郭金海

【摘要】 人防通信在社會中的應用十分廣泛，在保證信息暢通、提供實時信息等方面有著重要的影響，人防通信是實行指揮體系建設的基礎(chǔ)，承擔著各類信息傳輸、數(shù)據(jù)交換、終端服務等任務，其構(gòu)成主體是由通信設備設施構(gòu)成，搭配一系列計算機網(wǎng)絡技術(shù)和人員配置，是軍事指揮、人民通訊、應急救援等方面不可或缺的專業(yè)指導，為人民生產(chǎn)生活、國家防空防災做出了不可磨滅的貢獻，本文通過人防通信在應急救援中發(fā)揮的作用的討論，為我國的人防通信技術(shù)能更好的應用在應急救援中提供一定的理論基礎(chǔ)和技術(shù)支持，使人防通信更好的服務大眾，發(fā)揮更大的作用。

【關(guān)鍵詞】 人防通信 應急救援 作用 發(fā)展 建設

人防通信在戰(zhàn)爭時期肩負著各級指揮所之間的聯(lián)系任務，為戰(zhàn)爭的事態(tài)發(fā)展提供最前沿的信息，起到了聯(lián)系軍隊和指揮城市人民群眾進行防空斗爭的通信任務，更好的保障人民群眾的生命安全和財產(chǎn)安全。在和平年代，其主要起著各級指揮部門對搶險救災工作的指揮、應付突發(fā)事件的通信保障任務，是一項有利于民生的基礎(chǔ)設施建設。

一、人防通信在我國基礎(chǔ)民生建設中的作用

在我國的基礎(chǔ)民生設施建設過程中，人防通信的建設有著舉足輕重的作用，其主要職責體現(xiàn)在以下幾個方面：

1、有利于人防領(lǐng)導對基礎(chǔ)信息的了解，人民群眾也能更好的接收通信處對實際情況做出的快速決定，協(xié)調(diào)組織人民群眾對突發(fā)事件的應對，并能起到一定的監(jiān)督作用；

2、人防通信主要承擔著各級人防的指揮、警報和軍事通信戰(zhàn)備工作，是一個地區(qū)進行應急事件處理的聯(lián)絡工具，起到聯(lián)絡樞紐的作用；

3、各級人防的地下指揮和地面指揮中心人防通信中技術(shù)人員的有效調(diào)度，起到一定的維修保障管理作用；

4、承擔指揮通信調(diào)度功能，合理規(guī)范的對產(chǎn)生的應急事件進行及時調(diào)度處理；

5、具備人防警報設施建設、人防通信設施建設、人防信息化建設等其他方面的作用。

二、人防通信在我國應急救援中的定位和作用

《人民防空法》明確指出，人民防空通信是保障人民防空組織指揮的基本手段，是人民防空指揮系統(tǒng)的神經(jīng)和耳目。戰(zhàn)時承擔指揮人民防空斗爭的通信保障任務，平時兼負各級黨政機關(guān)指揮搶險救災、應對處置突發(fā)事件的通信保障任務。

2.1人防通信參與應急救援的定位思考

人防通信在參與應急救援過程中，需要我們對其有一個準確的定位，定位是一個工作在實際應用中的理性思考，是為了前期更好的制定工作思路打下基礎(chǔ)，確立好工作目標，確保應急救援的全面合理展開，只有準確得到定位，才能在工作中充分發(fā)揮人防通信的技術(shù)優(yōu)勢。

綜合協(xié)調(diào)是人防通信的重要手段，人防通信設施千差萬別，數(shù)目眾多，只有綜合協(xié)調(diào)人防通信的各項作用才能準確定位突發(fā)事件的位置，在強化傳統(tǒng)人防通信優(yōu)勢的同時，結(jié)合現(xiàn)代高科技網(wǎng)絡技術(shù)，把人防通信體系建立完善，作為一項國家基本設施項目來建設，好的定位能使其發(fā)揮最好的作用，為應急救援提供有力的支持。

2.2人防通信在應急救援中的服務作用

人防通信作為現(xiàn)代應急救援中的主要研究課題，在應急救援中發(fā)揮著高效的服務作用，在我們的應急救援過程中，災害的發(fā)生往往會帶來各種基礎(chǔ)設施的破壞，而及時有效的把第一現(xiàn)場的信息反饋給人防應急指揮中心，對突發(fā)事件的進一步發(fā)展提供可靠的數(shù)據(jù)支持，更好的防止二次災害的發(fā)生。人防部門往往要通過特定的人防通信手段才能了解到突發(fā)事件的發(fā)生，但是這個反射弧所需要的時間就是人防通信所需要的傳送的時間，時間決定生命這句話在此一點也不夸張，而我國的人防部門是也為人民正常生產(chǎn)生活服務的，所以人防通信在應急救援中主要發(fā)揮的是服務作用。

2.3人防通信的綜合協(xié)調(diào)作用

人防部門的準確消息是通過人防通信系統(tǒng)傳送的，而人防通信系統(tǒng)在進行數(shù)據(jù)處理時也要起到綜合協(xié)調(diào)作用，一個突發(fā)事件的產(chǎn)生都具有一定的社會影響，在進行信息調(diào)取時，不僅要給出實時數(shù)據(jù)，還要對以后的事態(tài)發(fā)展有一個簡單的評估，這就是綜合作用的直觀體現(xiàn)。

在我國現(xiàn)行的人防通信系統(tǒng)中，綜合協(xié)調(diào)作用不但是人防通信的主要組成之一，而且為預防突發(fā)事件的再一次產(chǎn)生提供了有力的基礎(chǔ)，二次突發(fā)事件產(chǎn)生時，能做到第一時間第一地點明確目標，給出解決方案，合理實施計劃，把損失降到最低，保證人民的生命財產(chǎn)安全，促進社會和諧發(fā)展。

三、現(xiàn)今我國人防通信事業(yè)中的若干問題分析

我國的人防通信事業(yè)起步較晚，發(fā)展緩慢，社會的快速進步更加顯現(xiàn)出人防通信事業(yè)的落后問題，所以要知道現(xiàn)今我國人防通信事業(yè)中存在的主要問題并制定有效解決方案，完善我們的社會服務制度。

首先，從現(xiàn)今的人防通信技術(shù)來看，雖然有一些人防工作部門在一些技術(shù)經(jīng)驗上得到了有效的增長，那也只是因為他們參與過某些自然災害或者突發(fā)事件的應急救援工作，在某些自然災害方面的應急救援工作可能具有很好的技術(shù)經(jīng)驗，這就容易限制住人防部門的發(fā)展空間，使其進入一條狹窄的發(fā)展死胡同里面。針對這種情況人防部門要加大對自然災害或者突發(fā)情況的監(jiān)測，實時保持一個良好的人防通信渠道，加強對應急救援事件的處理，拓寬自己的發(fā)展面，在進行一種自然災害或者突發(fā)事件處理以后，要善于總結(jié)，做到舉一反三。

其次，政府部門的政策力度不足，我國的人防部門和災害處理部門是分開的獨立部門，在應急救援中人防部門往往只是單純的提供了信息支持，而實際的應急救援措施還是要由災害處理部門來實施，所以導致只有理論上的支持而得不到實際的應用，這也是現(xiàn)今的政策實行問題，分工合作是在良好的合作前提下，兩個獨立的部門如果不能得到政策的有力支持，那么分歧的存在是一種必然現(xiàn)象，而且災害處理部門往往不能及時有效的反映現(xiàn)場救援救災情況，這也影響了人防部門的正常運行。在現(xiàn)今的體制下，國家也要意識到災害來臨時的急迫性和突發(fā)性，制定完善的實行制度，才能統(tǒng)籌安排應急救援任務，好的人防通信事業(yè)需要政府的大力支持。

最后，人防通信理論基礎(chǔ)和研究滯后，人防通信參與應急救援的程度不高，使得人們沒有很好的重視這個事業(yè)的發(fā)展，當科學研究只在乎結(jié)果的時候，這種以過程發(fā)展為主的事業(yè)就收到有強有力的沖擊。一方面，人防通信是一個全新的現(xiàn)代化社會課題，需要有最好的理論基礎(chǔ)提供支持，目前我國在這方面的理論基礎(chǔ)還未完全建立起來；而另一方面，對人防通信系統(tǒng)的不重視也導致了研究滯后問題的出現(xiàn)，研究需要大量的資金支持，而一個項目的重視程度直接決定了國家所給予這個項目的資金多少，而且人防通信工程往往是以一種公益性的項目出現(xiàn)在社會中，所創(chuàng)造出來的隱性經(jīng)濟價值沒有得到人們的正確認識，所以研究滯后也是人防通信中出現(xiàn)的主要問題。

四、結(jié)語

人防通信是一種潛在的利國利民的公益性事業(yè)，充分發(fā)揮人防部門的資源優(yōu)勢，必將在防災救災、應急救援過程中發(fā)揮不可考量的作用，希望國家能正確的認識到其發(fā)揮的作用，更好的建設好我國的人防通信事業(yè)基礎(chǔ)，促進人防事業(yè)和社會的共同發(fā)展，我們探索人防通信在應急救援中的作用沒有捷徑可走，只有腳踏實地才能把這項事業(yè)做得更好。

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