qū)礦產(chǎn)、森林資源豐富，且中國的邊境縣（區(qū)、市）建設(shè)了眾多貿(mào)易口岸，并承擔(dān)了與許多鄰國的鐵路、公路互聯(lián)互通項(xiàng)目。如內(nèi)蒙古現(xiàn)已形成比較完備的對(duì)外開放口岸體系，有17個(gè)陸路空港開放口岸。包括滿洲里和二連浩特2個(gè)鐵路口岸，甘其毛都等11個(gè)公路口岸，呼和浩特等4個(gè)航空口岸。滿洲里、二連浩特是中國對(duì)俄羅斯、蒙古國最大的陸路口岸，承載著中俄65%和中蒙95%的陸路貨物運(yùn)輸任務(wù)。第三，具有跨境的民族語言文化相通的優(yōu)勢(shì)。中國的邊境縣（區(qū)、市）與睦鄰國家或山水相連，或語言文化習(xí)俗相近，有易于溝通的心理和語言文化基礎(chǔ)。第四，具有廣闊文化產(chǎn)業(yè)市場(chǎng)發(fā)展前景和政策優(yōu)勢(shì)。2014年12月國務(wù)院《關(guān)于加強(qiáng)和改進(jìn)新形勢(shì)下民族工作的意見》，強(qiáng)調(diào)要支持民族地區(qū)新形勢(shì)下的新發(fā)展。民族地區(qū)還是國家實(shí)現(xiàn)全面小康及確保國家長治久安的重點(diǎn)地區(qū)。西部大開發(fā)和興邊富民行動(dòng)十余年為中國沿邊開放、向西拓展提供了良好基礎(chǔ)。西部地區(qū)與周邊國家建立了相當(dāng)規(guī)模的物流、資金流、信息流及人流。民族地區(qū)紛紛制定服務(wù)一帶一路的定位和戰(zhàn)略，市場(chǎng)發(fā)展前景樂觀。如內(nèi)蒙古的絲路定位，是基于內(nèi)蒙古在中蒙俄經(jīng)濟(jì)走廊的重要地位制定的。內(nèi)蒙古自治區(qū)提出要著力打造融開放之門、亞歐之路、集散之樞、先行之域于一體的中俄蒙經(jīng)濟(jì)走廊核心區(qū)，并升級(jí)建設(shè)國際型的旅游觀光休閑度假基地等“五大基地”。

二、民族地區(qū)文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展

及合作現(xiàn)狀特點(diǎn)

當(dāng)前民族地區(qū)文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展及合作具有如下特點(diǎn)：

（一）國家和地方政府不斷加大政策支持力度

中國多項(xiàng)文化政策推進(jìn)了文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展及合作。2014年3月國務(wù)院發(fā)布《關(guān)于推進(jìn)文化創(chuàng)意和設(shè)計(jì)服務(wù)與相關(guān)產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展的若干意見》、《關(guān)于加快發(fā)展對(duì)外文化貿(mào)易的意見》，文化部、人民銀行、財(cái)政部聯(lián)合發(fā)布《關(guān)于深入推進(jìn)文化金融合作的意見》。商務(wù)部提出加快發(fā)展對(duì)外文化貿(mào)易，一是搭建貿(mào)易促進(jìn)平臺(tái)。中國（北京）國際服務(wù)貿(mào)易交易會(huì)、中國（香港）國際服務(wù)貿(mào)易洽談會(huì)、中國服務(wù)貿(mào)易指南網(wǎng)、自由貿(mào)易園（港）區(qū)和海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)，為文化企業(yè)搭建文化產(chǎn)品和服務(wù)出口平臺(tái)。二是加大對(duì)文化出口的支持力度，推動(dòng)文化企業(yè)境外投資合作。給予政策支持，如《關(guān)于金融支持文化出口的指導(dǎo)意見》（2009年）、《關(guān)于進(jìn)一步推進(jìn)國家文化出口重點(diǎn)企業(yè)和項(xiàng)目目錄相關(guān)工作的指導(dǎo)意見》（2010年）、《文化產(chǎn)品和服務(wù)出口指導(dǎo)目錄》（2007年）。2013～2014年，有366家中國文化出口重點(diǎn)企業(yè)及項(xiàng)目企業(yè)的123個(gè)項(xiàng)目展開。中國文化產(chǎn)業(yè)境外投資規(guī)模進(jìn)一步拓展。

民族地區(qū)參與一帶一路建設(shè)，獲得了中國政府包括文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展與合作在內(nèi)的各方面支持。2014年12月22日，中共中央、國務(wù)院印發(fā)《關(guān)于加強(qiáng)和改進(jìn)新形勢(shì)下民族工作的意見》，提出完善差別化政策支持，在民族地區(qū)優(yōu)先布局重大產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目，在口岸建設(shè)、基礎(chǔ)設(shè)施互聯(lián)互通等方面，繼續(xù)加大銀行、證券、保險(xiǎn)的支持力度。此外，民族地區(qū)應(yīng)充分利用編制《國家“十三五”興邊富民行動(dòng)規(guī)劃》、《扶持人口較少民族規(guī)劃》、《少數(shù)民族事業(yè)規(guī)劃》、《少數(shù)民族特色村鎮(zhèn)保護(hù)與發(fā)展規(guī)劃》，以及各民族省區(qū)《經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展規(guī)劃》的契機(jī)，將民族地區(qū)規(guī)劃與國家布局緊密對(duì)接，發(fā)揮優(yōu)勢(shì)，提高民族地區(qū)自身發(fā)展動(dòng)能，惠及各族人民。

（二）產(chǎn)業(yè)發(fā)展與民族文化遺產(chǎn)保護(hù)并重

文化遺產(chǎn)保護(hù)是文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展的基礎(chǔ)和重點(diǎn)。民族文化遺產(chǎn)的多樣性為文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)提供了取之不盡用之不竭的資源。因此，傳承和保護(hù)歷史文化，充實(shí)和豐富現(xiàn)代文化內(nèi)容，提倡生產(chǎn)性保護(hù)，將推動(dòng)文化產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目和文化事業(yè)的發(fā)展。積極發(fā)掘文化遺產(chǎn)的本質(zhì)內(nèi)涵，保護(hù)文化遺產(chǎn)的真實(shí)性、整體性和傳承性，尋找其與現(xiàn)代文化發(fā)展的對(duì)接點(diǎn)，將非物質(zhì)文化遺產(chǎn)及其資源轉(zhuǎn)化為物質(zhì)產(chǎn)品，有助于促進(jìn)活態(tài)傳承，激發(fā)內(nèi)在活力。目前，中國兩批國家級(jí)非遺生產(chǎn)性保護(hù)示范基地運(yùn)行良好。部分省市創(chuàng)新生產(chǎn)性保護(hù)方式——“公司+農(nóng)戶”，成效顯著。

（三）文化交流愈加繁榮

依托沿邊地區(qū)，中國與一帶一路沿線國家文化交流日益深遠(yuǎn)。例如，在園區(qū)（基地）建設(shè)方面，中俄蒙文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)園項(xiàng)目已于2012 年8 月開工建設(shè)。在教育出版方面，1998年，中蒙簽署《中華人民共和國政府和蒙古國政府相互承認(rèn)學(xué)位學(xué)歷的協(xié)定》。2000年，雙方簽署《利用中國無償援助款項(xiàng)培養(yǎng)蒙古留學(xué)生項(xiàng)目執(zhí)行計(jì)劃》。據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，蒙古國在華留學(xué)生每年約有8000人。2008年5月，在蒙古國立大學(xué)設(shè)立了孔子學(xué)院。2010年6月，在蒙古國烏蘭巴托市設(shè)立了中國文化中心。當(dāng)前內(nèi)蒙古自治區(qū)對(duì)外文化發(fā)展已取得了初步成績，如內(nèi)蒙古教育出版社以中蒙合資方式成立安德教育出版文化發(fā)展有限責(zé)任公司，并經(jīng)過國際競(jìng)標(biāo)成功獲得蒙古國兩種中小學(xué)教科書的編印權(quán)和發(fā)行權(quán)，初步具備了較強(qiáng)的市場(chǎng)競(jìng)爭力。同時(shí)，文化產(chǎn)業(yè)體系、文化產(chǎn)業(yè)各門類呈現(xiàn)出新的發(fā)展活力。2014年是中蒙建交65周年、中蒙友好合作條約簽署20周年、中蒙友好交流年。期間，中蒙友好交流活動(dòng)內(nèi)容主要包括舉辦各類展覽、舉行各種文化交流、組織醫(yī)務(wù)人員為蒙古國群眾義診、舉行大型文藝演出、中國文化周等。2015年10月內(nèi)蒙古舉辦了中蒙博覽會(huì)，投資貿(mào)易洽談板塊共簽署各類合作協(xié)議166項(xiàng)，合作協(xié)議投資額達(dá)到1485.9億元，合作領(lǐng)域涉及能源、農(nóng)畜產(chǎn)品加工、商貿(mào)物流、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、文體、醫(yī)療和科技教育等。

三、民族地區(qū)參與一帶一路

文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展與合作的現(xiàn)實(shí)障礙

（一）國家間協(xié)調(diào)持續(xù)推進(jìn)不足影響文化產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)合作發(fā)展

民族地區(qū)參與一帶一路文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展的合作形式、合作內(nèi)容、合作模式逐步多樣化。如中蒙兩國于1951年起建立文化聯(lián)系后，根據(jù)文化合作協(xié)定、科技合作計(jì)劃、教育交流與合作計(jì)劃等，兩國開展了多渠道、多層次、多形式的文化交流與合作計(jì)劃等。但缺乏雙方國家高層共同地積極推進(jìn)，影響了文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展與合作形式的創(chuàng)新。

（二）民族地區(qū)發(fā)展文化產(chǎn)業(yè)合作政策欠缺

民族地區(qū)應(yīng)優(yōu)化地方投資環(huán)境，積極擴(kuò)大對(duì)內(nèi)對(duì)外開放程度，并在明確本地區(qū)定位的基礎(chǔ)上，制定行之有效、極具包容性的發(fā)展戰(zhàn)略，有效銜接國家一帶一路規(guī)劃。民族地區(qū)發(fā)展開放型經(jīng)濟(jì)，需要國家政策上的傾斜和發(fā)達(dá)地區(qū)的支持和幫助，需要民族地區(qū)人民發(fā)揮自力更生、艱苦奮斗的精神，發(fā)揮自身積極性和創(chuàng)造性，充分利用民族地區(qū)的優(yōu)勢(shì)，明確自身的絲路定位，推進(jìn)民族地區(qū)全方位發(fā)展。

（三）文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展地區(qū)不平衡

文化產(chǎn)業(yè)區(qū)域發(fā)展呈現(xiàn)地區(qū)不平衡特征，2013年東部10省市的資產(chǎn)規(guī)模平均為4502.25億元。文化產(chǎn)業(yè)六大類別分地區(qū)分年度排序中，廣東位居第一，江蘇、山東、浙江、北京、上海在文化內(nèi)容生產(chǎn)、文化傳播渠道和生產(chǎn)性文化服務(wù)、文化裝備制造和文化消費(fèi)終端制造方面均發(fā)展迅速。近5年來，中部六省與東部10省市的差距逐步縮小。2013年，中部地區(qū)湖南、河南和湖北文化生產(chǎn)服務(wù)增加值僅低于廣東和山東的規(guī)模。西部個(gè)別省市發(fā)展迅速。西部12省區(qū)市與東部10省市的發(fā)展差距也在逐步縮小。尤其是四川、重慶成果卓著。

（四）融資渠道有待拓展和完善

商務(wù)部網(wǎng)站數(shù)據(jù)顯示，中國文化、體育和娛樂業(yè)2013年對(duì)外直接投資達(dá)到1.8億美元，目前，文化產(chǎn)業(yè)融資渠道有待拓展和完善，雖然互聯(lián)網(wǎng)金融發(fā)展迅猛，其第三方支付、眾籌模式在文化產(chǎn)業(yè)貿(mào)易領(lǐng)域的應(yīng)用逐步滲透，但政策、技術(shù)、行業(yè)準(zhǔn)則等尚需進(jìn)一步規(guī)范。

四、民族地區(qū)參與一帶一路

文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展與合作路徑建議

（一）拓建跨境經(jīng)貿(mào)文化產(chǎn)業(yè)合作區(qū)、產(chǎn)業(yè)園區(qū)

應(yīng)積極探索拓展與周邊國家經(jīng)濟(jì)合作的新形式，建設(shè)跨境經(jīng)濟(jì)合作區(qū)。即在兩國邊境附近劃定特定區(qū)域加快發(fā)展，包括實(shí)施特殊財(cái)政稅收、投資貿(mào)易配套產(chǎn)業(yè)政策，跨境海關(guān)特殊監(jiān)管，聚集各生產(chǎn)要素，輻射帶動(dòng)周邊地區(qū)共同發(fā)展等。建設(shè)跨境經(jīng)濟(jì)合作區(qū)、跨境經(jīng)貿(mào)文化產(chǎn)業(yè)合作、產(chǎn)業(yè)園區(qū)當(dāng)前還面臨許多困境。如缺乏雙方國家高層共同地積極推進(jìn)，缺乏共識(shí)；缺乏運(yùn)營模式和政策支持；缺乏可遵循的規(guī)則；缺乏準(zhǔn)確的定位和可行性分析。這些問題的解決將直接關(guān)系到跨境經(jīng)濟(jì)合作區(qū)建設(shè)的成敗。因此，國家高層應(yīng)加強(qiáng)相互溝通，積極推進(jìn)共同發(fā)展的政策、路徑和準(zhǔn)則。

（二）建設(shè)獨(dú)具特色的文化特區(qū)

強(qiáng)化與沿線各國的務(wù)實(shí)有效合作。民族地區(qū)文化特區(qū)在一帶一路戰(zhàn)略中起到窗口、前沿和民心相通的關(guān)鍵作用。應(yīng)有計(jì)劃地在邊境口岸城市，以當(dāng)?shù)靥厣珵榛A(chǔ)適當(dāng)布局特色文化項(xiàng)目，打造文化聚集區(qū)，建設(shè)文化特區(qū)，如在滿洲里建設(shè)中俄文化特區(qū)，在二連浩特建設(shè)中蒙文化特區(qū)。內(nèi)蒙古應(yīng)重點(diǎn)制定本地區(qū)文化特區(qū)建設(shè)基本藍(lán)圖和行動(dòng)綱領(lǐng)，明確指導(dǎo)思想、戰(zhàn)略定位、發(fā)展目標(biāo)和重點(diǎn)任務(wù)，在全面分析內(nèi)蒙古文化特區(qū)建設(shè)發(fā)展的內(nèi)外部條件的基礎(chǔ)上，從空間布局、基礎(chǔ)建設(shè)、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、保障措施、近期行動(dòng)計(jì)劃等方面對(duì)內(nèi)蒙古文化特區(qū)建設(shè)提出具體工作安排。第一，發(fā)展目標(biāo)可定為5～10年，提高內(nèi)蒙古文化產(chǎn)業(yè)增加值占地區(qū)生產(chǎn)總值比重，提高第三產(chǎn)業(yè)比重和第三產(chǎn)業(yè)從業(yè)人數(shù)比重。第二，提出內(nèi)蒙古文化特區(qū)建設(shè)發(fā)展原則和“整體布局、系統(tǒng)擴(kuò)展、滾動(dòng)建設(shè)”等空間發(fā)展模式。第三，重點(diǎn)發(fā)展新聞出版發(fā)行服務(wù)、廣播電視電影服務(wù)、文化藝術(shù)服務(wù)、文化信息傳輸服務(wù)、文化創(chuàng)意和設(shè)計(jì)服務(wù)、文化休閑娛樂服務(wù)、工藝美術(shù)品的生產(chǎn)、文化產(chǎn)品的輔助生產(chǎn)、文化用品的生產(chǎn)、文化專用設(shè)備的生產(chǎn)等。最后，綜合發(fā)展文化相關(guān)產(chǎn)業(yè)等。如嘗試推進(jìn)中俄、中蒙文化影視基地建設(shè)，進(jìn)而延伸發(fā)展旅游業(yè)、影視道具服飾加工制造、翻譯、圖書出版、語言培訓(xùn)等語言文化產(chǎn)業(yè)等。還包括定期舉辦中蒙俄文化博覽會(huì)等國際會(huì)展與商貿(mào)洽談會(huì)等。

（三）推進(jìn)區(qū)域合作平衡發(fā)展

一帶一路戰(zhàn)略以推進(jìn)區(qū)域合作為核心，主張平衡發(fā)展。首先需要在頂層設(shè)計(jì)和制度安排上加強(qiáng)統(tǒng)一規(guī)劃，明確國家設(shè)計(jì)已出臺(tái)的各省定位，產(chǎn)業(yè)布局、跨省交通規(guī)劃、政策支持和各地協(xié)調(diào)等。其次進(jìn)行省級(jí)設(shè)計(jì)，主要解決不同城市功能、產(chǎn)業(yè)、物流等定位。應(yīng)在2015年3月《推動(dòng)共建絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶和21世紀(jì)海上絲綢之路的愿景與行動(dòng)》明確各省定位的基礎(chǔ)上，突出各個(gè)民族地區(qū)自身的特色。更應(yīng)注意加強(qiáng)省際間政策協(xié)調(diào)和產(chǎn)業(yè)發(fā)展統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，確定各個(gè)節(jié)點(diǎn)省區(qū)市的產(chǎn)業(yè)定位和功能布局，避免各地資源、政策爭搶，重復(fù)建設(shè)以及同質(zhì)化競(jìng)爭。

（四）創(chuàng)新文化產(chǎn)業(yè)商業(yè)模式及投融資模式

探索新的盈利方式，創(chuàng)新商業(yè)模式是文化企業(yè)提升核心競(jìng)爭力的關(guān)鍵。目前，可資借鑒的文化產(chǎn)業(yè)商業(yè)模式有全產(chǎn)業(yè)鏈、文化旅游、體育產(chǎn)業(yè)、明星經(jīng)紀(jì)、數(shù)字內(nèi)容、動(dòng)漫產(chǎn)業(yè)、全媒體產(chǎn)業(yè)等，且都可以做延伸產(chǎn)業(yè)和衍生產(chǎn)品。在充分考慮國際國內(nèi)環(huán)境的基礎(chǔ)上，結(jié)合民族地區(qū)優(yōu)勢(shì)及特色，前瞻性地創(chuàng)新發(fā)展商業(yè)模式。如跨境電子商務(wù)模式，內(nèi)蒙古目前共有8家跨境電子商務(wù)平臺(tái)，其中有5家在二連浩特，在通關(guān)便利化方面凸顯優(yōu)勢(shì)。積極探索文化產(chǎn)業(yè)投融資創(chuàng)新模式，開設(shè)民營金融機(jī)構(gòu)，主動(dòng)對(duì)接亞洲基礎(chǔ)設(shè)施投資銀行和絲路基金，改變資金不足現(xiàn)狀。如發(fā)揮互聯(lián)網(wǎng)推動(dòng)一帶一路沿線國家文化貿(mào)易合作的平臺(tái)作用。

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