[摘要] 國(guó)際經(jīng)貿(mào)投資新規(guī)則體現(xiàn)了對(duì)全球利益再平衡的訴求，全面針對(duì)的是貨物貿(mào)易、服務(wù)貿(mào)易和投資領(lǐng)域的市場(chǎng)準(zhǔn)入和壁壘削減。TPP為主的新經(jīng)貿(mào)投資規(guī)則在貨物貿(mào)易、服務(wù)貿(mào)易、跨國(guó)投資、金融服務(wù)、電信服務(wù)、國(guó)有企業(yè)等領(lǐng)域，對(duì)中國(guó)及深圳目前的貿(mào)易監(jiān)管和經(jīng)濟(jì)運(yùn)行模式提出了新的挑戰(zhàn)。深圳可以對(duì)標(biāo)TPP，在前海蛇口自貿(mào)區(qū)落實(shí)高標(biāo)準(zhǔn)的貿(mào)易投資規(guī)則，進(jìn)行先行先試。

[關(guān)鍵詞] TPP 國(guó)際經(jīng)貿(mào)投資新規(guī)則 深圳自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)

[中圖分類號(hào)] F744 [文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼] A [文章編號(hào)] 1004-6623（2015）06-0059-06

[基金項(xiàng)目] 2014國(guó)家社科基金一般項(xiàng)目“國(guó)際質(zhì)量階梯分工新格局下中國(guó)制造質(zhì)量強(qiáng)國(guó)的出口技術(shù)路徑研究”（14BJL049）；2015深圳市政府發(fā)展研究中心重大項(xiàng)目“全球經(jīng)貿(mào)規(guī)則變化趨勢(shì)及深圳對(duì)策研究”；2015深圳大學(xué)創(chuàng)新型城市建設(shè)與治理研究中心項(xiàng)目“中國(guó)自貿(mào)園區(qū)建設(shè)的國(guó)內(nèi)探索和推進(jìn)方向”。

[作者簡(jiǎn)介] 劉偉麗（1977 — ），女，黑龍江牡丹江人，深圳大學(xué)經(jīng)濟(jì)學(xué)院和創(chuàng)新型城市建設(shè)與治理研究中心教授，深圳大學(xué)自貿(mào)區(qū)研究中心主任和深圳大學(xué)中國(guó)質(zhì)量經(jīng)濟(jì)發(fā)展研究所所長(zhǎng)，博士，研究方向：自貿(mào)區(qū)、服務(wù)貿(mào)易、世界貿(mào)易組織、質(zhì)量經(jīng)濟(jì)。

新的國(guó)際經(jīng)貿(mào)投資規(guī)則具有重新構(gòu)建全球貿(mào)易投資規(guī)則、全球貿(mào)易治理規(guī)則和全球信用體系的重要意義，使得世界貿(mào)易多邊體制面臨嚴(yán)峻挑戰(zhàn)。中央關(guān)于十三五規(guī)劃的建議指出，要發(fā)展更高層次的開(kāi)放型經(jīng)濟(jì)，積極參與全球經(jīng)濟(jì)治理和公共產(chǎn)品供給，提高我國(guó)在全球經(jīng)濟(jì)治理中的制度性話語(yǔ)權(quán)，構(gòu)建廣泛的利益共同體。理解中央為十三五以及更長(zhǎng)時(shí)期我國(guó)經(jīng)濟(jì)對(duì)外開(kāi)放指明的方向，需要對(duì)當(dāng)前新的國(guó)際經(jīng)貿(mào)投資規(guī)劃進(jìn)行深入的研究。

一、全球貿(mào)易投資新規(guī)則

及中國(guó)面臨的機(jī)遇與挑戰(zhàn)

跨太平洋伙伴關(guān)系協(xié)議（TPP），是美國(guó)開(kāi)創(chuàng)全球貿(mào)易投資新規(guī)則戰(zhàn)略的突破口，有可能成為未來(lái)全球國(guó)際貿(mào)易投資新規(guī)則的演變方向，代表著“世界貿(mào)易”向“規(guī)則貿(mào)易”演變的趨勢(shì)。TPP是一份具有高標(biāo)準(zhǔn)、高目標(biāo)、再平衡的協(xié)議，不僅包含了多邊貿(mào)易體制的全部?jī)?nèi)容，還包含了法律法規(guī)、社會(huì)團(tuán)體、生態(tài)環(huán)境、商業(yè)模式和公眾評(píng)價(jià)等非經(jīng)濟(jì)內(nèi)容，目前，中國(guó)已經(jīng)成為世界經(jīng)濟(jì)的重要組成部分，沒(méi)有中國(guó)參與的TPP、TTIP和TISA等區(qū)域貿(mào)易協(xié)定，體現(xiàn)出世界經(jīng)濟(jì)自由化和經(jīng)濟(jì)全球化發(fā)展的倒退，由于中國(guó)正處在改革開(kāi)放和轉(zhuǎn)型升級(jí)的快速發(fā)展進(jìn)程中，中國(guó)如果被排除在TPP之外，將會(huì)給相關(guān)的產(chǎn)業(yè)造成較大的沖擊。我們需要對(duì)TPP的實(shí)質(zhì)有一個(gè)全面準(zhǔn)確的把握。

（一）全球貿(mào)易投資利益再平衡的訴求，打造新的亞太區(qū)域一體化平臺(tái)

亞太地區(qū)是世界經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)最快的區(qū)域，也是美國(guó)重要的出口戰(zhàn)略市場(chǎng)，利用TPP重返亞太，是全球貿(mào)易投資利益再平衡的結(jié)果，以經(jīng)濟(jì)手段淡化美國(guó)尋求亞太政治和軍事領(lǐng)域的再平衡目的。美國(guó)不僅加強(qiáng)與亞太國(guó)家之間的經(jīng)貿(mào)關(guān)系，而且插手建立經(jīng)濟(jì)機(jī)制和制度安排，參與TPP談判的國(guó)家包括12個(gè)發(fā)達(dá)國(guó)家和發(fā)展中國(guó)家，成員國(guó)占全球經(jīng)濟(jì)總量的40%。

2015年5月5日《國(guó)務(wù)院關(guān)于構(gòu)建開(kāi)放型經(jīng)濟(jì)新體制的若干意見(jiàn)》指出，重點(diǎn)實(shí)施一帶一路戰(zhàn)略、京津冀協(xié)同發(fā)展戰(zhàn)略和長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶戰(zhàn)略，推動(dòng)?xùn)|西雙向開(kāi)放，促進(jìn)基礎(chǔ)設(shè)施互聯(lián)互通，擴(kuò)大沿邊開(kāi)發(fā)開(kāi)放，形成全方位開(kāi)放新格局；建立與國(guó)際高標(biāo)準(zhǔn)投資和貿(mào)易規(guī)則相適應(yīng)的管理方式，形成參與國(guó)際宏觀經(jīng)濟(jì)政策協(xié)調(diào)的機(jī)制，推動(dòng)國(guó)際經(jīng)濟(jì)治理結(jié)構(gòu)不斷完善；以創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)為導(dǎo)向，以質(zhì)量效益為核心，大力營(yíng)造競(jìng)爭(zhēng)有序的市場(chǎng)環(huán)境、全面提升在全球價(jià)值鏈中的地位，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，這些內(nèi)容都表明了中國(guó)新一輪的改革開(kāi)放是與TPP談判的內(nèi)容相吻合的。但是，中國(guó)的經(jīng)濟(jì)自由度仍然非常低，根據(jù)加拿大公共政策智庫(kù)飛沙研究所2015《世界經(jīng)濟(jì)自由》報(bào)告顯示，以政府規(guī)模、法制與產(chǎn)權(quán)、健全貨幣、國(guó)際貿(mào)易自由以及監(jiān)管等五大類近50項(xiàng)指標(biāo)，評(píng)比全球157個(gè)國(guó)家（地區(qū)），排名最高的是中國(guó)香港，中國(guó)內(nèi)地排名第111位。中國(guó)的市場(chǎng)環(huán)境和經(jīng)濟(jì)自由度仍然需要有較大規(guī)模的提升和改善。

（二）全面針對(duì)貨物貿(mào)易、服務(wù)貿(mào)易和投資領(lǐng)域的壁壘削減和市場(chǎng)準(zhǔn)入，涵蓋新的貿(mào)易方式和監(jiān)管模式

針對(duì)貨物貿(mào)易、服務(wù)貿(mào)易和投資領(lǐng)域存在的各種壁壘進(jìn)行全面削減，為締約國(guó)的企業(yè)、勞動(dòng)者和消費(fèi)者創(chuàng)造新的競(jìng)爭(zhēng)力、機(jī)遇和利益。談判包含了伴隨著新技術(shù)出現(xiàn)的互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)和數(shù)字經(jīng)濟(jì)，重新規(guī)范了國(guó)有企業(yè)的定義、監(jiān)管模式和在全球經(jīng)濟(jì)中的角色，重新賦予了國(guó)際投資利用貿(mào)易協(xié)定的權(quán)利，從貿(mào)易方式和監(jiān)管模式領(lǐng)域提高創(chuàng)新性、競(jìng)爭(zhēng)性和生產(chǎn)力。

TPP基于全價(jià)值鏈、全產(chǎn)業(yè)鏈和全生產(chǎn)鏈的考慮，將生產(chǎn)和貿(mào)易的環(huán)節(jié)都保留在成員國(guó)內(nèi)部完成，并進(jìn)一步在貿(mào)易和投資領(lǐng)域?qū)嵤┍憷妥杂苫?。TPP重新構(gòu)建了貿(mào)易模式和貿(mào)易利益的分配機(jī)制，包含了亞太地區(qū)不同經(jīng)濟(jì)發(fā)展程度的國(guó)家，有美國(guó)、日本、加拿大等發(fā)達(dá)國(guó)家，也有越南和馬來(lái)西亞等與中國(guó)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)相似的國(guó)家，將產(chǎn)生較大的貿(mào)易轉(zhuǎn)移和貿(mào)易創(chuàng)造效應(yīng)。根據(jù)目前中國(guó)的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，TPP成員國(guó)的外資企業(yè)造成的可替代貿(mào)易對(duì)中國(guó)短期的影響較小。

TPP談判目前僅僅是部長(zhǎng)級(jí)會(huì)議達(dá)成了初步一致，還要在各國(guó)內(nèi)部通過(guò)，以及就具體協(xié)議細(xì)節(jié)進(jìn)一步達(dá)成一致。中國(guó)與新加坡、澳大利亞和日本等已經(jīng)是最大的貿(mào)易伙伴，同時(shí)也達(dá)成了雙邊貿(mào)易協(xié)定，這種長(zhǎng)期建立起來(lái)的貿(mào)易模式，不是短期內(nèi)可以改變的。同時(shí)，中國(guó)不斷推進(jìn)RCEP談判，也會(huì)削弱TPP對(duì)中國(guó)帶來(lái)的負(fù)面影響。

TPP在貨物貿(mào)易領(lǐng)域全價(jià)值鏈的新貿(mào)易模式，在服務(wù)貿(mào)易、金融和投資領(lǐng)域的準(zhǔn)入突破，從長(zhǎng)期來(lái)看，將給中國(guó)急需轉(zhuǎn)型的制造業(yè)和急需快速發(fā)展的服務(wù)和金融業(yè)帶來(lái)巨大的沖擊。據(jù)美國(guó)著名智庫(kù)彼得森國(guó)際經(jīng)濟(jì)研究所及美國(guó)總統(tǒng)貿(mào)易顧問(wèn)估算，TPP造成的貿(mào)易轉(zhuǎn)移會(huì)使中國(guó)每年損失大約1000億美元的出口。再加上TPP協(xié)定中的諸如原產(chǎn)地規(guī)則等一些限制性、封閉性規(guī)則將會(huì)導(dǎo)致中國(guó)在亞太地區(qū)的貿(mào)易和投資環(huán)境惡化，對(duì)國(guó)際貿(mào)易和投資造成間接影響。

（三）高標(biāo)準(zhǔn)的區(qū)域性貿(mào)易投資規(guī)則和制度凌駕于WTO之上

TPP承認(rèn)締約方已經(jīng)簽署的多邊、區(qū)域、諸邊和雙邊貿(mào)易協(xié)定，仍屬于WTO+的范圍，所以TPP建立的新區(qū)域貿(mào)易投資規(guī)則，最后會(huì)回歸到WTO，在多邊貿(mào)易體制下發(fā)揮作用，成為名正言順的全球貿(mào)易投資規(guī)則。

TPP談判幾乎全面包括了WTO的所有協(xié)定、協(xié)議、未達(dá)成的議題和爭(zhēng)端解決機(jī)制， 這些高標(biāo)準(zhǔn)的新規(guī)定很可能造成WTO的有效性受到嚴(yán)重削弱，世界貿(mào)易將會(huì)按照TPP談判中的新規(guī)則進(jìn)行貿(mào)易，WTO將進(jìn)一步被邊緣化，最終TPP和TTIP等將有取代WTO多邊貿(mào)易體制的可能。積極支持多邊貿(mào)易體制的中國(guó)，需要警惕這種意圖，并通過(guò)其他區(qū)域協(xié)定和雙邊協(xié)定，平衡和促使TPP融入多邊貿(mào)易體制。

作為全球貿(mào)易的超級(jí)大國(guó)，中國(guó)應(yīng)堅(jiān)持平等民主和合作共贏的原則，融入并參與建立維護(hù)世界各國(guó)利益和保護(hù)各國(guó)環(huán)境的高標(biāo)準(zhǔn)全球經(jīng)濟(jì)貿(mào)易投資和全球治理的新規(guī)則。中國(guó)一直采取積極參與的態(tài)度對(duì)待TPP、TTIP和TISA等“超級(jí)FTA”，加強(qiáng)與周邊國(guó)家、發(fā)展中國(guó)家和金磚國(guó)家之間的合作，積極融入經(jīng)濟(jì)全球化，參與建設(shè)全球經(jīng)貿(mào)投資新規(guī)則，支持在多邊貿(mào)易體制框架下的開(kāi)放型全球經(jīng)貿(mào)投資體系和全球治理規(guī)則的重構(gòu)，積極探索共商共建共享的全球治理規(guī)則的理念和人才培養(yǎng)。

二、TPP主要內(nèi)容對(duì)中國(guó)及深圳的影響

（一）貨物貿(mào)易領(lǐng)域的關(guān)稅和非關(guān)稅壁壘減免

TPP采取優(yōu)先準(zhǔn)入待遇，首先保證締約國(guó)的貿(mào)易水平和就業(yè)機(jī)會(huì)。針對(duì)工業(yè)品，啟動(dòng)立即實(shí)施零關(guān)稅措施，產(chǎn)品具體零關(guān)稅實(shí)施時(shí)間全部列入計(jì)劃表，并實(shí)行充分的透明度原則，各締約國(guó)需要公布所有貨物貿(mào)易領(lǐng)域的關(guān)稅或其他信息。雖然認(rèn)可進(jìn)出口許可證制度，但是需要增加貿(mào)易和手續(xù)的透明度。針對(duì)農(nóng)業(yè)品可以給予一定的過(guò)渡期實(shí)施全面零關(guān)稅。

在貨物貿(mào)易領(lǐng)域，TPP為了保證全產(chǎn)業(yè)鏈、供應(yīng)鏈、生產(chǎn)鏈和投資都在其成員國(guó)，制定了新的原產(chǎn)地規(guī)則，以確保產(chǎn)品生產(chǎn)的中間環(huán)節(jié)也在TPP成員國(guó)內(nèi)部，并享受優(yōu)惠關(guān)稅。紡織和服裝的原產(chǎn)地要求使用TPP各締約方區(qū)域內(nèi)的紗和纖維，并采取針對(duì)紡織行業(yè)的特別保障措施。

TPP簽署之后，在貨物貿(mào)易領(lǐng)域?qū)嵤┑牧汴P(guān)稅和原產(chǎn)地規(guī)則的內(nèi)容，會(huì)造成貿(mào)易和投資迅速轉(zhuǎn)移到與中國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展程度相似的國(guó)家，很可能造成中國(guó)制造業(yè)陷入產(chǎn)業(yè)空心化困境。雖然可以使用“原料短缺清單”機(jī)制提供一部分紗和纖維，但是巨大的轉(zhuǎn)移效應(yīng)和創(chuàng)造效應(yīng)會(huì)造成中國(guó)紡織品生產(chǎn)和出口大幅下滑，大量工人失業(yè)。據(jù)有關(guān)研究，中國(guó)如果不加入TPP，將會(huì)損失2.2%的GDP，這些損失都來(lái)自非農(nóng)業(yè)部門。

深圳的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)已從制造業(yè)為主轉(zhuǎn)向服務(wù)業(yè)為主，但深圳的服裝業(yè)，以華強(qiáng)北為主的低端和部分高端電子產(chǎn)品，將會(huì)受到較大的損失。雖然這對(duì)于深圳的制造業(yè)整體影響不大，但是由于全國(guó)的出口受阻，深圳很多供應(yīng)鏈、物流、金融等服務(wù)于制造業(yè)的企業(yè)，將會(huì)遭受巨大損失，從深圳海關(guān)進(jìn)出口的貨物將銳減。

（二）服務(wù)貿(mào)易和跨國(guó)投資領(lǐng)域的新規(guī)則

服務(wù)貿(mào)易領(lǐng)域繼續(xù)沿用WTO的國(guó)民待遇、最惠國(guó)待遇和透明度，但是進(jìn)一步取消了服務(wù)領(lǐng)域的數(shù)量限制和本地化要求，進(jìn)一步加大市場(chǎng)準(zhǔn)入，同時(shí)允許跨境服務(wù)的相關(guān)資本免費(fèi)轉(zhuǎn)賬和自然人流動(dòng)的簽證處理問(wèn)題。投資領(lǐng)域禁止對(duì)外國(guó)投資者的歧視，采用高水平準(zhǔn)入前國(guó)民待遇、負(fù)面清單、最低待遇和最惠國(guó)待遇，投資享受自由轉(zhuǎn)賬，建立獨(dú)立和權(quán)威的國(guó)際總裁渠道。其他區(qū)域性的投資協(xié)定建立了外國(guó)投資者擁有超國(guó)民待遇等投資自由化規(guī)則和投資者—政府爭(zhēng)端解決機(jī)制，賦予跨國(guó)公司在簽約國(guó)擁有更大的權(quán)力，可以要求簽約國(guó)因其法律和政策變動(dòng)給跨國(guó)公司帶來(lái)的損失做出賠償，這些規(guī)則有可能使得資本權(quán)力凌駕于國(guó)家權(quán)利之上。

服務(wù)貿(mào)易領(lǐng)域的新規(guī)則對(duì)中國(guó)的沖擊較大，目前，中國(guó)在服務(wù)業(yè)領(lǐng)域的準(zhǔn)入限制很高，160個(gè)服務(wù)部門中，不附加條件而完全開(kāi)放的服務(wù)部門不足1/5，金融監(jiān)管嚴(yán)格。雖然中國(guó)的自貿(mào)區(qū)戰(zhàn)略的重點(diǎn)是服務(wù)領(lǐng)域的對(duì)外開(kāi)放，但是目前開(kāi)放和監(jiān)管模式的探索與TPP等最新區(qū)域協(xié)定的內(nèi)容有很大的差距。根據(jù)OECD測(cè)度的服務(wù)貿(mào)易限制指數(shù)結(jié)果來(lái)看，中國(guó)在會(huì)計(jì)、航空運(yùn)輸、建筑、商業(yè)銀行、計(jì)算機(jī)、建筑工程、速遞、經(jīng)銷、工程、保險(xiǎn)、法律、海洋運(yùn)輸、電影、鐵路運(yùn)輸、公路運(yùn)輸、錄音、電信、電視和廣播18個(gè)服務(wù)貿(mào)易領(lǐng)域的限制程度非常高，居40個(gè)國(guó)家第三位，具體體現(xiàn)在外資準(zhǔn)入、人員流動(dòng)、其他歧視性措施、競(jìng)爭(zhēng)障礙和監(jiān)管透明性五個(gè)方面。

中國(guó)在投資領(lǐng)域的限制程度較高，新的國(guó)際投資協(xié)定將給中國(guó)帶來(lái)較大的挑戰(zhàn)。中國(guó)需要構(gòu)建外資管理的負(fù)面清單模式，健全對(duì)外資投資的指導(dǎo)目錄和項(xiàng)目審批制度。

深圳的服務(wù)貿(mào)易企業(yè)和國(guó)際投資企業(yè)將受到較大影響。雖然深圳可以利用CEPA協(xié)定，先行先試與香港的服務(wù)貿(mào)易和投資自由化，但是在服務(wù)業(yè)和投資領(lǐng)域的突破也非常有限，而且很難落地。深圳自貿(mào)區(qū)的目標(biāo)之一是要建立世界服務(wù)貿(mào)易基地，將引入香港在內(nèi)的全球高端服務(wù)業(yè)入駐，必然會(huì)對(duì)本地的供應(yīng)鏈、電信、專業(yè)技術(shù)、教育、醫(yī)療、服務(wù)新業(yè)態(tài)等領(lǐng)域造成較大的沖擊。

（三）金融服務(wù)領(lǐng)域的新規(guī)則

TPP加大了國(guó)家之間金融領(lǐng)域的跨境及投資市場(chǎng)準(zhǔn)入機(jī)會(huì)，以建立國(guó)家之間的磋商和有效監(jiān)管機(jī)制。體現(xiàn)在采用負(fù)面清單形式規(guī)定金融領(lǐng)域的具體義務(wù)，賦予金融新業(yè)態(tài)、新產(chǎn)品、新服務(wù)的最惠國(guó)待遇；允許金融領(lǐng)域采取跨境服務(wù)方式，不強(qiáng)求金融領(lǐng)域服務(wù)提供必須在另一締約方設(shè)立運(yùn)營(yíng)機(jī)構(gòu)，允許跨境銷售金融產(chǎn)品；規(guī)范各國(guó)監(jiān)管金融市場(chǎng)和金融機(jī)構(gòu)制度，承認(rèn)監(jiān)管程序覆蓋保險(xiǎn)服務(wù)、證券管理、電子支付卡服務(wù)以及信息傳輸與數(shù)據(jù)處理服務(wù)等領(lǐng)域；設(shè)立中立和透明的投資仲裁機(jī)制，規(guī)定與最低待遇標(biāo)準(zhǔn)有關(guān)的投資爭(zhēng)端解決條款。

金融領(lǐng)域的新規(guī)則，將給中國(guó)脆弱的金融體系和嚴(yán)謹(jǐn)?shù)慕鹑诒O(jiān)管模式帶來(lái)巨大挑戰(zhàn)。北京大學(xué)國(guó)家發(fā)展研究院副院長(zhǎng)黃益平的研究顯示，外資銀行占國(guó)內(nèi)銀行資產(chǎn)總額的比例2013年為1.9%，低于剛加入WTO時(shí)的水平。中國(guó)金融開(kāi)放程度在全球幾乎屬于最低水平。根據(jù)美國(guó)傳統(tǒng)基金會(huì)2015年經(jīng)濟(jì)自由度指標(biāo)，中國(guó)金融自由度指數(shù)為30，不但遠(yuǎn)低于中國(guó)香港和澳大利亞的90、新加坡和韓國(guó)的80，甚至低于馬來(lái)西亞、中國(guó)臺(tái)灣和泰國(guó)的60，全球排名為第136位。中國(guó)金融機(jī)構(gòu)準(zhǔn)入的自由化指數(shù)為35，也是遠(yuǎn)低于中等收入國(guó)家平均85和高收入國(guó)家平均100的水平。因而，金融領(lǐng)域面對(duì)新的規(guī)則，不僅僅需要學(xué)習(xí)和應(yīng)對(duì)新的金融工具，而且需要警惕跨國(guó)大型金融機(jī)構(gòu)進(jìn)駐帶來(lái)的金融危機(jī)，防止新興金融業(yè)務(wù)業(yè)態(tài)也遭受沉重打擊。

深圳金融和保險(xiǎn)業(yè)在全國(guó)占比較低，遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于北京和上海。深圳自貿(mào)區(qū)在金融領(lǐng)域的創(chuàng)新，主要體現(xiàn)在跨境人民幣業(yè)務(wù)、跨境貸款業(yè)務(wù)、外資股權(quán)投資基金、降低香港金融企業(yè)的準(zhǔn)入條件等領(lǐng)域，但是這與新的國(guó)際規(guī)則相距甚遠(yuǎn)。前海自貿(mào)區(qū)的金融開(kāi)放模式處于2.0版本，全球新的金融服務(wù)規(guī)則已經(jīng)進(jìn)入4.0版本。不僅僅是開(kāi)放程度和速度的問(wèn)題，而是金融領(lǐng)域監(jiān)管模式和開(kāi)放理念的落后。根據(jù)OECD服務(wù)貿(mào)易限制指數(shù)結(jié)果，深圳在商業(yè)銀行和保險(xiǎn)領(lǐng)域限制水平非常高，對(duì)外資的準(zhǔn)入限制僅次于印度和印尼；在競(jìng)爭(zhēng)障礙、監(jiān)管透明性和人員流動(dòng)的限制上都處于世界較高限制水平。

（四）電信服務(wù)和電子商務(wù)領(lǐng)域的安全與自由規(guī)則

電信領(lǐng)域強(qiáng)調(diào)市場(chǎng)的力量和商業(yè)談判的重要性，構(gòu)建擁有共同利益的安全高效電信網(wǎng)絡(luò)，制定包括移動(dòng)通訊服務(wù)商在內(nèi)的網(wǎng)絡(luò)準(zhǔn)入競(jìng)爭(zhēng)規(guī)則，各締約方的電信服務(wù)商必須提供規(guī)范快捷的互聯(lián)、線路租賃服務(wù)、共享位置服務(wù)，允許接入基站和其他設(shè)施，對(duì)于頻率、號(hào)碼和通路等稀缺電信資源的分配和使用必須遵循非歧視的原則。新規(guī)則認(rèn)可締約國(guó)境內(nèi)電信服務(wù)供應(yīng)商的主要業(yè)務(wù)，但也不排除其他締約國(guó)涉足另一國(guó)電信領(lǐng)域的競(jìng)爭(zhēng)模式，促進(jìn)國(guó)際移動(dòng)漫游服務(wù)的競(jìng)爭(zhēng)性。

電子商務(wù)的談判主要是確?；ヂ?lián)網(wǎng)和數(shù)字經(jīng)濟(jì)的驅(qū)動(dòng)力，促進(jìn)全球信息和數(shù)據(jù)的自由流動(dòng)，規(guī)定締約國(guó)企業(yè)在締約國(guó)其他市場(chǎng)開(kāi)展業(yè)務(wù)，不以在當(dāng)?shù)卦O(shè)立數(shù)據(jù)中心為條件，也無(wú)須提交或開(kāi)放軟件源代碼；禁止對(duì)電子交易征收關(guān)稅；禁止TPP各締約方為偏袒國(guó)內(nèi)生產(chǎn)商或供應(yīng)商而采取歧視措施或網(wǎng)絡(luò)封鎖。為了促進(jìn)電子商務(wù)的發(fā)展，鼓勵(lì)TPP各締約方推動(dòng)企業(yè)間無(wú)紙化貿(mào)易和政府無(wú)紙化辦公；鼓勵(lì)其為商業(yè)交易提供電子認(rèn)證和簽名服務(wù)。

在中國(guó)，中國(guó)電信、中國(guó)移動(dòng)和中國(guó)聯(lián)通三家壟斷了中國(guó)電信市場(chǎng)，開(kāi)放程度很低，相對(duì)于OECD國(guó)家來(lái)說(shuō)，在外資準(zhǔn)入和競(jìng)爭(zhēng)障礙領(lǐng)域的限制僅次于印尼。

（五）規(guī)范和管理國(guó)有企業(yè)的統(tǒng)一框架

根據(jù)美國(guó)《2013年中國(guó)商業(yè)環(huán)境調(diào)查結(jié)果》顯示，70%的美國(guó)公司認(rèn)為中國(guó)國(guó)有企業(yè)從政府獲得了融資方面的好處，51%的美國(guó)公司認(rèn)為國(guó)有企業(yè)在行政許可與審批方面處于有利地位，47%的美國(guó)公司認(rèn)為國(guó)有企業(yè)在稅收優(yōu)惠方面獲得了好處。另外這些美國(guó)公司還認(rèn)為中國(guó)國(guó)有企業(yè)在獲得政府訂單、土地成本、其他金融補(bǔ)貼、公共事業(yè)成本和其他方面，獲得了優(yōu)惠待遇。從這份調(diào)查數(shù)據(jù)可以看出，美國(guó)政府極力推動(dòng)競(jìng)爭(zhēng)中立的國(guó)有企業(yè)條款談判，具有美國(guó)國(guó)家出口和投資戰(zhàn)略的重要意義。TPP關(guān)于國(guó)有企業(yè)的新規(guī)則規(guī)定了國(guó)有企業(yè)認(rèn)定的比例為國(guó)家占比20%，各國(guó)政府采取“競(jìng)爭(zhēng)中立”的監(jiān)管模式，包括管轄權(quán)中立、補(bǔ)貼中立、非商業(yè)性幫助中立等，維持國(guó)有企業(yè)、非國(guó)有企業(yè)和外資企業(yè)的公平競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境，同時(shí)規(guī)定國(guó)有企業(yè)名單在締約國(guó)之間共享。

中國(guó)新一輪改革重點(diǎn)之一就是國(guó)有企業(yè)問(wèn)題，國(guó)有企業(yè)領(lǐng)域的協(xié)定內(nèi)容對(duì)中國(guó)的影響較大，國(guó)有企業(yè)不能再享受補(bǔ)貼、行業(yè)準(zhǔn)入、政府救助、政府優(yōu)惠政策等特殊的待遇。由于行業(yè)準(zhǔn)入限制的取消，商業(yè)性競(jìng)爭(zhēng)性行業(yè)的國(guó)有企業(yè)將面臨更多外企的競(jìng)爭(zhēng)，國(guó)有企業(yè)改革迫在眉睫。

深圳的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)水平較高，企業(yè)類型以民營(yíng)企業(yè)和股份制企業(yè)居多，而且很多是創(chuàng)新型的高科技民營(yíng)企業(yè)，幾乎沒(méi)有完全國(guó)有的壟斷性企業(yè)，所以新一輪的國(guó)有企業(yè)改革對(duì)于深圳來(lái)說(shuō)是一個(gè)機(jī)遇，可以提供民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的示范區(qū)和國(guó)企改革的范本。

三、深圳應(yīng)對(duì)TPP先行先試的政策建議

（一）引領(lǐng)貿(mào)易政策向競(jìng)爭(zhēng)政策轉(zhuǎn)變

2015年4月22日，美國(guó)已將中國(guó)可能通過(guò)構(gòu)建外貿(mào)轉(zhuǎn)型升級(jí)示范基地和公共服務(wù)平臺(tái)項(xiàng)目提供出口補(bǔ)貼上訴WTO，并已成立專家組進(jìn)行調(diào)查，這表明了美國(guó)關(guān)注貿(mào)易產(chǎn)品生產(chǎn)全過(guò)程的競(jìng)爭(zhēng)中立。這一案例預(yù)示著貿(mào)易政策應(yīng)該向競(jìng)爭(zhēng)政策轉(zhuǎn)變。WTO框架下的競(jìng)爭(zhēng)政策，更強(qiáng)調(diào)市場(chǎng)和競(jìng)爭(zhēng)的力量，強(qiáng)調(diào)貿(mào)易自由度，進(jìn)一步規(guī)范貿(mào)易政策的合規(guī)性，并引導(dǎo)貿(mào)易政策向競(jìng)爭(zhēng)政策的轉(zhuǎn)變。深圳對(duì)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)、新興產(chǎn)業(yè)、特定產(chǎn)業(yè)和各種新興園區(qū)實(shí)行政策傾斜，將對(duì)全國(guó)園區(qū)和平臺(tái)建設(shè)產(chǎn)生規(guī)范和示范效應(yīng)。

（二）重新梳理和對(duì)標(biāo)前海蛇口自貿(mào)區(qū)與TPP協(xié)定的內(nèi)容

重新對(duì)比研究TPP協(xié)定和前海蛇口自貿(mào)區(qū)實(shí)施以來(lái)的政策措施，重新思考前海蛇口自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)急迫需要做的壓力測(cè)試、模式探索、制度建設(shè)、貿(mào)易安排和核心內(nèi)容。積極引入亞馬遜等大型跨國(guó)電子商務(wù)企業(yè)入駐，引入新的競(jìng)爭(zhēng)模式和管理模式，利用市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)的力量規(guī)范國(guó)內(nèi)的電子商務(wù)市場(chǎng)。把前海蛇口自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)建成引領(lǐng)最新國(guó)際經(jīng)貿(mào)規(guī)則的真正窗口和試驗(yàn)區(qū)。深圳可以進(jìn)一步探索通信和電子商務(wù)領(lǐng)域的開(kāi)放，尤其是數(shù)據(jù)跨境自由領(lǐng)域的先行先試。在國(guó)企改革中提供民營(yíng)經(jīng)濟(jì)的創(chuàng)新模式，并形成新的競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)。同時(shí)，深圳需要密切注意和核實(shí)對(duì)特定行業(yè)采取的鼓勵(lì)和扶持措施是否符合TPP規(guī)定。

（三）在CEPA框架下推進(jìn)區(qū)域和雙邊貿(mào)易談判

落實(shí)好中國(guó)已經(jīng)簽署雙邊自貿(mào)協(xié)定的內(nèi)容，充分利用這些協(xié)定與相關(guān)國(guó)家建立高水平的貿(mào)易規(guī)則，先行先試中美BIT協(xié)定談判的內(nèi)容，中歐、中日哈自貿(mào)協(xié)定等高水平投資貿(mào)易協(xié)定的談判內(nèi)容。推進(jìn)中日韓談判。對(duì)于還沒(méi)有加入TPP談判的重要亞洲國(guó)家，做好相應(yīng)的貿(mào)易和投資往來(lái)，為國(guó)家間的談判做好準(zhǔn)備和談判承諾，例如對(duì)韓國(guó)、印度尼西亞和泰國(guó)，要做好準(zhǔn)備和談判承諾。

前?？上刃袦y(cè)試開(kāi)放的壓力，加快推進(jìn)開(kāi)放的步伐，爭(zhēng)取早日建立符合國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)的制度、措施、審批程序等。落實(shí)好以“準(zhǔn)入前國(guó)民待遇加負(fù)面清單管理”為特征的外商投資準(zhǔn)入管理制度。

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