隨著2015年中央一號文件的漸行漸近，在多地試驗進(jìn)行的“農(nóng)民以土地經(jīng)營權(quán)入股合作社和龍頭企業(yè)”，將在2015年得到“自上而下”的全面扶持。

2015年一號文件對新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營體系的政策詞組是“加快構(gòu)建”，在此目標(biāo)下將推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化示范基地建設(shè)和龍頭企業(yè)轉(zhuǎn)型升級、創(chuàng)新土地流轉(zhuǎn)和規(guī)模經(jīng)營方式，引導(dǎo)農(nóng)民以土地經(jīng)營權(quán)入股合作社和龍頭企業(yè)，鼓勵工商資本發(fā)展適合企業(yè)化經(jīng)營的種養(yǎng)業(yè)、農(nóng)產(chǎn)品加工流通和農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)。

“土地經(jīng)營權(quán)入股合作社、龍頭企業(yè)，方向是符合十八屆三中全會精神的，但之前只在地方操作，這是首次‘自上而下式推開?！币晃晦r(nóng)業(yè)部人士告訴記者，“按照慣例，具體操作文件會在一號文件后有所動作?！?/p>

調(diào)研稱農(nóng)戶積極性不高

土地經(jīng)營權(quán)入股合作社、龍頭企業(yè)的操作，此前已在全國多地展開。在各地實踐中，地方政府和企業(yè)對都土地經(jīng)營權(quán)入股保持了較高熱情。2014年6月，上海市金山區(qū)在 《關(guān)于深化農(nóng)業(yè)農(nóng)村改革的若干意見》中提出，要探索農(nóng)村土地經(jīng)營權(quán)入股新的經(jīng)營方式，保障農(nóng)民從土地上獲得更高、更可持續(xù)的收益。

但安徽省宿州市農(nóng)委所作的一項調(diào)研表明，對于農(nóng)民土地經(jīng)營權(quán)入股，農(nóng)業(yè)企業(yè)、合作社等產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營組織意愿強烈，而農(nóng)戶參與積極性普遍不高。

中國社科院農(nóng)村發(fā)展研究所研究員李國祥告訴記者，土地經(jīng)營權(quán)入股的方式，有助于發(fā)展規(guī)?；r(nóng)業(yè)生產(chǎn)、提高土地配置和利用效益，并使農(nóng)民在二次分配中受益。然而在很多地方，農(nóng)民并不愿意介入這種土地經(jīng)營權(quán)入股當(dāng)股東的方式。

“農(nóng)民雖然可以通過這種方式得到分紅，但風(fēng)險也與之并行。”在李國祥看來，如果合作社或龍頭企業(yè)的經(jīng)營出現(xiàn)問題的話，農(nóng)民也會按股權(quán)承擔(dān)風(fēng)險，即風(fēng)險共擔(dān);而如果是單純流轉(zhuǎn)土地收取租金，農(nóng)民心里則踏實得多。

李國祥解釋說，企業(yè)或新型經(jīng)營主體租賃、流轉(zhuǎn)土地，需要先向農(nóng)民支付租金，而土地經(jīng)營權(quán)入股則是獲利后分紅。這樣對合作社或龍頭企業(yè)而言，可以節(jié)省前期資金投入，緩解資金壓力，也調(diào)動了入股農(nóng)民參與產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營的積極性。但農(nóng)民則更愿有一個保底的土地租金收益，而非市場風(fēng)險下高低難定的入股分紅。

有待政策驅(qū)動

記者了解到，多重操作難題作用下，土地經(jīng)營權(quán)入股正處在“還需政策拉動”的空窗期。

“土地經(jīng)營權(quán)入股已經(jīng)在多地涌現(xiàn)，發(fā)達(dá)地區(qū)和有‘能人的地方居多，但目前比重還不大。根據(jù)我們調(diào)查，還存在多重操作層面的難題?！崩顕楦嬖V記者，“首先是對這個‘股份公司而言，既然要經(jīng)營，那就需要較高的管理能力，可是具備市場頭腦與經(jīng)營素質(zhì)的農(nóng)民、村干部并不多;其次，入股之后如何經(jīng)營，是自己直接經(jīng)營、轉(zhuǎn)出還是招聘CEO？入股的農(nóng)民意見又容易有分歧，很難統(tǒng)一;最后，龍頭企業(yè)實力十分強大，農(nóng)民土地經(jīng)營權(quán)實際上只能占十分微小的比例，對于這類企業(yè)而言，入股和經(jīng)營則是比較麻煩的事情?！?/p>

在上海市金山區(qū)的試驗中，試點廊下鎮(zhèn)由于有高投入、高收益的龍頭企業(yè)參與其中，農(nóng)民的土地經(jīng)營權(quán)入股所占的比例就較難確定;而另一試點張堰鎮(zhèn)采取集體農(nóng)場模式，所有收益歸農(nóng)民所有，按照1畝為1股來操作，因而較容易被農(nóng)民接受。

安徽宿州市農(nóng)委的調(diào)查表明，當(dāng)前土地流轉(zhuǎn)價格較高，當(dāng)?shù)囟鄶?shù)農(nóng)民不愿以自己的土地經(jīng)營權(quán)參與利益共享、風(fēng)險共擔(dān)的股份合作制，只愿意參與市場風(fēng)險相對較小的租賃形式，一些基層干部對農(nóng)村土地入股也概念不清。而面對龍頭企業(yè)、合作社等規(guī)模經(jīng)營主體，農(nóng)民的弱勢感很強，自感信息不對稱，入股心中不踏實，寧愿收益少一點也要落袋為安。

從土地利用角度來看，國土資源部土地整治中心工程師譚明智認(rèn)為，農(nóng)地入股涉及農(nóng)業(yè)經(jīng)營、村莊治理、利益分配等方方面面問題，如果單純從解決農(nóng)業(yè)經(jīng)營問題著手，勢必會留下隱患。

一旦土地所承載的價值不再局限于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的時候，各類以集體為核心的利益糾紛便會層出不窮。

對此，上述農(nóng)業(yè)部人士持較樂觀態(tài)度，他表示，“政策的作用是引導(dǎo)土地經(jīng)營權(quán)入股合作社和龍頭企業(yè)，但每一項政策發(fā)布后都會有一定緩沖期和適應(yīng)期，其實施方式一定是多類型的，在市場驅(qū)使下，對土地經(jīng)營權(quán)的使用如何達(dá)到最優(yōu)？要相信農(nóng)民和企業(yè)肯定會做出最符合自己利益的選擇”。

梳理目前網(wǎng)友對“土地入股”的看法，發(fā)現(xiàn)網(wǎng)友的擔(dān)憂主要集中在以下幾點：

第一、地方政府強迫農(nóng)民入股怎么辦？有網(wǎng)友擔(dān)心：地方政府困于發(fā)展壓力，追求政績，只看企業(yè)入駐增加稅收，在因土地補償、租金、土地折股達(dá)不成一致時，強迫農(nóng)民以土地承包經(jīng)營入股。

第二、在資本運作中變相改變?nèi)牍赏恋氐霓r(nóng)業(yè)用途怎么辦？

現(xiàn)實中，作為承租方的企業(yè)和專業(yè)合作社在經(jīng)濟利益和資本運作中，改變或者變相的改變了入股流轉(zhuǎn)土地的用途。這種改變?nèi)牍赏恋氐霓r(nóng)業(yè)用途，最終導(dǎo)致實際耕地數(shù)量減少，違背土地承包經(jīng)營權(quán)的入股初衷，嚴(yán)重影響我們國家的糧食安全。

第三、土地入股經(jīng)營失敗后怎么辦？

流轉(zhuǎn)土地缺乏總體規(guī)劃，入股公司破產(chǎn)后后續(xù)利用難度大。

由于前期土地入股農(nóng)業(yè)企業(yè)或者專業(yè)合作社難度較大，對于流轉(zhuǎn)來的土地缺乏總體規(guī)劃，以至于公司破產(chǎn)清算后，歸還農(nóng)民土地難以回歸流轉(zhuǎn)前的使用狀態(tài)。

（《每日經(jīng)濟新聞》2015.1.21 張雯/文;騰訊網(wǎng)2015.1.20）