王霞

黨的十八屆四中全會通過的《中共中央關于全面推進依法治國若干重大問題的決定》指出：“黨員干部是全面推進依法治國的重要組織者、推動者、實踐者，要自覺提高運用法治思維和法治方式深化改革、推動發(fā)展、化解矛盾、維護穩(wěn)定能力?！边@一重要論斷，突出了黨員干部在全面推進依法治國中的重要地位和作用，對廣大黨員干部特別是各級領導干部素質(zhì)和能力提出了新要求。這是十八大后在黨的重要會議上，對法治思維問題的又一次重申，標志著我們黨和國家對法治的認識和法治自覺的進一步深化，體現(xiàn)了我們黨對共產(chǎn)黨執(zhí)政規(guī)律和社會主義建設規(guī)律的認識達到了新境界。

一、法治思維是依法治國的內(nèi)在要求

依法治國，建設社會主義法治國家，是中國共產(chǎn)黨領導人民治理國家的永恒追求。黨的十一屆三中全會明確提出健全社會主義民主和加強社會主義法制，“使民主制度化、法律化”，“做到有法可依，有法必依，執(zhí)法必嚴，違法必究”的重要論斷；黨的十五大，把依法治國確立為治國理政的基本方略，提出“依法治國，建設社會主義法治國家”的目標要求。2002年，黨的十六大明確提出：“發(fā)展社會主義民主政治，最根本的是要把堅持黨的領導、人民當家作主和依法治國有機統(tǒng)一起來。”黨的十七大進一步提出“全面落實依法治國基本方略，加快建設社會主義法治國家”的新要求。2012年，黨的十八大提出：“全面推進依法治國”，確保到2020年實現(xiàn)全面建成小康社會宏偉目標時，“依法治國基本方略全面落實，法治政府基本建成，司法公信力不斷提高，人權(quán)得到切實尊重和保障”。2013年，黨的十八屆三中全會提出“推進法治中國建設”的新目標，圍繞這一目標，提出“必須堅持依法治國、依法執(zhí)政、依法行政共同推進，堅持法治國家、法治政府、法治社會一體建設”的新要求。這一系列重要觀點和目標要求，雖然產(chǎn)生在我們黨積極推動改革開放的不同歷史發(fā)展階段，但對執(zhí)政者法治理念和法治思維能力提升的迫切要求是一致的。伴隨著改革的不斷深化和社會管理創(chuàng)新目標的實踐，黨員干部的法治思維及其能力提升問題越來越緊迫地擺在全黨的面前。因為思想是行動的先導，干部是依法治國的決定性因素。法治，追根溯源是追求公平、公正、公開?！胺ㄖ嗡季S”首先是一種法治理念。法治思維是建立在法治理念的基礎上的，一個平時沒有法治理念的公職人員、領導干部，遇到問題不可能突然形成法治思維。法治理念是法治思維的基礎，而法治思維又是自覺、主動和善于運用法律手段的前提。法治思維要求領導干部想問題、做決策、辦事情都必須以法律為準繩，善于運用法治方式保護和實現(xiàn)人民權(quán)益，維護社會公平正義。領導干部作為推動依法治國的主體，離開了法治思維或缺乏法治思維能力，依法治國也就無從談起。因此，法治思維是依法治國內(nèi)在的、本質(zhì)的要求。

二、法治思維是依法治國方略理念的具體體現(xiàn)

法治思維從本質(zhì)上講是一種規(guī)則思維、程序思維，它以嚴守規(guī)則為基本要求，強調(diào)法律的底線不能逾越、法律的紅線不能觸碰，凡事必須在既定的程序及法定權(quán)限內(nèi)運行。法治思維的核心是權(quán)利義務觀念，對于黨員干部而言，就是黨員干部在法律意識的基礎上，運用法律規(guī)范、法律原則和法律精神思考問題的模式。它應包括以下基本要求：一是合法性的思維。這是法治思維的基本要求。領導干部在深化改革、推動發(fā)展、化解矛盾、維護穩(wěn)定工作中，必須首先考慮行為的目的、權(quán)限、內(nèi)容、手段、程序是否合乎法律規(guī)定，在對各種行為、利益訴求、期待的合法性、合理性、可行性、可控性的分析中，把合法性評價放在首要位置考慮；二是憲法法律權(quán)威的思維。這是法治思維的根本要求。法律一經(jīng)公布便在全國范圍內(nèi)一體遵行，包括執(zhí)政黨在內(nèi)的任何組織任何個人，都不能有超越法律的特權(quán)。憲法是國家根本大法，具有最高的法律權(quán)威。當前影響憲法權(quán)威的是憲法實施的監(jiān)督問題?，F(xiàn)實生活中，不是沒有違憲的現(xiàn)象，而是缺少違憲審查的作為、決心和機制；三是人民主權(quán)的思維。這是法治思維的本質(zhì)要求。正因為法治是一種民主的法制模式，而人民主權(quán)是民主的本質(zhì)體現(xiàn)。因此，法治思維也成為人民主權(quán)思維的本質(zhì)要求。人民主權(quán)思維，就是做決策、定措施要體現(xiàn)人民的意志，維護人民的利益，吸收人民的參與；四是權(quán)利義務責任的思維。這是法治思維的內(nèi)在要求。法律問題說到底就是權(quán)利義務問題，法律關系就是權(quán)利義務關系。法律的價值在于保證公民的權(quán)利，進而需要規(guī)定其義務，義務是為了保護權(quán)利而存在的，責任因義務而設定，是權(quán)利義務衍生出來的；五是程序優(yōu)先的思維。這是法治思維最重要的要求。法治思維要求，以程序公正優(yōu)先為常規(guī)，以實體公正優(yōu)先為例外。實體公正優(yōu)先是人治的特征，法治強調(diào)程序公正優(yōu)先。黨員干部只有牢固樹立法治理念，帶頭遵守法律，自覺在憲法法律范圍內(nèi)活動，才能影響和帶動全社會形成辦事依法、遇事找法、解決問題用法、化解矛盾靠法的良好法治環(huán)境，從而推動依法治國各項目標任務落到實處。因此，法治思維是依法治國方略理念的具體體現(xiàn)，法治思維與依法治國理念在本質(zhì)上是一致的。

三、提高法治思維能力、推進法治青海建設

省委十二屆七次全會提出，要強化對貫徹實施意見的組織領導。堅持黨的統(tǒng)一領導，使之體現(xiàn)在領導立法、保證執(zhí)法、支持司法、帶頭守法上。領導干部要以身作則，牢固樹立依照法律和黨規(guī)決策、行事的意識，確立法律和黨規(guī)的底線不能逾越的理念，做學法、尊法、守法、用法的模范，不斷提高運用法治思維和法治方式的能力。要健全工作保障機制，聚焦薄弱環(huán)節(jié)，緊盯重點領域，加強法治專門隊伍和法律服務隊伍建設。省人大、省政府、省政協(xié)和省高級人民法院、省人民檢察院，以及省有關部門和各地要按照職責分工，各司其職，協(xié)同推進，不斷開創(chuàng)法治青海建設的新局面。為此，積極培養(yǎng)黨員干部的法治理念，提高法治思維能力，是有效推進法治青海建設的一項重要而緊迫的任務。

一是要增強法治理念。法治理念是培育法治思維的基礎和前提。法治理念根植于一定社會的經(jīng)濟、政治、文化等方面的必然性要求之中，它是法治的靈魂，體現(xiàn)了法治的精神實質(zhì)和價值追求。在法治國家里，法治思維的主要特征就是要用法律至上、權(quán)力制約、公平正義和以人為本的理念去思考和評判一切涉法性社會爭議問題。法律至上體現(xiàn)了對法律的信仰。沒有對法律信仰的心理基礎，任何社會都不能邁進法治社會的門檻。建設法治青海必須要增強法治理念，使法律成為黨員干部和廣大群眾的信仰。首先要心中有法，就是要有法律觀念、法律意識，始終把“法”字放在心上，真誠地尊重法律、信仰法律、敬畏法律，自覺地把法律作為處理各種問題的準則；其次要遇事找法，就是凡做決策、處理問題，都要先找法律依據(jù)，問問法律是怎么規(guī)定的，看看提出的處理措施是否符合法律規(guī)定；其三要決斷依法，就是凡是做決策、處理問題，都要依法決斷，都要嚴格按照法律規(guī)定辦，不能搞下不為例，更不能搞你有顯規(guī)則、我有潛規(guī)則；其四要權(quán)不離法，要始終把權(quán)力的運行置于法律的制約、監(jiān)督之下，任何時候都不能讓權(quán)力游離于法律之外；同時遇到法律規(guī)定比較原則或沒有法律明確規(guī)定的情況，在采取權(quán)宜處理時，要符合法律精神、合乎法理，做到以理服人，讓人心服口服，不留后患。只有這樣，我們運用法治思維和法治方法處理問題的能力就一定會有很大的增強，依法行政、公正司法水平就一定會有很大的提高，就可以極大地帶動全社會守法意識、守法觀念、守法水平的提高，使整個社會和各個領域的法治狀況得到極大改善。

二是要加強法治思維能力的培養(yǎng)。堅持“依法治國、依法執(zhí)政、依法行政”共同推進，堅持“法治國家、法治政府、法治社會”一體建設，必須要抓緊黨員干部法治思維能力的培養(yǎng)。首先要加強法治培訓教育。繼續(xù)將憲法、法律列入各級黨委中心組學習的重要內(nèi)容，在各級黨校、行政學院、干部學院、社會主義學院教學計劃中，增加法律法規(guī)、法治理念教學課時，并納入各級干部教育培訓規(guī)劃。教育廣大黨員干部牢固樹立法律至上的理念，并將其貫穿到科學立法、嚴格執(zhí)法、公正司法的全過程，從而促進全民守法；其次要推廣正反典型經(jīng)驗。不斷引導和激勵公權(quán)力執(zhí)掌者主動、自覺和善于運用法治思維和法律手段治青理政。要按照《關于加強法治政府建設的意見》，重視提拔使用依法行政意識強，善于用法律手段解決問題、推動發(fā)展的優(yōu)秀干部，推動組織路線上對法治建設的保障，形成培育法治思維、運用法治方式的動力。同時，對于那些堅持人治思維，在決策、執(zhí)法和其他行使公權(quán)力過程中有法不依，濫用職權(quán)，知法犯法、以言代法、徇私枉法，給國家、社會公共利益和公民合法權(quán)益造成重大損害、損失的，一定要依法處置。要把法治建設成效作為衡量各級領導班子和領導干部工作實績的重要內(nèi)容納入政績考核指標體系，把能不能遵守法律、依法辦事作為考察干部的重要內(nèi)容。只有這樣，才能促使公職人員和領導干部不斷自覺培養(yǎng)和提高運用法治思維和法律手段治青理政的能力。

三是強化法治實踐，促進法治思維常態(tài)化。法治思維的目的是為了以法治的方式解決矛盾和問題。法治實踐是法治思維的歸宿，只有強化法治實踐，才能檢驗、鞏固法治思維。首先要付諸于實踐。對深化改革、推動發(fā)展、化解矛盾、維護穩(wěn)定的問題，在眾多的解決方式中，要首選法治方式或者以法治為主要方式去解決；其次要發(fā)揮智庫作用。領導干部不可能都是法律方面的專家，在解決問題時也會遇到法律難題，應當就行為的性質(zhì)、解決問題的途徑、法律后果、風險預測與防范等問題，積極借助相關智庫，認真聽取法律專家的意見建議；再次要多借鑒反思。一方面以正面典型激勵自己，學習那些主動、善于運用法治思維、法治方式處理和解決問題的典型案例。另一方面以反面典型警示自己，對那些堅持人治思維，在決策、執(zhí)法和其他行使公權(quán)力過程中有法不依、濫用職權(quán)，給國家、社會公共利益和公民合法權(quán)益造成重大損害、損失而受到追究的反面典型，要吸取教訓、引以為戒。

四是要下大力氣改善法治環(huán)境。通過外部制度環(huán)境影響和促進公權(quán)力執(zhí)掌者的法治思維。法治環(huán)境與法治思維以及法律手段的運用是辯證的互動的關系。法治思維增強了，會自然促進法律手段的運用；法律手段運用多了和運用有效了，自然會改善法治環(huán)境。法治環(huán)境改善了，又會反過來影響和促進公權(quán)力執(zhí)掌者的法治思維。首先要更加注重制度建設。進一步完善推進行政管理民主化、科學化、規(guī)范化的各項立法，特別是行政程序立法，也包括健全保障法律執(zhí)行、運作、實施的各種具體制度，如保障行政公開、公正、公平的各種制度，將權(quán)力關進制度的籠子里，按制度辦事，按程序、規(guī)則辦事，不給人為因素制造空間。當前，要加快建立我省有效約束開發(fā)行為和促進綠色發(fā)展、循環(huán)發(fā)展、低碳發(fā)展的生態(tài)文明法律制度，做好生態(tài)環(huán)境保護的立法工作，逐步建立完善以《青海省生態(tài)文明建設促進條例》為核心的區(qū)域生態(tài)保護法規(guī)體系，依法建立長期穩(wěn)定的生態(tài)補償基金，注重彰顯民族特色立法，促進我省的生態(tài)文明建設；其次要積極推進行政執(zhí)法和政府管理方式創(chuàng)新。加強行政決策程序建設和推進政府職能轉(zhuǎn)變，深化行政審批制度改革，加強政府公共服務、市場監(jiān)管、環(huán)境保護等職責，以保護產(chǎn)權(quán)、維護契約、統(tǒng)一市場、平等交換、公平競爭、有效監(jiān)管為基本導向，完善社會主義市場經(jīng)濟法律制度，積極推進政府權(quán)力清單制度，最大限度消除和防范權(quán)力涉足尋租空間；再次要加大行政監(jiān)督和問責。監(jiān)督和問責是依法行政的重要保障，為此，必須進一步強化政務公開，保障人民群眾批評政府、監(jiān)督政府權(quán)利的落實。要對那些不運用法治思維和法治方式解決問題，以致造成后果和消極社會影響的領導干部，必須實行問責，促進領導干部形成培育法治思維、運用法治方式的壓力。當前，要加大生態(tài)文明建設的執(zhí)法司法力度。嚴格生態(tài)文明建設的執(zhí)法工作，統(tǒng)合行政執(zhí)法力量，適時開展集中專項打擊行動，對污染環(huán)境、破壞生態(tài)行為做到“零容忍”。另外，要嚴格生態(tài)文明建設的司法工作，形成刑事責任、行政責任、民事責任三者互補的懲戒防線，加大對環(huán)境違法行為的懲罰力度；最后要注重依法化解社會矛盾糾紛，維護社會的和諧穩(wěn)定。依法化解社會矛盾糾紛，維護社會和諧穩(wěn)定既是依法行政的目標和要求，也是依法行政的保障。為此，應建立多元化的解決社會矛盾、爭議、糾紛機制，包括健全和完善調(diào)解、信訪、行政裁決、行政復議等機制，注重提高深化改革、推動發(fā)展、化解矛盾、維護穩(wěn)定等方面工作的法制化水平，使其有法可依、有章可循，形成培育法治思維、運用法治方式的活力。要依法改善民生，對生態(tài)保護區(qū)禁牧搬遷牧民的生產(chǎn)生活、教育醫(yī)療和社保需求等要優(yōu)先補償，對寺院進行依法管理等等。

黨員領導干部是法治青海建設的關鍵。增強黨員領導干部的法治理念，提高法治思維能力，是法治青海建設的重中之重。作為社科聯(lián)，要在深入貫徹落實黨的十八屆四中全會精神和省第十二屆七次全會精神上積極作為。一是要積極協(xié)調(diào)相關部門，加快我省科普立法工作進程；二是依托社科基金項目加大對法治青海建設理論和實踐的研究力度，形成高質(zhì)量的研究成果；三是組織省垣社科界開展理論研討和調(diào)研活動，為推動法治青海建設提供高質(zhì)量高水平的決策咨詢，發(fā)揮好“智庫”作用；四是圍繞法治青海建設的重點工作，深入推進科普“五進”工作，為積極營造人人樹立法治理念，人人追求法律至上、法律面前人人平等信條的社會環(huán)境而不懈努力。