胡娟娟

摘要：自“關(guān)愛(ài)留守兒童：信陽(yáng)市平橋區(qū)農(nóng)村公共圖書(shū)館一體化建設(shè)”項(xiàng)目獲文化部批準(zhǔn)，平橋區(qū)按照“提前謀劃、以點(diǎn)帶面、重點(diǎn)突破、整體推進(jìn)”的工作思路，創(chuàng)新思維，真抓實(shí)干，堅(jiān)持將示范項(xiàng)目創(chuàng)建工作與公共文化建設(shè)工作緊密結(jié)合，做到雙促進(jìn)雙提升，力爭(zhēng)通過(guò)創(chuàng)建，不斷夯實(shí)基礎(chǔ)、補(bǔ)齊短板、加快發(fā)展，以點(diǎn)帶面促進(jìn)公共文化服務(wù)體系提質(zhì)提速發(fā)展，各項(xiàng)指標(biāo)穩(wěn)步推進(jìn)，項(xiàng)目創(chuàng)建呈現(xiàn)良好的發(fā)展態(tài)勢(shì)。

關(guān)鍵詞：信陽(yáng)市；公共文化服務(wù)體系；示范區(qū)；公共圖書(shū)館服務(wù)

一、信陽(yáng)市平橋區(qū)農(nóng)村公共圖書(shū)館一體化建設(shè)進(jìn)展情況

（一）夯實(shí)基礎(chǔ)，規(guī)范管理，公共圖書(shū)館服務(wù)體系初具規(guī)模

超前謀劃，實(shí)施標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)。鄉(xiāng)鎮(zhèn)公共圖書(shū)館規(guī)劃設(shè)計(jì)以總分館制為前提，注重兒童服務(wù)空間設(shè)置與資源配置。根據(jù)文化部《公共圖書(shū)館建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)》要求，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)圖書(shū)館建筑面積為821平方米，按照統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一圖紙、統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)、統(tǒng)一驗(yàn)收的原則，分為上下兩層，內(nèi)設(shè)少兒、成人、報(bào)刊、電子、采訪編目等5室。特別值得指出的是，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)圖書(shū)館的選址，都定位在中小學(xué)校附近。目前，全區(qū)有區(qū)級(jí)圖書(shū)館一個(gè)，系部頒一級(jí)館；鄉(xiāng)鎮(zhèn)18個(gè)公共圖書(shū)館均免費(fèi)開(kāi)放，設(shè)置率為100%。

資源建設(shè)，擴(kuò)大閱讀活動(dòng)載體。全區(qū)共有館藏圖書(shū)近30萬(wàn)冊(cè)（不包括各農(nóng)家書(shū)屋圖書(shū)），適合兒童、青少年閱讀的讀物占總數(shù)的20%；開(kāi)通的數(shù)字圖書(shū)館囊括了14個(gè)數(shù)據(jù)庫(kù)，數(shù)字資源達(dá)4TB以上；強(qiáng)化數(shù)字化建設(shè)，建成19個(gè)公共電子閱覽室，計(jì)算機(jī)共計(jì)594臺(tái)；社區(qū)公共電子閱覽室建成20個(gè)，設(shè)置率為36%；村級(jí)電子閱覽室建成10個(gè)，設(shè)置率為4%；由華誼兄弟公益基金捐贈(zèng)的“零錢電影院”，已經(jīng)在16個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)公共圖書(shū)館投入使用；文化信息資源共享工程基層服務(wù)點(diǎn)，農(nóng)家書(shū)屋、社區(qū)文化活動(dòng)室實(shí)現(xiàn)全覆蓋。

服務(wù)延伸，加快村級(jí)館建設(shè)。公共文化服務(wù)的重點(diǎn)和難點(diǎn)在農(nóng)村，平橋區(qū)實(shí)施村級(jí)圖書(shū)館試點(diǎn)工程建設(shè)。在全區(qū)范圍內(nèi)，選擇人口數(shù)量較多，距離鄉(xiāng)鎮(zhèn)圖書(shū)館較遠(yuǎn)的農(nóng)家書(shū)屋（社區(qū)圖書(shū)室）50個(gè)，在原有基礎(chǔ)上進(jìn)行擴(kuò)建。村級(jí)圖書(shū)館要求館舍面積達(dá)到70——100平方米，內(nèi)設(shè)少兒閱讀區(qū)、成人閱讀區(qū)、電子閱覽區(qū)。在原有藏書(shū)、資源設(shè)施基礎(chǔ)上，總館為其配備計(jì)算機(jī)4-6臺(tái)，每年配送圖書(shū)600——800冊(cè)，圖書(shū)由總館統(tǒng)采統(tǒng)編，納入全區(qū)“一卡通”借閱范疇。目前，平橋區(qū)已建成7個(gè)村級(jí)圖書(shū)館并免費(fèi)開(kāi)放。

三級(jí)聯(lián)動(dòng)，推行一體化管理。平橋區(qū)以區(qū)圖書(shū)館為總館，以鄉(xiāng)鎮(zhèn)圖書(shū)館為分館，以村級(jí)圖書(shū)館為支館，以數(shù)字圖書(shū)館為補(bǔ)充，建設(shè)區(qū)—鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、街）—村（社區(qū)）三級(jí)公共文化服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。不同級(jí)別服務(wù)理念各有側(cè)重，區(qū)級(jí)突出統(tǒng)籌，鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、街）級(jí)突出共享，村級(jí)突出均等和便利。各級(jí)圖書(shū)館采用統(tǒng)一的服務(wù)平臺(tái)和業(yè)務(wù)管理系統(tǒng)，實(shí)行“統(tǒng)采統(tǒng)編、統(tǒng)一調(diào)配、定期輪換、分級(jí)管理、分散服務(wù)”，建立了縱向聯(lián)系、橫向聯(lián)通、高效流暢的圖書(shū)館一體化服務(wù)平臺(tái)。

（二）突出特色，強(qiáng)化服務(wù)，公共圖書(shū)館服務(wù)效能不斷提升

館站結(jié)合，創(chuàng)新文化服務(wù)形式。平橋區(qū)堅(jiān)持以鄉(xiāng)鎮(zhèn)公共圖書(shū)館為重要平臺(tái)和有效載體，實(shí)現(xiàn)部分文化站與圖書(shū)館陣地整合，工作人員整合，文化站圖書(shū)室與圖書(shū)館藏書(shū)整合，文化站業(yè)務(wù)活動(dòng)開(kāi)展與圖書(shū)館讀者服務(wù)活動(dòng)整合，文化信息資源共享工程與電子閱覽室數(shù)字資源整合等。同時(shí)，實(shí)行圖書(shū)館服務(wù)網(wǎng)絡(luò)向下延伸制度，對(duì)轄區(qū)內(nèi)村級(jí)圖書(shū)館、社區(qū)圖書(shū)館（室）、農(nóng)家書(shū)屋進(jìn)行管理和業(yè)務(wù)指導(dǎo)，建立長(zhǎng)效指導(dǎo)和幫扶機(jī)制，幫助提高圖書(shū)分類、編目，圖書(shū)存放，讀書(shū)活動(dòng)開(kāi)展，新技術(shù)電子產(chǎn)品應(yīng)用等業(yè)務(wù)實(shí)際操作水平。

上門辦證，倡導(dǎo)全民閱讀風(fēng)尚。2014年，平橋區(qū)公共圖書(shū)館采取“走出去、請(qǐng)進(jìn)來(lái)”的辦法，堅(jiān)持陣地服務(wù)和上門服務(wù)并舉，通過(guò)實(shí)地參觀、現(xiàn)場(chǎng)交流、館員講解和論壇、微信、網(wǎng)站、宣傳手冊(cè)等方式，吸引群眾持證閱讀。各館工作人員聯(lián)合各中小學(xué)校和殘聯(lián)，先后為留守兒童和殘疾人免費(fèi)送證；走進(jìn)全區(qū)各行政機(jī)關(guān)、街道社區(qū)、中小學(xué)、各企業(yè)上門辦證，推廣閱讀。同時(shí)，邀請(qǐng)華誼兄弟公益基金、大象出版社、同合車輪廠、鄭州大學(xué)研究生院等社會(huì)組織、企業(yè)和高校2800余人來(lái)館參觀交流。目前，全區(qū)共有注冊(cè)讀者3.2萬(wàn)余人，較鄉(xiāng)鎮(zhèn)館開(kāi)館前和去年年底增加了近2.8萬(wàn)人和1.94萬(wàn)人。

三類活動(dòng)，提升群眾參與度。充分利用圖書(shū)館免費(fèi)公共文化資源，各館每年累計(jì)開(kāi)展不同類型的讀者活動(dòng)400余場(chǎng)次，參與讀者5萬(wàn)余人次。定期開(kāi)展“鄉(xiāng)村大講堂”公益講座，聯(lián)合中小學(xué)、非物質(zhì)文化遺產(chǎn)傳承人開(kāi)展“剪紙、泥塑、書(shū)畫(huà)”等傳統(tǒng)文化作品展示；利用圖書(shū)館門前廣場(chǎng)，開(kāi)展民俗文化藝術(shù)活動(dòng)，以及廣場(chǎng)舞蹈、電影放映等。

拓展服務(wù)，關(guān)注留守兒童問(wèn)題。培育一批留守兒童特色服務(wù)項(xiàng)目，建立“零錢電影院”，每周末開(kāi)展“電影分享課堂”，孩子們?cè)谶@里觀影、讀書(shū)、繪畫(huà)，想象力和創(chuàng)造力得到充分釋放；開(kāi)展“零距離”親子視頻對(duì)話服務(wù)，孩子可以在電子閱覽室與外出務(wù)工父母進(jìn)行免費(fèi)視頻交流；聯(lián)合團(tuán)區(qū)委，發(fā)動(dòng)志愿者廣泛參與，建立留守兒童成長(zhǎng)檔案，開(kāi)展 “一對(duì)一”幫扶結(jié)對(duì)關(guān)愛(ài)活動(dòng)，定期為留守兒童送圖書(shū)、送培訓(xùn)、送演出；同時(shí)，還為留守兒童開(kāi)展心理健康輔導(dǎo)、課后作業(yè)輔導(dǎo)等服務(wù)。

（三）健全機(jī)制，形成合力，公共圖書(shū)館服務(wù)體建設(shè)持續(xù)發(fā)展

建立完善政策機(jī)制。區(qū)委、區(qū)政府制定并出臺(tái)了《平橋區(qū)公共圖書(shū)館管理辦法》，強(qiáng)化政府主導(dǎo)地位，該《辦法》對(duì)圖書(shū)館的領(lǐng)導(dǎo)機(jī)制、硬件建設(shè)、管理運(yùn)營(yíng)、經(jīng)費(fèi)投入、人才隊(duì)伍等各方面內(nèi)容提出明確要求，作出具體規(guī)定，有力保證了公共圖書(shū)館的科學(xué)、規(guī)范、健康發(fā)展。目前，正在研究制定《平橋區(qū)公共圖書(shū)館一體化建設(shè)管理辦法》、《平橋區(qū)公共圖書(shū)館一體化建設(shè)考評(píng)機(jī)制》和《人才激勵(lì)機(jī)制及人才引進(jìn)培養(yǎng)辦法》。

建立完善資金投入機(jī)制。堅(jiān)持“以政府投入為主、項(xiàng)目支持和社會(huì)援助為輔”的多渠道投入模式。區(qū)、鄉(xiāng)兩級(jí)財(cái)政從鄉(xiāng)鎮(zhèn)圖書(shū)館建設(shè)到開(kāi)館共投入資金4000多萬(wàn)元。從2012年起，區(qū)財(cái)政每年統(tǒng)一撥付區(qū)圖書(shū)館專項(xiàng)資金35萬(wàn)元，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)圖書(shū)館專項(xiàng)資金10萬(wàn)元。同時(shí)，爭(zhēng)取社會(huì)各界的捐贈(zèng)支持。平橋區(qū)通過(guò)多措并舉，較好的破解了資金難題，保障了圖書(shū)館有序運(yùn)轉(zhuǎn)。

建立完善人才培養(yǎng)機(jī)制。全區(qū)現(xiàn)有在編圖書(shū)管理員33人，招聘工作人員26人，由區(qū)總館負(fù)責(zé)日常管理、業(yè)務(wù)培養(yǎng)和考評(píng)獎(jiǎng)懲。堅(jiān)持“專業(yè)人才領(lǐng)軍、基層館員統(tǒng)籌、志愿者廣泛參與”的原則，廣泛動(dòng)員社會(huì)力量參與圖書(shū)館建設(shè)。充分發(fā)揮信陽(yáng)師院和市圖書(shū)館文化人才資源豐富的優(yōu)勢(shì)，組建了一支20余人的專業(yè)團(tuán)隊(duì)，深入平橋區(qū)公共圖書(shū)館調(diào)研、查找問(wèn)題、技術(shù)指導(dǎo)、方向引領(lǐng)。加強(qiáng)系統(tǒng)內(nèi)部?jī)?yōu)秀人才培育和挖掘，實(shí)施骨干培養(yǎng)計(jì)劃，赴武漢大學(xué)學(xué)習(xí)和東莞先進(jìn)館、市館頂崗實(shí)習(xí)。

（四）引領(lǐng)帶動(dòng)，共建共享，公共圖書(shū)館服務(wù)效益最大化

統(tǒng)籌統(tǒng)建，服務(wù)效益最大化。平橋區(qū)公共圖書(shū)館建設(shè)重心在鄉(xiāng)村，以“總分支館制”建設(shè)為基礎(chǔ)，開(kāi)展傳統(tǒng)文獻(xiàn)閱讀+數(shù)字立體資源閱讀的現(xiàn)代閱讀模式，配合公共文化產(chǎn)品供給服務(wù)，整合國(guó)家、省、市、區(qū)各種公共文化服務(wù)資源，形成了獨(dú)具地方特色和現(xiàn)代氣息的區(qū)、鄉(xiāng)、村三級(jí)共公共文化服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，為廣大城鄉(xiāng)居民提供了優(yōu)質(zhì)、免費(fèi)、普遍、均等的公共圖書(shū)館服務(wù)，群眾受益程度大幅提升，服務(wù)效益實(shí)現(xiàn)最大化。2013年9月——2014年9月，全區(qū)公共圖書(shū)館圖書(shū)外借總冊(cè)次為34萬(wàn)余冊(cè)次。

共建共享，社會(huì)認(rèn)知率顯著提升。鄉(xiāng)鎮(zhèn)公共圖書(shū)館、村級(jí)圖書(shū)館建設(shè)初期，可以說(shuō)是無(wú)人問(wèn)津，村民不知道圖書(shū)館是做什么的，有的以為我們是賣書(shū)的，有的孩子想進(jìn)又不敢進(jìn)，怕收費(fèi)。通過(guò)近四年的宣傳、走訪、調(diào)研，改進(jìn)，融合，圖書(shū)館的認(rèn)知率顯著提升。村民感受到了與城市居民一樣的文化關(guān)懷和文化享有，越來(lái)越多的人走進(jìn)圖書(shū)館，看書(shū)、借閱、聽(tīng)講座，參與活動(dòng)已成為他們生活的一部分。2013年9月——2014年9月，全區(qū)公共圖書(shū)館年流通總?cè)藬?shù)為5.5萬(wàn)余人。

示范引領(lǐng)，帶動(dòng)社會(huì)事業(yè)全面發(fā)展。平橋區(qū)以創(chuàng)建國(guó)家公共文化服務(wù)體系示范項(xiàng)目為引領(lǐng)，帶動(dòng)了具有平橋特色的七大社會(huì)進(jìn)步體系，即：以關(guān)愛(ài)留守兒童和農(nóng)村公共圖書(shū)館一體化建設(shè)為主體的新型農(nóng)村文化體系，以公民常識(shí)教本進(jìn)課堂為主體的新型公民教育體系，以村衛(wèi)生室建設(shè)和村醫(yī)培訓(xùn)為主體的農(nóng)村醫(yī)療保障體系，以職業(yè)技能實(shí)訓(xùn)基地建設(shè)和免費(fèi)職業(yè)教育與免費(fèi)技能培訓(xùn)為主體的新型職業(yè)教育體系，以村級(jí)居家養(yǎng)老服務(wù)中心建設(shè)和城鄉(xiāng)養(yǎng)老保險(xiǎn)一體化為主要內(nèi)容的新型養(yǎng)老保障體系，以中小企業(yè)和農(nóng)戶融資貼息、小額貸款擔(dān)保為主要內(nèi)容的就業(yè)金融保障體系，以“郝堂·茶人家”可持續(xù)發(fā)展項(xiàng)目為載體的新型農(nóng)村社區(qū)模型體系，有力提高了人民群眾的幸福指數(shù)。

二、存在問(wèn)題

（一）文化供給和文化需求之間有一定差距。平橋區(qū)在圖書(shū)館建設(shè)上投入了一定資金，但與基層群眾需求和圖書(shū)館后續(xù)發(fā)展仍有一定差距。為有效優(yōu)化農(nóng)村公共文化產(chǎn)品供給和服務(wù)體系，需要政府制訂向農(nóng)村傾斜的文化政策，提供財(cái)政支持力度，明確各級(jí)文化部門職能職責(zé)，開(kāi)展科學(xué)的績(jī)效考核，完善公共文化服務(wù)資金保障制度以及相關(guān)配套措施。

（二）城鄉(xiāng)文化建設(shè)的差距依然較大。均等化是公共文化服務(wù)體系建設(shè)的核心。由于歷史原因，在文化建設(shè)上，平橋區(qū)村級(jí)與區(qū)、鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)仍然存在，在設(shè)施布局上、群眾文化隊(duì)伍結(jié)構(gòu)上、活動(dòng)的內(nèi)容質(zhì)量上，農(nóng)村仍然落后于城市，城鄉(xiāng)文化一體化任重而道遠(yuǎn)。

三、繼續(xù)努力，確保創(chuàng)建工作再上新臺(tái)階

總結(jié)調(diào)研工作，系統(tǒng)梳理各項(xiàng)指標(biāo)進(jìn)展情況，有重點(diǎn)、有計(jì)劃推進(jìn)下一階段工作。一是繼續(xù)推進(jìn)村級(jí)圖書(shū)館重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)，力爭(zhēng)通過(guò)改擴(kuò)建、整合資源等舉措。二是加快數(shù)字化信息化建設(shè)，提高文化服務(wù)能力，調(diào)整兒童讀物采購(gòu)類型，加大數(shù)字化資源采購(gòu)。特別是對(duì)兒童喜愛(ài)的動(dòng)畫(huà)、動(dòng)漫音像制品、視頻點(diǎn)播資料等數(shù)字化資源的購(gòu)買。三是以平橋區(qū)農(nóng)村公共圖書(shū)館一體化建設(shè)為契機(jī)，聯(lián)合信陽(yáng)師院，在數(shù)字資源、技術(shù)、人才等方面實(shí)現(xiàn)圖書(shū)館間的共建共享。依托高校人才，建立人才培訓(xùn)機(jī)制，培養(yǎng)信陽(yáng)市平橋區(qū)農(nóng)村公共圖書(shū)館服務(wù)體系建設(shè)理論研究隊(duì)伍，為平橋區(qū)農(nóng)村公共圖書(shū)館一體化服務(wù)體系建設(shè)制度設(shè)計(jì)研究提供智力支持。四是開(kāi)展檔案評(píng)查，確保檔案迎檢不丟分。五是圍繞示范項(xiàng)目建設(shè)，結(jié)合平橋區(qū)實(shí)際，加強(qiáng)研究探索農(nóng)村公共圖書(shū)館建設(shè)的政策、辦法、途徑、模式，探索建立具有平橋特色的公共文化服務(wù)制度體系。

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