張中亮

工業(yè)化城鎮(zhèn)化與保障糧食安全的關(guān)系問題，是全面建成小康社會(huì)進(jìn)程中的重大問題。富民強(qiáng)國(guó)，必須推進(jìn)工業(yè)化城鎮(zhèn)化。作為一個(gè)大國(guó)，又必須把飯碗牢牢端在自己手里，掌握糧食安全的主動(dòng)權(quán)。從工業(yè)化城鎮(zhèn)化與糧食安全的關(guān)系看，有兩種可能：一種可能是相互矛盾，負(fù)相關(guān)。改革開放以來，我國(guó)一些傳統(tǒng)的糧食主產(chǎn)區(qū)，工業(yè)化城鎮(zhèn)化水平上去了，但耕地面積、糧食產(chǎn)量下來了，表現(xiàn)為負(fù)相關(guān)。另一種可能是相互促進(jìn)，正相關(guān)。一些發(fā)達(dá)國(guó)家，工業(yè)化城鎮(zhèn)化水平高，糧食生產(chǎn)能力也高，已經(jīng)實(shí)現(xiàn)了工業(yè)化城鎮(zhèn)化與農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的協(xié)調(diào)發(fā)展，不過，其基本國(guó)情一般為人少地多。中國(guó)的基本國(guó)情是人多地少，耕地后備資源少，這也是許多發(fā)展中國(guó)家的共同點(diǎn)。如何在人多地少的情況下走出一條工業(yè)化城鎮(zhèn)化與保障糧食安全相互促進(jìn)的道路，建立二者之間正相關(guān)的機(jī)制，是我國(guó)需要著力探討的問題。近年來，河南在建設(shè)中原經(jīng)濟(jì)區(qū)的進(jìn)程中，把三化協(xié)調(diào)作為中原經(jīng)濟(jì)區(qū)建設(shè)的核心內(nèi)容，就是為了努力實(shí)現(xiàn)工業(yè)化城鎮(zhèn)化與保障國(guó)家糧食安全之間的相互促進(jìn)。在這一進(jìn)程中，我們體會(huì)到，完善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)激勵(lì)機(jī)制是目前需要著力解決的重大戰(zhàn)略問題。

一、現(xiàn)行農(nóng)業(yè)生產(chǎn)激勵(lì)措施與成效

近年來，在中央財(cái)政支持下，河南充分發(fā)揮財(cái)政在促進(jìn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方面的職能作用，收到較好成效。2014年糧食總產(chǎn)量實(shí)現(xiàn)“十一連增”，連續(xù)四年超1100億斤。主要激勵(lì)措施：

一是調(diào)動(dòng)縣級(jí)政府抓好糧食生產(chǎn)的積極性。認(rèn)真落實(shí)產(chǎn)糧大縣獎(jiǎng)勵(lì)政策，同時(shí)，在分配基本財(cái)力保障和公共服務(wù)均等化轉(zhuǎn)移時(shí)，將產(chǎn)糧大縣獎(jiǎng)勵(lì)從標(biāo)準(zhǔn)財(cái)力中扣除，將糧食生產(chǎn)計(jì)入農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)財(cái)政支出，促進(jìn)轉(zhuǎn)移支付向產(chǎn)糧大縣傾斜。

二是調(diào)動(dòng)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)者從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的積極性。認(rèn)真落實(shí)惠農(nóng)補(bǔ)貼政策，年度惠農(nóng)補(bǔ)貼總額達(dá)到近200億元。積極實(shí)施高標(biāo)準(zhǔn)糧田“百千萬”建設(shè)工程，年度新增高標(biāo)準(zhǔn)糧田達(dá)到900多萬畝。積極促進(jìn)規(guī)模經(jīng)營(yíng)，流轉(zhuǎn)面積占耕地總面積的比例達(dá)到三分之一以上（3605萬畝）。積極培育新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體，全省農(nóng)民合作社達(dá)10.2萬家、家庭農(nóng)場(chǎng)1.97萬家、種糧大戶4.3萬家、各級(jí)龍頭企業(yè)6529家。

三是調(diào)動(dòng)社會(huì)資本投入農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的積極性。開展財(cái)政支持農(nóng)民專業(yè)合作組織發(fā)展創(chuàng)新融資風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償試點(diǎn)，引導(dǎo)金融資本加大涉農(nóng)投入。安排專項(xiàng)資金，引導(dǎo)社會(huì)資本投入高標(biāo)準(zhǔn)糧食作物生產(chǎn)基地建設(shè)和糧食產(chǎn)品精深加工，培育現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)集群。

二、進(jìn)一步健全農(nóng)業(yè)生產(chǎn)激勵(lì)機(jī)制的重要性和必要性

習(xí)總書記多次強(qiáng)調(diào)：中國(guó)人的飯碗任何時(shí)候都要牢牢端在自己手上，我們的飯碗應(yīng)該主要裝中國(guó)糧。2013年中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議和農(nóng)村工作會(huì)議提出了“以我為主、立足國(guó)內(nèi)、確保產(chǎn)能、適度進(jìn)口、科技支撐”的國(guó)家糧食安全戰(zhàn)略。2015年中央1號(hào)文件提出，要按照“穩(wěn)糧增收、提質(zhì)增效、創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)”的總要求，努力“在提高糧食生產(chǎn)能力上挖掘新潛力，在優(yōu)化農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)上開辟新途徑，在轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)發(fā)展方式上尋求新突破，在促進(jìn)農(nóng)民增收上獲得新成效，在建設(shè)新農(nóng)村上邁出新步伐”。落實(shí)上述部分，迫切需要健全農(nóng)業(yè)生產(chǎn)激勵(lì)機(jī)制。具體看，原因主要是以下幾個(gè)方面：

一是農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展在轉(zhuǎn)型。農(nóng)戶兼業(yè)化、村莊空心化、人口老齡化趨勢(shì)明顯，誰來種地、如何種地成為亟待重視的問題。種糧大戶已經(jīng)出現(xiàn)，但他們?cè)诎l(fā)展中面臨不少現(xiàn)實(shí)困難和問題。河南省地方經(jīng)濟(jì)社會(huì)調(diào)查隊(duì)在40個(gè)縣（市、區(qū)）中抽選了150個(gè)規(guī)模在50畝以上的糧食種植大戶作了問卷調(diào)查。突出的問題，首先是資金的問題。82%的種糧大戶感到生產(chǎn)資金緊張。93%的種糧大戶愿意繼續(xù)擴(kuò)大生產(chǎn)規(guī)模，95%的調(diào)查戶愿意發(fā)展成為家庭農(nóng)場(chǎng)，但是愿望很難實(shí)現(xiàn)。第二是種糧收益低的問題。71%的種糧大戶認(rèn)為近年來雇工費(fèi)用的快速增加、農(nóng)資價(jià)格的持續(xù)上漲，土地流轉(zhuǎn)費(fèi)用的逐年升高，影響了規(guī)模種糧的收益。第三是農(nóng)田基礎(chǔ)設(shè)施薄弱，農(nóng)機(jī)裝備水平低的問題。54%的種糧大戶作此選擇。第四是基層政府對(duì)種糧大戶支持力度不夠的問題。調(diào)查中70%的種糧大戶作此選擇。第五是流轉(zhuǎn)合同期限短、影響生產(chǎn)長(zhǎng)期投入的問題。土地流轉(zhuǎn)年限70%以上都在6年以下，其中流轉(zhuǎn)年限在5年以下的占42.5%，有些甚至一年一簽，因此25%的種糧大戶認(rèn)為，承包的短期行為造成他們不敢購(gòu)置大型農(nóng)機(jī)具、不愿改良農(nóng)田水利基礎(chǔ)設(shè)施。第六是農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)不到位的問題。23%的種糧大戶認(rèn)為農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)不到位制約著糧食規(guī)模發(fā)展。種糧大戶強(qiáng)烈期盼政府能在資金、土地流轉(zhuǎn)、生產(chǎn)服務(wù)等方面給予更多支持。

二是種糧收益在農(nóng)民收入中的比重在下降。河南省地方經(jīng)濟(jì)社會(huì)調(diào)查隊(duì)對(duì)40個(gè)縣（市、區(qū)）抽選了600個(gè)農(nóng)戶，對(duì)其糧食生產(chǎn)成本及收益情況進(jìn)行了跟蹤調(diào)查，結(jié)果顯示，農(nóng)民靠種糧增收困難重重。2013年，產(chǎn)值減成本后，種糧收益為每畝729元，2010以來年均增長(zhǎng)7.4%，慢于農(nóng)民人均純收入增幅。按照每戶種植5畝糧食計(jì)算，2013年戶均糧食生產(chǎn)凈收益為3643元（不含每畝105元種糧補(bǔ)貼），而2013年全國(guó)農(nóng)民工月均工資為2609元，一個(gè)家庭每年種糧所得收益，比不上一個(gè)農(nóng)民工外出打工兩個(gè)月收入。

三是資源生態(tài)約束在加劇。近年來，我國(guó)商品糧主要生產(chǎn)區(qū)域越來越向水資源相對(duì)短缺的北方地區(qū)集中，促進(jìn)農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展壓力加大。根據(jù)2012年河南省水資源公報(bào)，全省平原區(qū)淺層地下水漏斗區(qū)總面積7460km2，約占平原總面積的8.8%，比上年增加114km2。2012年末全省平原區(qū)淺層地下水位與上年相比普遍下降，平均降幅0.63m。

四是糧食生產(chǎn)外部性問題在凸顯。糧食安全關(guān)系著社會(huì)和諧、政治穩(wěn)定、經(jīng)濟(jì)發(fā)展，是重要的公共物品，應(yīng)成為公共政策的基本目標(biāo)。發(fā)展糧食生產(chǎn)，在糧食安全方面的效益是全國(guó)性的，但如果成本由糧食主產(chǎn)區(qū)負(fù)擔(dān)，勢(shì)必降低地方政府積極性。過去，我國(guó)一些沿海省份曾經(jīng)走過的工業(yè)化、城鎮(zhèn)化進(jìn)程中耕地面積減少、糧食產(chǎn)量下降的道路，就全國(guó)而言是不可行的。目前，人口密度較高的中部地區(qū)在全國(guó)糧食安全方面承擔(dān)著較大責(zé)任，但越是人口密度高的地區(qū)，工業(yè)化城鎮(zhèn)化占地與糧食生產(chǎn)占地之間的矛盾就越突出，發(fā)展糧食生產(chǎn)的機(jī)會(huì)成本就越高，需要中央政府發(fā)揮調(diào)控作用。

三、當(dāng)前農(nóng)業(yè)生產(chǎn)激勵(lì)機(jī)制存在的主要不足

一是對(duì)地方政府的激勵(lì)不夠。首先，利益補(bǔ)償機(jī)制不到位，糧食主產(chǎn)區(qū)的財(cái)力水平遠(yuǎn)低于全國(guó)平均水平。河南全省人均公共預(yù)算支出僅為全國(guó)地方平均水平的58%。產(chǎn)糧大市、產(chǎn)糧大縣人均支出水平更低，越是產(chǎn)量規(guī)模大的縣，人均財(cái)政支出水平越低?？h均產(chǎn)糧大縣獎(jiǎng)勵(lì)額僅相當(dāng)于縣均一般公共預(yù)算支出規(guī)模的1.5%，轉(zhuǎn)移支付額的2.3%。第二，涉農(nóng)項(xiàng)目資金分配沒有實(shí)現(xiàn)“錢糧掛鉤”。河南糧食產(chǎn)量占全國(guó)的十分之一，其中小麥產(chǎn)量占全國(guó)的四分之一，總的糧食增產(chǎn)任務(wù)占全國(guó)七分之一，但享受的支農(nóng)補(bǔ)助占全國(guó)比重與此還不適應(yīng)。第三，存在財(cái)力與事權(quán)不相匹配的問題。糧食主產(chǎn)區(qū)本來就財(cái)力薄弱，抓糧食生產(chǎn)存在減收、增支雙重壓力，但中央的農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)、農(nóng)田水利建設(shè)等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)補(bǔ)助一般要求地方配套，加大了地方預(yù)算安排難度，同時(shí)也影響了地方財(cái)政提供基層農(nóng)技服務(wù)、農(nóng)業(yè)科技推廣、土地流轉(zhuǎn)監(jiān)管等農(nóng)業(yè)公共服務(wù)的能力。

二是財(cái)政投入結(jié)構(gòu)有待調(diào)整。首先，惠農(nóng)補(bǔ)貼的種糧激勵(lì)效應(yīng)不高。河南惠農(nóng)補(bǔ)貼為畝均補(bǔ)貼105元，按每戶種地5畝測(cè)算，戶均525元，僅相當(dāng)于一個(gè)農(nóng)民工一個(gè)月外出打工工資的20.1%。同時(shí)，惠農(nóng)補(bǔ)貼沒有形成同糧食生產(chǎn)掛鉤機(jī)制，流出土地的農(nóng)戶不種糧即可獲得各項(xiàng)補(bǔ)貼，而流入土地的新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體得不到補(bǔ)貼。第二，“兩個(gè)天花板”對(duì)農(nóng)業(yè)投入結(jié)構(gòu)調(diào)整提出了現(xiàn)實(shí)要求。一方面，國(guó)內(nèi)主要農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格超過進(jìn)口價(jià)，靠繼續(xù)提價(jià)調(diào)動(dòng)農(nóng)民種糧積極性遭遇“天花板”，同時(shí)，對(duì)部分農(nóng)產(chǎn)品的補(bǔ)貼逼近WTO“黃箱”8.5%限額，靠繼續(xù)增加補(bǔ)貼調(diào)動(dòng)農(nóng)民種糧積極性遭遇“天花板”。另一方面，屬于“綠箱”的農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施投入和農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)保投入相對(duì)偏少，亟需存量調(diào)整，把一部分“黃箱”投入轉(zhuǎn)化為“綠箱”投入。

三是財(cái)政投入方式不可持續(xù)?，F(xiàn)行機(jī)制下，財(cái)政支持農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)等經(jīng)營(yíng)主體的資金，直接補(bǔ)助給這些微觀主體，補(bǔ)給誰、不補(bǔ)給誰由政府部門決策，信息不對(duì)稱問題突出。同時(shí)，財(cái)政補(bǔ)助資金主要用來分擔(dān)經(jīng)營(yíng)主體的成本、增加經(jīng)營(yíng)主體的收入，“不要白不要”，加上資金分配小而散，對(duì)大企業(yè)大項(xiàng)目基本是杯水車薪，大企業(yè)不在乎，小企業(yè)擠破頭，激勵(lì)不相容問題突出，不符合預(yù)算管理制度改革的要求，不符合由市場(chǎng)在資源配置中發(fā)揮決定性作用的要求。而在市場(chǎng)機(jī)制難以有效調(diào)節(jié)的一些領(lǐng)域，政府作用還發(fā)揮得不夠。目前家庭農(nóng)場(chǎng)等新型農(nóng)村生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)主體大部分達(dá)不到銀行準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)。例如農(nóng)行要求借款人具有一定的從業(yè)年限，如從事種植業(yè)不低于2年，養(yǎng)殖業(yè)不低于3年;上年度實(shí)現(xiàn)盈利;有穩(wěn)定的銷售渠道，如持有訂單，與農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)形成穩(wěn)定的供貨關(guān)系等;一定的生產(chǎn)規(guī)模，如蔬菜種植不低于30畝，生豬年存欄量100頭以上等。同時(shí)，加上新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體可用抵押資產(chǎn)少，貸款風(fēng)險(xiǎn)系數(shù)高，難以得到足夠的信貸支持，迫切需要財(cái)政發(fā)揮引導(dǎo)作用。

四、完善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)激勵(lì)機(jī)制的建議

建立農(nóng)業(yè)生產(chǎn)激勵(lì)機(jī)制，需要以保障糧食等重要農(nóng)產(chǎn)品有效供給為目標(biāo)，以WTO政策框架為約束，以地方政府、農(nóng)民和新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體、為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)提供服務(wù)和支持的市場(chǎng)主體為激勵(lì)對(duì)象，以解決外部性、信息復(fù)雜性、激勵(lì)相容問題為核心，以補(bǔ)貼、轉(zhuǎn)移支付、政府購(gòu)買服務(wù)、稅收、財(cái)政體制等為手段，以解決好激勵(lì)著力點(diǎn)、誰激勵(lì)等問題為主線，建立現(xiàn)代農(nóng)業(yè)生產(chǎn)激勵(lì)機(jī)制。

一是突出七個(gè)著力點(diǎn)。首先，激勵(lì)規(guī)模經(jīng)營(yíng)。調(diào)動(dòng)種糧積極性，制定和完善扶持政策很有必要，但根本出路在于遵循市場(chǎng)規(guī)律，依靠規(guī)模化經(jīng)營(yíng)使人均種糧收益達(dá)到社會(huì)平均利潤(rùn)率。應(yīng)在有條件的地方盡量促進(jìn)高標(biāo)準(zhǔn)糧田的土地流轉(zhuǎn)，培育家庭農(nóng)場(chǎng)、專業(yè)大戶、農(nóng)民合作社等新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體，實(shí)現(xiàn)規(guī)?；?jīng)營(yíng)。這是糧食生產(chǎn)的方向，什么時(shí)候達(dá)到這種程度了，糧食安全就沒有問題了。第二，激勵(lì)擴(kuò)大投入。資本是基本的生產(chǎn)要素之一。包括激勵(lì)地方政府?dāng)U大投入、激勵(lì)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)者擴(kuò)大投入、激勵(lì)金融資本和社會(huì)資本擴(kuò)大投入三個(gè)層面。第三，激勵(lì)耕地保護(hù)與開發(fā)。穩(wěn)定農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，根本在耕地。要落實(shí)最嚴(yán)格的耕地保護(hù)制度，并防止耕地非糧化非農(nóng)化。在農(nóng)作物秸桿和畜禽糞便綜合利用、發(fā)展循環(huán)農(nóng)業(yè)、尋找新的替代水源等方面，政府要加大投入，增強(qiáng)耕地可持續(xù)運(yùn)用能力。第四，激勵(lì)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。穩(wěn)定農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，第一位的措施是完善基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。包括水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、管護(hù)投入和高標(biāo)準(zhǔn)糧田建設(shè)。第五，激勵(lì)科技創(chuàng)新。農(nóng)業(yè)的根本出路在科技。農(nóng)業(yè)條件再好，沒有良種，沒有農(nóng)技農(nóng)藝也不行。第六，激勵(lì)防災(zāi)減災(zāi)。糧食等重要農(nóng)產(chǎn)品相對(duì)收益還比較低，但又面臨較大的自然災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)。應(yīng)進(jìn)一步完善農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)制度。第七，激勵(lì)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料產(chǎn)業(yè)發(fā)展和農(nóng)產(chǎn)品加工轉(zhuǎn)化產(chǎn)業(yè)發(fā)展。前者起支撐作用，后者起拉動(dòng)作用，共同促進(jìn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)。

二是解決好中央與地方政府在農(nóng)業(yè)方面的事權(quán)與支出責(zé)任劃分問題。不同級(jí)次政府在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)激勵(lì)方面承擔(dān)著不同的事權(quán)和責(zé)任，應(yīng)明確中央政府干什么，地方政府干什么，發(fā)揮中央與地方兩個(gè)積極性，使中央與地方各安其位、各負(fù)其責(zé)、上下協(xié)同，促進(jìn)激勵(lì)效能最大化。

中央政府的職責(zé)，第一，調(diào)動(dòng)地方政府抓糧積極性。對(duì)地方政府來說，發(fā)展糧食生產(chǎn)只能解決農(nóng)民溫飽問題，要想提高農(nóng)民收入，主要還是靠發(fā)展非農(nóng)產(chǎn)業(yè)、加快推進(jìn)工業(yè)化城鎮(zhèn)化。建立農(nóng)業(yè)生產(chǎn)激勵(lì)機(jī)制，必須從中央層面，通過保護(hù)地方利益，調(diào)動(dòng)地方政府“保糧田、保糧食產(chǎn)量、保農(nóng)民收益”的積極性，使地方政府抓糧食生產(chǎn)能夠達(dá)到與發(fā)展非農(nóng)產(chǎn)業(yè)、推進(jìn)工業(yè)化城鎮(zhèn)化一樣的效果，實(shí)現(xiàn)中央與地方激勵(lì)相容。第二，引導(dǎo)規(guī)模經(jīng)營(yíng)等生產(chǎn)關(guān)系變革。第三，解決糧食等重要農(nóng)產(chǎn)品高成本、高風(fēng)險(xiǎn)、低收益問題。實(shí)行目標(biāo)價(jià)格補(bǔ)貼制度、完善農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)制度等，具有全國(guó)性的溢出效應(yīng)，應(yīng)以中央投入為主。第四，加大骨干水利工程投入和高標(biāo)準(zhǔn)糧田建設(shè)投入。鑒于糧食安全是國(guó)家戰(zhàn)略，同時(shí)，我國(guó)區(qū)域發(fā)展不平衡，人均財(cái)力差異大，越是糧食主產(chǎn)區(qū)財(cái)力水平越低，糧食主產(chǎn)區(qū)農(nóng)業(yè)防災(zāi)抗災(zāi)減災(zāi)能力建設(shè)應(yīng)以中央投入為主。第五，加強(qiáng)農(nóng)業(yè)生態(tài)保護(hù)。耕地“休養(yǎng)生息”對(duì)農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展至關(guān)重要。圍繞耕地修復(fù)保護(hù)，開展重金屬污染耕地修復(fù)治理、地下水超采綜合治理、退耕還林還草、濕地保護(hù)等，圍繞發(fā)展生態(tài)友好型農(nóng)業(yè)，開展秸稈還田綜合利用、農(nóng)業(yè)農(nóng)村廢棄物綜合利用、科學(xué)施用化肥農(nóng)藥、推廣應(yīng)用旱作農(nóng)業(yè)技術(shù)等，具有很強(qiáng)的外部性，應(yīng)以中央投入為主。第六，增加基礎(chǔ)性、戰(zhàn)略性、前沿性農(nóng)業(yè)科學(xué)研究和共性農(nóng)業(yè)技術(shù)研究投入。這些科技投入具有很強(qiáng)的外部性，而且由中央實(shí)施具有很強(qiáng)的規(guī)模經(jīng)濟(jì)和范圍經(jīng)濟(jì)效應(yīng)，也應(yīng)以中央投入為主，地方予以配合。

地方政府的職責(zé)，第一，建設(shè)公益性區(qū)域科技創(chuàng)新體系和農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣體系。第二，建設(shè)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)全程社會(huì)化服務(wù)體系。第三，建設(shè)農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)體系。第四，建設(shè)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料和農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)管體系。第五，推進(jìn)農(nóng)業(yè)信息化，或者說，促進(jìn)“互聯(lián)網(wǎng)+農(nóng)業(yè)”的發(fā)展。上述事項(xiàng)，地方政府具有信息優(yōu)勢(shì)，由地方政府提供更有效率，應(yīng)以地方投入為主，中央給予補(bǔ)助。

三是調(diào)整農(nóng)業(yè)投入結(jié)構(gòu)。第一，按照中央一號(hào)文件要求，逐步擴(kuò)大“綠箱”支持政策實(shí)施規(guī)模和范圍，調(diào)整改進(jìn)“黃箱”支持政策。第二，農(nóng)業(yè)投入的重點(diǎn)要切實(shí)轉(zhuǎn)到加大農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施投入和促進(jìn)規(guī)模化經(jīng)營(yíng)兩個(gè)方面。農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施投入直接關(guān)系到糧食綜合生產(chǎn)能力，規(guī)模經(jīng)營(yíng)直接關(guān)系到農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化與工業(yè)化、城鎮(zhèn)化的協(xié)調(diào)發(fā)展，抓住了這兩個(gè)重點(diǎn)，農(nóng)業(yè)投入的宏觀績(jī)效就有了保障。

四是創(chuàng)新財(cái)政投入方式。第一，以設(shè)立現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展基金為抓手，支持特色農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化集群培育和都市生態(tài)農(nóng)業(yè)發(fā)展。按照《國(guó)務(wù)院關(guān)于深化預(yù)算管理制度改革的決定》關(guān)于競(jìng)爭(zhēng)性領(lǐng)域?qū)ｍ?xiàng)資金要“減少行政性分配，引入市場(chǎng)化運(yùn)作模式，逐步與金融資本相結(jié)合，引導(dǎo)帶動(dòng)社會(huì)資本增加投入”的要求，按照“補(bǔ)助改投資、直接改間接、無償改有償”的思路，以現(xiàn)行涉企支農(nóng)資金為引導(dǎo)資金，吸引金融資本、社會(huì)資本共同設(shè)立現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展基金。第二，以完善融資風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償機(jī)制和政策性農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)機(jī)制為抓手，促進(jìn)新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體發(fā)展。融資難是制約新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體發(fā)展的重要問題，也是財(cái)政可以大有作為的領(lǐng)域。省財(cái)政將支持設(shè)立擔(dān)?；鸹蚬餐穑龠M(jìn)擔(dān)保機(jī)構(gòu)和金融機(jī)構(gòu)合作，解決新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體融資難融資貴問題。對(duì)農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)的需求，主要來自新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體而不是小規(guī)模農(nóng)戶。當(dāng)前農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)遇到的問題，都是與農(nóng)業(yè)生產(chǎn)規(guī)模小、新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體發(fā)育不夠相關(guān)的。省財(cái)政將通過支持組建河南農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)公司，以新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體、龍頭企業(yè)為重點(diǎn)，降低農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)風(fēng)險(xiǎn)和損失，促進(jìn)其加大農(nóng)業(yè)生產(chǎn)投入。同時(shí)，加強(qiáng)對(duì)保險(xiǎn)公司的指導(dǎo)，對(duì)糧食保險(xiǎn)品種，堅(jiān)持微利經(jīng)營(yíng)。對(duì)經(jīng)濟(jì)性種養(yǎng)業(yè)和其他商業(yè)性保險(xiǎn)品種，則作為保險(xiǎn)公司盈利的主要來源，實(shí)現(xiàn)“以商補(bǔ)公”。

（作者系河南省財(cái)政廳黨組成員、副廳長(zhǎng)）

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