周文波

嚴(yán)以用權(quán) 小處不可任性

不拘小節(jié)勢(shì)必難成大事，一個(gè)干部平時(shí)不養(yǎng)成遵守紀(jì)律的好習(xí)慣，走上領(lǐng)導(dǎo)崗位后能夠自覺遵紀(jì)守法嗎？抓作風(fēng)建設(shè)就應(yīng)該從干部日?，嵤潞忘c(diǎn)點(diǎn)滴滴做起，干部有小錯(cuò)要及時(shí)糾正教育，以免走上違法犯罪道路。

廣元市昭化區(qū)紀(jì)委將干部在平時(shí)工作中對(duì)待群眾態(tài)度粗暴、處理問題拖延、與辦案對(duì)象私下接觸以及遲到早退、上班娛樂、缺會(huì)替會(huì)等容易忽視的“小節(jié)”，納入干部廉勤考評(píng)內(nèi)容，使干部小處不敢“任性”，養(yǎng)成“嚴(yán)以用權(quán)、謹(jǐn)慎從政”的好習(xí)慣。

“王主席都快退休的人了，上班看網(wǎng)絡(luò)電影遭了通報(bào)處分，好劃不來(lái)喲！”“你們曉不曉得，紫云鄉(xiāng)一個(gè)辦事員上班脫崗，害得鄉(xiāng)領(lǐng)導(dǎo)受處分和談話，連集體評(píng)先進(jìn)的資格都抹脫了！”在落實(shí)監(jiān)督責(zé)任的過程中，廣元市昭化區(qū)紀(jì)委不斷深化領(lǐng)導(dǎo)干部廉潔從政“早發(fā)現(xiàn)、早提醒、早糾正”預(yù)警機(jī)制，切實(shí)加強(qiáng)對(duì)黨員干部的教育、管理和監(jiān)督，創(chuàng)新提出并進(jìn)一步完善了“廉勤預(yù)警指數(shù)”評(píng)價(jià)體系，用指標(biāo)和數(shù)據(jù)量化干部“廉勤”程度，開辟了科學(xué)防腐的新途徑。

嚴(yán)管干部，從小處入手

近年來(lái)，昭化區(qū)紀(jì)委針對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部可能出現(xiàn)的一些苗頭性、傾向性問題或行為進(jìn)行了預(yù)防探索，也在具體實(shí)踐過程中，發(fā)現(xiàn)了不少需要改進(jìn)的地方。“說具體點(diǎn)就是‘三難，即問題難發(fā)現(xiàn)，小事難糾正，責(zé)任難落實(shí)。”區(qū)紀(jì)委副書記、監(jiān)察局長(zhǎng)翟廣生說。

一些干部吃拿卡要、辦事拖拉、態(tài)度生硬等效能作風(fēng)問題時(shí)有發(fā)生，只有通過群眾投訴和專項(xiàng)檢查來(lái)發(fā)現(xiàn)，此類問題往往難以及時(shí)糾正，直接影響到黨群干群關(guān)系。

一些干部認(rèn)為遲到早退、上網(wǎng)娛樂等問題是“小事”，既不會(huì)立案調(diào)查又難以實(shí)施紀(jì)律處分，書面通報(bào)也因法不責(zé)眾和沒有實(shí)質(zhì)性處罰而不了了之。

一些干部平日廉勤情況難以掌握，導(dǎo)致個(gè)別有輕微違紀(jì)行為的干部走上重要崗位后，小問題演變成大問題。

針對(duì)這些問題，在“早發(fā)現(xiàn)、早提醒、早糾正”的三早預(yù)警機(jī)制框架下，以3項(xiàng)指標(biāo)（內(nèi)部管理、上級(jí)考核、社會(huì)評(píng)價(jià)）、3級(jí)指數(shù)（安全、警示、危險(xiǎn)）、3級(jí)預(yù)警（警示提醒、警示誡勉、警示追究）為主要內(nèi)容的“廉勤預(yù)警指數(shù)”333評(píng)價(jià)體系應(yīng)運(yùn)而生。

“培養(yǎng)一個(gè)干部不容易，實(shí)施動(dòng)態(tài)監(jiān)管廉勤預(yù)警指數(shù)有利于把問題消除在萌芽狀態(tài)，及時(shí)治病救人，不讓黨員干部從違紀(jì)走向犯罪。”區(qū)委常委、紀(jì)委書記李曄一語(yǔ)中的，“實(shí)施廉勤預(yù)警機(jī)制就是要在第一時(shí)間準(zhǔn)確發(fā)現(xiàn)和掌握黨員干部在廉政勤政方面的‘小毛病，防止‘小錯(cuò)釀成‘大錯(cuò)?！?img alt="" src="https://cimg.fx361.com/images/2023/08/31/qkimagesddjcddjc201506ddjc20150631-2-l.jpg"/>

找準(zhǔn)風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)，將預(yù)警機(jī)制落到實(shí)處

“廉勤預(yù)警可以說是‘上管工作紀(jì)律，下管生活瑣事，你觸犯了哪條哪款，該扣多少分，該實(shí)施幾級(jí)預(yù)警清清楚楚?！眳^(qū)法院紀(jì)檢組長(zhǎng)盛明春說。

盛明春擔(dān)任紀(jì)檢組長(zhǎng)14年了，在他的記憶中，前些年個(gè)別法警不夠檢點(diǎn)，與當(dāng)事人接觸不當(dāng)還受了紀(jì)律處分?！坝行┣闆r就是個(gè)別法警平時(shí)不拘小節(jié)造成的，先是和當(dāng)事人吃吃喝喝，時(shí)間長(zhǎng)了又拉拉扯扯，久而久之就越走越遠(yuǎn)了，廉勤預(yù)警恰恰可以防止這些‘小毛病?！?/p>

區(qū)紀(jì)委將對(duì)科級(jí)領(lǐng)導(dǎo)的測(cè)評(píng)細(xì)化為經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)、解決熱點(diǎn)難點(diǎn)問題、密切聯(lián)系群眾等18個(gè)小項(xiàng)，各個(gè)單位也根據(jù)自身工作特點(diǎn)，制訂了相應(yīng)的防范內(nèi)容：如服務(wù)中心將對(duì)待群眾態(tài)度粗暴、造成群眾不滿意、處理問題拖延等多種行為納入扣分內(nèi)容；政法系統(tǒng)嚴(yán)禁工作人員與辦案對(duì)象私下接觸，人為制造司法不公現(xiàn)象；干部上班遲到早退、上網(wǎng)娛樂、缺會(huì)替會(huì)、在不合適場(chǎng)合娛樂等小事也列入了預(yù)警范圍，使干部廉勤評(píng)價(jià)工作延伸到八小時(shí)以外。

“廉勤預(yù)警的核心就在于從小處入手，根據(jù)不同崗位性質(zhì)找準(zhǔn)風(fēng)險(xiǎn)防范點(diǎn)，并有的放矢予以防范。”接受采訪的昭化區(qū)干部如是說。

廉勤考評(píng)不僅是戴在公職人員頭上的“緊箍咒”，也約束住了部分“任性”的村干部?！稗r(nóng)民最關(guān)注的就是各種補(bǔ)貼發(fā)放透不透明、享受低保的村民是不是夠條件、該公示的村務(wù)是否及時(shí)公開，這類小事處理不當(dāng)夠不上違法亂紀(jì)，但直接影響到老百姓對(duì)黨組織的信任?！毙l(wèi)子鎮(zhèn)紀(jì)委書記王偉坦言，“有了廉勤指數(shù)考評(píng)，就可以隨時(shí)敲打某些村組干部的不檢點(diǎn)行為，防止小錯(cuò)鑄成大錯(cuò)。”

新規(guī)頂用不？干部有了“緊箍咒”

一項(xiàng)新制度究竟頂不頂用，得看其實(shí)施效果如何？采訪期間記者感受到，廉勤預(yù)警機(jī)制之所以能得到普遍重視，就在于強(qiáng)化了考評(píng)結(jié)果運(yùn)用，讓“犯規(guī)者”受到了實(shí)質(zhì)性處罰。

按規(guī)定，滿分為10分，科級(jí)領(lǐng)導(dǎo)班子及科級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部得分在8分及以下的，科級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部交流提拔、評(píng)先評(píng)優(yōu)廉政鑒定不予通過。6至8分者實(shí)施警示提醒、警示誡勉，6分以下則實(shí)施一級(jí)預(yù)警即警示追究。

“違反哪條哪款該扣多少分都有明文規(guī)定，該個(gè)人受罰就個(gè)人受罰，該班子擔(dān)責(zé)就班子擔(dān)責(zé)?！眳^(qū)紀(jì)委黨風(fēng)政風(fēng)監(jiān)督室主任羅曉說，“一年內(nèi)受到兩次警示提醒的，干部在單位職工大會(huì)上作檢討并限期整改，單位分管領(lǐng)導(dǎo)向區(qū)紀(jì)委作情況說明；一年內(nèi)受到兩次警示誡免的，干部必須向區(qū)紀(jì)委常委會(huì)公開作出說明；受到警示追究且影響極壞的在全區(qū)干部大會(huì)上作檢討并限期整改。”

記者注意到，廉勤預(yù)警當(dāng)年被扣分值還要折合20%記入下年廉勤指數(shù)，每年向全區(qū)通報(bào)一次，并送組織人事部門作為干部提任使用的重要依據(jù)?！斑@一條對(duì)很多干部特別有震懾力，試想，你今年被扣了兩分，明年起評(píng)分只有9.6分比人家滿分10分低一大截，遇上公平競(jìng)爭(zhēng)的機(jī)會(huì)就處于劣勢(shì)了嘛！”

對(duì)于問題更嚴(yán)重的咋辦？考評(píng)分在6分及以下，在規(guī)定期限整改不到位的，建議干部任免機(jī)關(guān)按程序予以調(diào)整或組織處理。如仍有不廉潔反映的，則移送區(qū)紀(jì)委、區(qū)監(jiān)察局調(diào)查處理。

5個(gè)無(wú)故缺席會(huì)議的區(qū)級(jí)部門領(lǐng)導(dǎo)班子被扣除廉勤分值、石井鋪鄉(xiāng)人大主席王作宇上班觀看網(wǎng)絡(luò)電影受到處分、區(qū)水務(wù)局楊正平上班時(shí)玩網(wǎng)絡(luò)游戲被處分、晉賢鄉(xiāng)一村主任替村民復(fù)印材料多收費(fèi)被黨內(nèi)警告……2013年以來(lái)，昭化區(qū)一批干部因小錯(cuò)而付出了代價(jià)，廉勤預(yù)警機(jī)制的威力開始顯現(xiàn)，干部們的行為也日趨規(guī)范。

記者了解到，現(xiàn)在法官與當(dāng)事人接觸只能在法院裝有攝像頭的工作室進(jìn)行，且必須有兩名工作人員同時(shí)在場(chǎng)，不允許和案件當(dāng)事人私下接觸，從而使徇私舞弊的概率大大降低，有效提高了執(zhí)法人員的公信力。

“2014年，全院共對(duì)5人進(jìn)行預(yù)警談話，今年1至4月僅有1人?！笔⒚鞔盒牢康卣f，“全院兩年來(lái)沒有一個(gè)人受到處分，說明預(yù)警機(jī)制起作用了，能把問題控制在萌芽狀態(tài)最好啊。”

從部門到鄉(xiāng)村，接受采訪的昭化區(qū)干部有著共識(shí)：“如今廉勤指數(shù)管得又嚴(yán)又具體，干部能不小心翼翼從政么？”

下級(jí)惹了禍，領(lǐng)導(dǎo)跑不脫

嚴(yán)于律己、潔身自好本是傳統(tǒng)美德，然而在昭化區(qū)，作為領(lǐng)導(dǎo)干部?jī)H僅管好自己還遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠，班子成員或下級(jí)違紀(jì)了，本人照樣脫不了干系。

2014年底，衛(wèi)子鎮(zhèn)爆出一樁新聞，綜合考核總分高居榜首的板石溝村名落孫山，無(wú)緣參評(píng)當(dāng)年的先進(jìn)集體?！靶麓褰ㄔO(shè)、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、基礎(chǔ)設(shè)施樣樣工作走在前頭，咋個(gè)沒資格評(píng)獎(jiǎng)呢？”原來(lái)，該村一名組長(zhǎng)私自侵吞了7000元高速公路占地補(bǔ)貼款，雖然受到查處并退款的處分，但村里的廉勤分遭扣了3分，按規(guī)定喪失了評(píng)優(yōu)資格?！拔覀兇逶鈶K了，不但當(dāng)不成鎮(zhèn)上的先進(jìn)集體，同時(shí)失去了評(píng)區(qū)上和市上先進(jìn)的機(jī)會(huì)，連班子成員個(gè)人也當(dāng)不成先進(jìn)了，教訓(xùn)重哦！”村支書馮明國(guó)想起來(lái)就痛心。

2014年11月，紫云鄉(xiāng)便民服務(wù)中心一工作人員上班時(shí)間脫崗被暗訪組查到，受到警告處分。然而，事情遠(yuǎn)遠(yuǎn)沒完，分管副鄉(xiāng)長(zhǎng)被廉勤警示提醒和相應(yīng)扣分后，受到黨內(nèi)警告處分。紫云鄉(xiāng)黨委書記、鄉(xiāng)長(zhǎng)、紀(jì)委書記均被區(qū)紀(jì)委約談，該鄉(xiāng)當(dāng)年也被取消了評(píng)先評(píng)優(yōu)資格。

下級(jí)闖禍上級(jí)要被追責(zé)，“好人主義”自然沒了市場(chǎng)，敢于較真逗硬的領(lǐng)導(dǎo)越來(lái)越多，一個(gè)周五的下午，晉賢鄉(xiāng)幾個(gè)領(lǐng)導(dǎo)外出開會(huì)，5名鄉(xiāng)干部提前下班，結(jié)果被電話查崗逮個(gè)正著。鄉(xiāng)黨委立即嚴(yán)肅處理：對(duì)提前下班的人除全體廉勤誡勉談話并扣分外，還在干部職工大會(huì)上公開作書面檢討?！皟蓚€(gè)年輕女干部當(dāng)場(chǎng)失聲痛哭，我們心里也不是滋味，但如果不逗硬執(zhí)行制度，就等于放縱干部敗壞風(fēng)氣呀！”鄉(xiāng)紀(jì)委書記余永勤說。

據(jù)統(tǒng)計(jì)，2013年以來(lái)，全區(qū)489名科級(jí)干部中的137人，95個(gè)班子中的48個(gè)受到不同程度的廉勤扣分，5人被警示提醒，6人被警示追究。

高壓嚴(yán)管換來(lái)的是良好的風(fēng)氣，換來(lái)的是群眾滿意：在“一個(gè)辦事員脫崗，一群領(lǐng)導(dǎo)受罰”的紫云鄉(xiāng)，干部服務(wù)態(tài)度和質(zhì)量明顯好轉(zhuǎn)，近半年來(lái)區(qū)上多次組織的明察暗訪均無(wú)一反映；板石溝村認(rèn)真吸取教訓(xùn)，對(duì)各種補(bǔ)貼資金發(fā)放、申請(qǐng)扶貧貸款、核實(shí)低保戶等敏感事項(xiàng)一律上墻公示，贏得群眾一片喝彩。

據(jù)悉，從評(píng)價(jià)體系運(yùn)行以來(lái)，昭化區(qū)黨風(fēng)廉政建設(shè)群眾滿意度測(cè)評(píng)過去4年來(lái)一直位居省、市前列?！敖衲晷Ч黠@，1至4月全區(qū)上訪數(shù)比去年同期下降了近三分之一。”區(qū)紀(jì)委副書記楊利德說。