浙江省財政廳農(nóng)業(yè)處

近年來，浙江省農(nóng)民專業(yè)合作社有了比較快的發(fā)展，在農(nóng)業(yè)社會化服務方面發(fā)揮了一定的作用，但是仍然不能滿足現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展對農(nóng)業(yè)社會化服務的需求。通過財政政策和資金引導，探索推動農(nóng)民專業(yè)合作社成為農(nóng)業(yè)社會化服務的重要供給主體，有助于進一步健全和完善政府購買農(nóng)業(yè)服務的體制機制。

一、加大政府購買服務力度，推動農(nóng)民專業(yè)合作社成為農(nóng)業(yè)社會化服務供給主體的重要意義

隨著現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的加快發(fā)展，浙江省農(nóng)業(yè)服務體系和制度建設不斷推進，服務提供主體和提供方式逐步多樣化，初步形成了政府主導、社會參與、民辦公辦并舉的農(nóng)業(yè)服務供給模式。同時，與農(nóng)業(yè)生產(chǎn)日益增長的服務需求相比，不少領域存在服務質(zhì)量效率不高、規(guī)模不足和發(fā)展不平衡等突出問題，迫切需要政府進一步強化服務職能，創(chuàng)新服務供給模式，有效動員社會力量，構建多層次、多方式的農(nóng)業(yè)服務供給體系，提供更加方便、快捷、優(yōu)質(zhì)、高效的農(nóng)業(yè)服務。農(nóng)民專業(yè)合作組織將以其服務成員為宗旨的組織目標，農(nóng)戶同一性強的組織基礎，以及集所有者、推廣者和使用者于一身的成員制度等獨特優(yōu)勢，成為完善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)社會化服務體系的一支重要力量。有效利用農(nóng)民專業(yè)合作組織這一平臺，將有助于在農(nóng)村地區(qū)形成星羅密布的農(nóng)業(yè)新技術、新品種的試驗、示范、推廣以及生產(chǎn)的前沿陣地網(wǎng)絡。

二、浙江省支持農(nóng)民專業(yè)合作社承接農(nóng)業(yè)服務的現(xiàn)狀和存在的主要問題

近年來，浙江省積極探索政府支持農(nóng)業(yè)服務的有效方式，一方面，通過健全基層農(nóng)業(yè)公共服務體系，進一步提升農(nóng)口部門自身基本公共服務能力，另一方面，針對農(nóng)業(yè)服務面廣量大而農(nóng)口部門自身服務資源有限的實際，通過直接向合作社或社會力量購買的方式，不斷拓展農(nóng)業(yè)服務內(nèi)容，滿足現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展中農(nóng)民群眾對農(nóng)業(yè)服務多樣化、多層次、個性化的需求。據(jù)統(tǒng)計，2011—2013年，省級財政安排的支持購買農(nóng)業(yè)服務的扶持資金從3.15億元增加到4.12億元，年均增長15%左右，主要用于農(nóng)業(yè)領域的動物防疫服務、農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量檢測服務、省級農(nóng)作物種子儲備、蠶種儲備服務、水稻統(tǒng)一育插秧、統(tǒng)防統(tǒng)治服務，林業(yè)領域的造林、撫育、病蟲害防治、種子貯藏、贈送苗木的培育、公益林護林，水利領域的小型水庫和重要山塘的巡查、水利工程維修養(yǎng)護，以及漁業(yè)領域的水產(chǎn)種苗引進與推廣、漁業(yè)資源增殖放流苗種購買以及效果調(diào)查與評估、海洋環(huán)境監(jiān)測與評估、漁業(yè)安全生產(chǎn)社會化管理等。

雖然浙江省近年來政府購買農(nóng)業(yè)服務的力度不斷提高，但農(nóng)民專業(yè)合作社承接的服務還不多，所占份額和比例普遍較小，而且行業(yè)之間發(fā)展也不平衡。以水稻集中育秧服務為例，經(jīng)濟較發(fā)達地區(qū)種糧大戶和糧食專業(yè)合作社多、市場需求大、扶持力度大，集中育秧發(fā)展快，比重高。而經(jīng)濟相對滯后地區(qū)散戶多服務組織少，集中育秧比重低，育秧主體的組織和培育有一定困難。同時，還有一些因素影響了農(nóng)民專業(yè)合作社承接農(nóng)業(yè)服務的能力。主要表現(xiàn)在：

1.政府采購服務相關配套政策有待完善。雖然目前各級政府已出臺了政府采購的相關制度，但對于政府采購服務，尤其是采購農(nóng)民專業(yè)合作社服務相關制度還沒有制定。由于農(nóng)業(yè)服務的多樣性、分散性以及農(nóng)民合作社實力普遍比較弱，缺乏相應資質(zhì)條件，很多政府采購服務，合作社沒有資格參與購買。政府在授權委托、購買服務、項目招標等方面有待進一步探索推進。

2.農(nóng)民專業(yè)合作社服務功能不全。根據(jù)2013年農(nóng)業(yè)部門普查資料數(shù)據(jù)，從農(nóng)民專業(yè)合作社經(jīng)營服務的內(nèi)容分布上看，產(chǎn)加銷一體化服務合作社占據(jù)主導，占總數(shù)的59%，其次以生產(chǎn)服務為主的合作社占總數(shù)的26%，運輸、加工、倉儲服務的合作社數(shù)量較少，這說明浙江省的合作社還處于初級淺層次的服務范圍，缺乏圍繞產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后的綜合性的農(nóng)民專業(yè)合作社。

3.農(nóng)民專業(yè)合作社服務能力不強。目前浙江省多數(shù)農(nóng)民專業(yè)合作社僅停留在簡單的技術培訓、生產(chǎn)作業(yè)一般性服務上，為成員提供的生產(chǎn)技術、產(chǎn)品銷售等服務較為有限，所產(chǎn)生的效果并不明顯。總之，目前浙江省大部分農(nóng)民專業(yè)合作社在總體上服務能力還不強，離農(nóng)業(yè)社會化服務供給主體有一定的差距。

4.農(nóng)民專業(yè)合作社規(guī)范程度不高。與規(guī)范化的農(nóng)業(yè)專業(yè)合作社標準相比，浙江省現(xiàn)有農(nóng)民專業(yè)合作社的規(guī)范化程度普遍比較低，主要表現(xiàn)在：一是依托企業(yè)、供銷社和能人建立起來的合作社公司化色彩比較濃，作為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)主體農(nóng)民股份太低;二是盡管目前大部分農(nóng)民專業(yè)合作社制定了規(guī)范的章程，但許多流于形式;三是組織機構不健全，相當部分的合作社沒有設理事會、監(jiān)事會等必要的機構，或流于形式;四是缺乏科學民主的管理與監(jiān)督機制，日常運作主要由少數(shù)人控制;五是與成員的利益關系還不夠緊密。

三、對策建議

（一）加強政府購買農(nóng)民專業(yè)合作社服務的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)。 各級黨委、政府，特別是鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）黨委、政府要把推動農(nóng)民專業(yè)合作社成為農(nóng)業(yè)社會化服務的重要供給主體，作為當前農(nóng)業(yè)和農(nóng)村工作的一項重要任務來抓，切實加強組織領導。各級農(nóng)業(yè)行政主管部門要切實履行好職責，加強對農(nóng)民專業(yè)合作社開展農(nóng)業(yè)社會化服務的指導、協(xié)調(diào)和服務工作;各級工商部門要規(guī)范對服務型農(nóng)民專業(yè)合作社的工商登記，并將農(nóng)民專業(yè)合作社設立、分立、合并和終止情況及時告知同級農(nóng)業(yè)行政主管部門備案;林業(yè)、漁業(yè)、供銷、糧食等行業(yè)主管部門要按照各自職責做好相關的服務和扶持工作，并及時就本行業(yè)農(nóng)民專業(yè)合作社社會化服務的發(fā)展情況與農(nóng)業(yè)主管部門溝通，從而形成支持和促進農(nóng)民專業(yè)合作社成為農(nóng)業(yè)社會化服務供給主體發(fā)展的合力，推進浙江省農(nóng)民專業(yè)合作社早日成為農(nóng)業(yè)社會化服務的重要供給主體。

（二）明確政府購買農(nóng)民專業(yè)合作社社會化服務范圍。

1.理清服務事項。對純公益性準公益性農(nóng)業(yè)服務事項進行系統(tǒng)梳理，制定出適合農(nóng)民合作社承擔的社會化服務目錄清單，并以政策制度的形式予以明確。由于農(nóng)業(yè)社會化服務種類多，服務特點和技術要求也不一樣，對于一些技術要求不高而且社會其他組織不愿意或不適合承擔的公益性服務可由合作社來承擔。

2.創(chuàng)新購買方式。對于一些服務面廣、分散、季節(jié)性和服務利潤低的純公益性農(nóng)業(yè)公共服務，如小水利設施維護、營造林、公益林管護及病蟲害統(tǒng)防統(tǒng)治等，市場上缺乏充分的服務供應商，不宜采取公開招標方式的，最適合由農(nóng)民合作社來承擔，政府可以按照規(guī)定的審批程序、通過單一來源的方式直接定向購買。對于一些準公益性農(nóng)業(yè)服務，如農(nóng)資、農(nóng)機、植保等服務，政府可以采取補貼的方式給予支持。

（三）建全政府購買農(nóng)民專業(yè)合作社社會化服務制度。

1.完善管理制度。完善農(nóng)民專業(yè)合作社社會化服務購買方式等一系列管理制度，同時，充分發(fā)揮涉農(nóng)行業(yè)主管部門、行業(yè)協(xié)會和專家等專業(yè)優(yōu)勢，準確設置農(nóng)民專業(yè)合作社資格條件和準入門檻，結合項目特點制定科學的評審標準和方法。

2.加強預算管理。探索將政府購買農(nóng)民專業(yè)合作社服務項目納入政府采購目錄，并列入當年預算，統(tǒng)籌安排、以事定費，確保購買資金及時到位。

3.加強合同履約管理。合同應明確購買服務的范圍、數(shù)量、質(zhì)量要求、服務期限、資金支付和采購人、合作社的權利義務。認真組織履約驗收和動態(tài)考核，督促合作社嚴格履行合同，將履約情況與其后續(xù)競爭掛鉤。

4.加強監(jiān)督管理。加強政府采購合作社活動的全程監(jiān)管，及時發(fā)現(xiàn)和查處違法行為，維護政府采購公共服務市場良好的競爭秩序。

（四）提高農(nóng)民專業(yè)合作社服務承接能力

1. 實施“強社建設”工程，提高辦社實力。要圍繞做大做強，積極引導農(nóng)民專業(yè)合作社向規(guī)?；?jīng)營、集團化發(fā)展，不斷增強專業(yè)合作社的帶動力。一是要鼓勵和支持農(nóng)民專業(yè)合作社申請注冊產(chǎn)品商標，開展各種形式的品牌宣傳活動，統(tǒng)一提供品牌、包裝和銷售服務等，全面實施合作社品牌戰(zhàn)略;二是要鼓勵農(nóng)民專業(yè)合作社參加各類農(nóng)產(chǎn)品展銷會、推介會、博覽會，與國內(nèi)外超市、物流或配送中心、農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)對接建立銷售網(wǎng)絡，不斷開拓產(chǎn)品市場;三是鼓勵農(nóng)民專業(yè)合作社創(chuàng)辦自己的加工企業(yè)，組建自己的營銷網(wǎng)絡，拓展經(jīng)營服務內(nèi)容，促進由比較單一的生產(chǎn)、銷售領域向產(chǎn)、供、銷、運、加等綜合性跨行業(yè)、多領域發(fā)展;四是引導和支持農(nóng)民專業(yè)合作社之間的聯(lián)合，實現(xiàn)資源和優(yōu)勢的合理配置和整合、重組，同時向聯(lián)合經(jīng)營和集團型發(fā)展，根據(jù)合作社特點，鼓勵同一區(qū)域同一類型合作社組建合作聯(lián)社;五是要鼓勵合作社參股龍頭企業(yè)，分享農(nóng)產(chǎn)品加工、貿(mào)易環(huán)節(jié)的利益，積極推動合作社與龍頭企業(yè)開展平等合作，依托合作社平臺使得龍頭企業(yè)與農(nóng)戶結成利益共同體。

2. 實施“規(guī)范建設”工程，提高辦社質(zhì)量。要依法規(guī)范農(nóng)民專業(yè)合作社的章程、工商登記、組織機構、股金設置、民主管理、財務管理、生產(chǎn)經(jīng)營、盈余分配、成員賬戶設立等運行制度，進一步明晰產(chǎn)權，健全組織機構，完善服務體系，強化統(tǒng)一服務，推進民主管理，加強財務監(jiān)督，規(guī)范盈余分配，切實保障合作社成員平等的民主權利和合法權益，提高合作社的辦社質(zhì)量。特別是加強服務質(zhì)量管理，積極推行合作社開展農(nóng)業(yè)社會化服務“約定有合同、內(nèi)容有標準、過程有記錄、人員有培訓、質(zhì)量有保障、產(chǎn)品有監(jiān)管”的服務規(guī)范模式，引導合作社制定作業(yè)服務標準完善服務規(guī)程，落實服務制度，建立服務檔案和信用臺賬，加強服務信用管理。在合作社服務機制創(chuàng)新上，要推行合作式、訂單式、托管式、契約式、保姆式等形式，保證合作社承接農(nóng)業(yè)社會化服務的成效。

3. 實施“素質(zhì)提升”工程，提高辦社水平。建立農(nóng)民專業(yè)合作社輔導員制度，實施農(nóng)民專業(yè)合作社領頭人和骨干成員的“素質(zhì)提升”工程，培養(yǎng)一批有合作思想、懂得如何指導合作社發(fā)展的業(yè)務干部，造就一批懂合作、善經(jīng)營、會管理的農(nóng)民專業(yè)合作社“企業(yè)家”。鼓勵大中專畢業(yè)學生到合作社創(chuàng)業(yè)就業(yè)，為合作社提供人才支撐。

責任編輯：洪峰