盧貴敏

在經(jīng)濟(jì)發(fā)展步入新常態(tài)，農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展進(jìn)入新階段，中央作出全面推進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化戰(zhàn)略部署的關(guān)鍵時(shí)期，中國農(nóng)村財(cái)經(jīng)研究會(huì)和中國財(cái)政學(xué)會(huì)聯(lián)合舉辦這次財(cái)政支持農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化政策研討會(huì)，非常必要和及時(shí)，對(duì)于新形勢下更好地發(fā)揮財(cái)政支農(nóng)職能，推動(dòng)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化加快發(fā)展，必將發(fā)揮積極的作用。下面，圍繞農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)支持農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，談幾點(diǎn)體會(huì)。

一、推進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化是解決我國農(nóng)業(yè)問題的必由之路

去年年底召開的中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議、中央農(nóng)村工作會(huì)議明確提出加快轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)發(fā)展方式，走中國特色的新型農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化道路，這不僅是中央關(guān)于“三農(nóng)”工作的戰(zhàn)略部署，更是當(dāng)前農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展的客觀要求。近年來，我國農(nóng)業(yè)農(nóng)村保持了平穩(wěn)發(fā)展的良好勢頭，2014年，糧食產(chǎn)量達(dá)到12142億斤，實(shí)現(xiàn)“十一連增”;農(nóng)民人均純收入達(dá)到9892元，比上年增加996元，實(shí)現(xiàn)“五連快”，城鄉(xiāng)居民收入之比降到3：1以下;農(nóng)業(yè)科技和機(jī)械化水平持續(xù)提升，農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化水平穩(wěn)步提高;農(nóng)村改革步伐加快，民生改善取得重大進(jìn)展。與此同時(shí)，隨著我國經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展進(jìn)入新的歷史階段，農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展面臨的經(jīng)濟(jì)環(huán)境、市場環(huán)境、生產(chǎn)環(huán)境、生態(tài)環(huán)境都在發(fā)生著深刻變化，“三農(nóng)”工作也面臨著新的形勢和困境。具體表現(xiàn)在：糧食產(chǎn)量雖實(shí)現(xiàn)“十一連增”，但糧食供求仍處于緊平衡狀態(tài);化肥農(nóng)藥過量使用、農(nóng)膜殘留、秸稈、畜禽糞便污染帶來的農(nóng)業(yè)面源污染日益加重;農(nóng)業(yè)所面臨的經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)約束、農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格約束、成本約束、環(huán)境約束交織疊加，使得傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)發(fā)展已經(jīng)難以為繼，必須加快轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)發(fā)展方式，從主要追求產(chǎn)量增長和拼資源、拼消耗的粗放經(jīng)營，盡快轉(zhuǎn)到數(shù)量質(zhì)量效益并重、注重提高競爭力、注重農(nóng)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新、注重可持續(xù)的集約發(fā)展上來，走產(chǎn)出高效、產(chǎn)品安全、資源節(jié)約、環(huán)境友好的農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展道路。

另一方面從財(cái)政支農(nóng)政策看，長期以來，財(cái)政支持農(nóng)業(yè)政策重點(diǎn)一直著眼于調(diào)動(dòng)農(nóng)民種糧積極性，對(duì)我國糧食持續(xù)增收發(fā)揮了非常大的作用。支農(nóng)政策的兩個(gè)核心，一是提高價(jià)格，二是增加補(bǔ)貼，目前都遇到了問題?，F(xiàn)在大宗農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格難以再提高，馬上要到“天花板”，國內(nèi)外價(jià)格倒掛已經(jīng)呈現(xiàn)“封頂效應(yīng)”;同時(shí)，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)補(bǔ)貼和價(jià)格補(bǔ)貼已接近約束黃線，對(duì)玉米、小麥、水稻等的生產(chǎn)補(bǔ)貼和價(jià)格支持已經(jīng)接近我國加入世貿(mào)組織承諾的“黃箱”補(bǔ)貼上限;此外，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)成本的“地板”剛性抬升，農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力價(jià)格、土地流轉(zhuǎn)費(fèi)、農(nóng)機(jī)作業(yè)費(fèi)等全面持續(xù)快速上升，加上新常態(tài)下財(cái)政投入難以持續(xù)大幅增加、補(bǔ)貼政策邊際效應(yīng)遞減等因素影響，再靠價(jià)格和補(bǔ)貼來調(diào)動(dòng)農(nóng)民種糧積極性，空間已經(jīng)非常狹小。因此，在加快推進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的新形勢下，財(cái)政支農(nóng)工作也必須緊緊圍繞農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展的深刻變化，服從和服務(wù)于農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化建設(shè)大局，立足農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化建設(shè)基本規(guī)律和重點(diǎn)任務(wù)，調(diào)整扶持方式，突出支持重點(diǎn)，進(jìn)一步提升財(cái)政支農(nóng)的針對(duì)性、精準(zhǔn)性和實(shí)效性，加快農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展步伐。

二、農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)在推進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化中大有可為

農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)自1988年實(shí)施以來，緊緊圍繞黨中央、國務(wù)院關(guān)于“三農(nóng)”工作的戰(zhàn)略部署，始終秉承確保國家糧食安全，提升農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力的根本宗旨，充分發(fā)揮財(cái)政支農(nóng)惠農(nóng)的重要渠道作用，大力加強(qiáng)農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，推動(dòng)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展，顯著帶動(dòng)了農(nóng)業(yè)增效農(nóng)民增收?！笆濉币詠?，農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)累計(jì)投入財(cái)政資金2070.86億元，年均增長11.99%，改造中低產(chǎn)田、建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田1.08億畝，新增糧食生產(chǎn)能力畝均100公斤以上，每年新建項(xiàng)目直接帶動(dòng)受益農(nóng)民約5500萬人。汪洋副總理在國家農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)聯(lián)席會(huì)議時(shí)指出“農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)持續(xù)推進(jìn)，為提高我國農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力、推動(dòng)農(nóng)業(yè)穩(wěn)定發(fā)展和農(nóng)民持續(xù)增收作出了重要貢獻(xiàn)，為推進(jìn)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設(shè)發(fā)揮了示范引領(lǐng)作用”。

（一）圍繞中心，服務(wù)大局，農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)初步走出了一條中國特色現(xiàn)代農(nóng)業(yè)開發(fā)之路。農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)始終緊貼國家“三農(nóng)”大局，充分發(fā)揮獨(dú)特優(yōu)勢，主動(dòng)適應(yīng)新的形勢要求，基本建立起指向明確、運(yùn)行高效、管理規(guī)范、充滿活力的農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)機(jī)制，初步走出了一條具有中國特色的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)之路。農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)實(shí)施至今，大體走過了五個(gè)發(fā)展階段。第一階段（1988年—1993年），重點(diǎn)通過山水田林路綜合治理，進(jìn)行大面積的中低產(chǎn)田改造，確保主要農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)量穩(wěn)定增長。第二階段（1994年—1998年），在堅(jiān)持以改造中低產(chǎn)田、適量開墾宜農(nóng)荒地的同時(shí)，加大對(duì)優(yōu)質(zhì)高效經(jīng)濟(jì)作物的扶持力度，把農(nóng)業(yè)增產(chǎn)與農(nóng)民增收有機(jī)地結(jié)合起來。第三階段（1999年—2004年），堅(jiān)持“兩個(gè)著力、兩個(gè)提高”，即著力加強(qiáng)農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施和生態(tài)環(huán)境建設(shè)，提高農(nóng)業(yè)特別是糧食綜合生產(chǎn)能力;著力推進(jìn)農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的戰(zhàn)略性調(diào)整，提高農(nóng)業(yè)綜合效益，增加農(nóng)民收入。第四階段（2005年—2013年），堅(jiān)持“集中資金辦大事，突出重點(diǎn)抓關(guān)鍵”，在加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施、推進(jìn)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營、支持生態(tài)建設(shè)統(tǒng)籌兼顧的基礎(chǔ)上，資金安排向高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)聚焦，項(xiàng)目布局向糧食主產(chǎn)區(qū)聚焦。第五階段（2014年以來），以促進(jìn)農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展為主線，以農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化為目標(biāo)，謀劃和推進(jìn)農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)。隨著農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展形勢變化演進(jìn)，農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)與時(shí)俱進(jìn)地調(diào)整開發(fā)思路和扶持重點(diǎn)，與農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展需求合拍共振，不斷煥發(fā)出新的生機(jī)與活力。

（二）立足職能，發(fā)揮優(yōu)勢，農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)在推進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化中具有獨(dú)特作用。一是農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)大規(guī)模建設(shè)旱澇保收、高產(chǎn)穩(wěn)產(chǎn)、節(jié)水高效的高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田，加快中型灌區(qū)配套改造，大力扶持農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營，加強(qiáng)農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境建設(shè)，是改善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件，提升農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力的重要生力軍。二是農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)實(shí)行規(guī)模連片開發(fā)，在有效解決一家一戶想干又干不了的農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的基礎(chǔ)上，通過扶持農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營，發(fā)展適度規(guī)模經(jīng)營，提高農(nóng)民組織化程度，推動(dòng)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和生產(chǎn)關(guān)系調(diào)整，是培育新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營體系的重要力量。三是農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)支持現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展，屬于世貿(mào)組織所認(rèn)可的“綠箱”政策，不受“黃箱”政策約束所限，在農(nóng)業(yè)發(fā)展日益國際化和全球化的大背景下，實(shí)施農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)支持保護(hù)農(nóng)業(yè)，有著廣闊的作為空間和政策優(yōu)勢。四是農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)通過打基礎(chǔ)、扶產(chǎn)業(yè)、推科技、強(qiáng)服務(wù)等綜合舉措，能夠發(fā)揮“先鋒隊(duì)”的優(yōu)勢，充分發(fā)揮引領(lǐng)帶動(dòng)作用，集中打造農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的先行區(qū)、示范區(qū)，為全面實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化提供多樣化的借鑒。

（三）綜合施策，改革創(chuàng)新，農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)探索積累了支持現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展好的經(jīng)驗(yàn)做法。一是堅(jiān)持綜合開發(fā)。在扶持方式上，實(shí)施大規(guī)模、整建制的田水路林山綜合治理，推動(dòng)農(nóng)林牧副漁綜合發(fā)展。在建設(shè)措施上，綜合運(yùn)用工程、生物、科技等多種措施，因地制宜開展扶持。在投入方式上，以中央財(cái)政投入為基礎(chǔ)，省市縣按分擔(dān)比例投入財(cái)政資金，積極利用外資、金融資本和社會(huì)資金投入開發(fā)，還實(shí)現(xiàn)了經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、生態(tài)等綜合效益。二是堅(jiān)持嚴(yán)格管理。農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)借鑒世行、亞行等機(jī)構(gòu)的項(xiàng)目管理機(jī)制，建立起項(xiàng)目法人制、公示制、監(jiān)理制、工程招投標(biāo)制和財(cái)政資金縣級(jí)報(bào)賬制等一系列較為嚴(yán)密規(guī)范的資金和項(xiàng)目管理制度，把資金和項(xiàng)目管理重要流程節(jié)點(diǎn)納入制度化、規(guī)范化管理軌道。三是堅(jiān)持機(jī)制創(chuàng)新。近兩年，農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)圍繞推進(jìn)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，不斷調(diào)整開發(fā)思路和扶持重點(diǎn)，探索新的著力點(diǎn)和突破口。比如，將土地治理項(xiàng)目并軌，進(jìn)一步提升建設(shè)標(biāo)準(zhǔn);支持發(fā)展規(guī)模經(jīng)營，扶持新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體，與農(nóng)民建立緊密型利益聯(lián)結(jié)機(jī)制;實(shí)施“現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)、龍頭企業(yè)帶動(dòng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展和‘一縣一特產(chǎn)業(yè)發(fā)展”試點(diǎn)工作;探索開展土地股份合作、新型農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)、循環(huán)農(nóng)業(yè)和農(nóng)業(yè)“走出去”等各類試點(diǎn)。四是堅(jiān)持多方協(xié)作。在國家農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)聯(lián)席會(huì)議的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，中央有關(guān)部門、各級(jí)農(nóng)發(fā)機(jī)構(gòu)、項(xiàng)目單位和廣大農(nóng)民群眾共同參與、密切協(xié)作，形成了政府主導(dǎo)、上下聯(lián)動(dòng)、左右配合的管理體制和運(yùn)行機(jī)制，匯聚起推進(jìn)農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)的強(qiáng)大合力。

三、積極發(fā)揮農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)在推進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化中的重要作用

加快推進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的整體布局和具體任務(wù)與農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)息息相關(guān)，要全面系統(tǒng)學(xué)習(xí)，深刻領(lǐng)會(huì)精神，準(zhǔn)確把握要求，落實(shí)具體任務(wù)。在新“四化”同步發(fā)展中，要找準(zhǔn)農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)的突破口和著力點(diǎn)，科學(xué)定位，精準(zhǔn)發(fā)力，充分發(fā)揮自身優(yōu)勢和獨(dú)特作用，使農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)工作與中央戰(zhàn)略部署同心同向，與財(cái)政支農(nóng)工作合縫合拍，更具創(chuàng)造性和生命力。農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)要主動(dòng)適應(yīng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和財(cái)政收支新常態(tài)，按照穩(wěn)糧增收、提質(zhì)增效、創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)的總要求，堅(jiān)持以促進(jìn)農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展為主線，以推進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化為目標(biāo)，大力推進(jìn)“基礎(chǔ)開發(fā)”，在提高糧食生產(chǎn)能力上挖掘新潛力;大力推進(jìn)“綠色開發(fā)”，在助推轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)發(fā)展方式上尋求新突破;大力推進(jìn)“規(guī)模開發(fā)”，在支持適度規(guī)模經(jīng)營上邁出新步伐;大力推進(jìn)“效益開發(fā)”，在促進(jìn)農(nóng)業(yè)增效和農(nóng)民增收上取得新成效。重點(diǎn)抓好以下任務(wù)：

（一）著力建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田，夯實(shí)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展基礎(chǔ)。認(rèn)真貫徹落實(shí)國務(wù)院批復(fù)的《國家農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)規(guī)劃》，集中力量建設(shè)旱澇保收、高產(chǎn)穩(wěn)產(chǎn)、節(jié)水高效的高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田，全面改善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件，提升農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力，使其不僅成為確保國家糧食安全的重要載體，更要成為現(xiàn)代農(nóng)業(yè)規(guī)?；N植、機(jī)械化耕作、標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)和產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營的基礎(chǔ)平臺(tái)和生產(chǎn)車間。大力加強(qiáng)中型灌區(qū)節(jié)水配套改造，做到高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田與中型灌區(qū)節(jié)水配套改造同步規(guī)劃、同步實(shí)施、同步發(fā)揮效益。加大農(nóng)業(yè)科技投入，在項(xiàng)目區(qū)對(duì)現(xiàn)有成熟技術(shù)進(jìn)行集成組裝，推廣和示范新品種、新技術(shù)、新裝備，使科技成果迅速轉(zhuǎn)化為現(xiàn)實(shí)生產(chǎn)力。

（二）著力支持適度規(guī)模經(jīng)營，培育現(xiàn)代農(nóng)業(yè)新型經(jīng)營體系。按照推進(jìn)中國特色新型農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的要求，堅(jiān)持以連片治理土地為基礎(chǔ)，以扶持新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體為抓手，以提高農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)水平為支撐，集中投入，綜合施策，鼓勵(lì)發(fā)展農(nóng)民專業(yè)合作、股份合作、訂單農(nóng)業(yè)、企業(yè)加農(nóng)戶、社會(huì)化服務(wù)等多種形式規(guī)模經(jīng)營，引導(dǎo)農(nóng)業(yè)集約化、專業(yè)化、組織化、社會(huì)化發(fā)展，推動(dòng)一二三產(chǎn)業(yè)融合互動(dòng)，不斷提高勞動(dòng)生產(chǎn)率、土地產(chǎn)出率和資源利用率。加大對(duì)新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體的扶持力度，對(duì)家庭農(nóng)場、專業(yè)大戶重點(diǎn)扶持其從事大宗農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)、保障主要農(nóng)產(chǎn)品供給，促進(jìn)發(fā)揮其對(duì)小規(guī)模農(nóng)戶的示范帶動(dòng)效應(yīng)。對(duì)農(nóng)民合作社重點(diǎn)扶持為農(nóng)民提供產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后各環(huán)節(jié)服務(wù)的組織，引導(dǎo)帶領(lǐng)農(nóng)戶對(duì)接大市場，提高農(nóng)業(yè)組織化程度。大力推進(jìn)以基層供銷社為載體的新型農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)體系建設(shè)試點(diǎn)工作，積極培育新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營體系，加快現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展步伐。

（三）著力打造優(yōu)勢特色產(chǎn)業(yè)集群，構(gòu)建現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系。引入價(jià)值鏈、產(chǎn)業(yè)鏈等現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)發(fā)展理念和扶持機(jī)制，按照國家主體功能區(qū)定位，根據(jù)全國農(nóng)業(yè)優(yōu)勢主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)布局，以基地建設(shè)為平臺(tái)、以產(chǎn)業(yè)化企業(yè)為龍頭、以專業(yè)合作組織為紐帶、以帶動(dòng)農(nóng)業(yè)增效農(nóng)民增收為目標(biāo)，統(tǒng)一規(guī)劃、因地制宜、突出重點(diǎn)，實(shí)施兩類項(xiàng)目有機(jī)結(jié)合，充分發(fā)揮集成效應(yīng)，集中打造互為依托、相互配套、優(yōu)勢互補(bǔ)、各具特色的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展格局，進(jìn)一步延長產(chǎn)業(yè)鏈條，構(gòu)建現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系。以構(gòu)建緊密型利益聯(lián)結(jié)機(jī)制為切入點(diǎn)，支持農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)化原料基地，扶持農(nóng)民合作組織擴(kuò)大生產(chǎn)規(guī)模和技術(shù)升級(jí)，探索農(nóng)民持股新機(jī)制，引導(dǎo)建立“龍頭企業(yè)+合作社+農(nóng)戶+基地”的一體化發(fā)展模式和緊密利益聯(lián)結(jié)機(jī)制。

（四）著力加強(qiáng)農(nóng)業(yè)生態(tài)保護(hù)，促進(jìn)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展。在優(yōu)化布局、精準(zhǔn)開發(fā)的同時(shí)，切實(shí)加大對(duì)項(xiàng)目區(qū)生態(tài)治理的投入，積極支持生態(tài)脆弱、資源過度開發(fā)的區(qū)域治理污染、恢復(fù)植被、涵養(yǎng)生態(tài)，加強(qiáng)項(xiàng)目區(qū)農(nóng)田林網(wǎng)建設(shè);加大小流域治理力度，推進(jìn)特色經(jīng)濟(jì)林建設(shè)，支持發(fā)展生態(tài)農(nóng)業(yè)。支持高效肥和低殘留農(nóng)藥使用，構(gòu)建循環(huán)農(nóng)業(yè)發(fā)展模式。支持農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)和規(guī)范化管理，加大對(duì)綠色認(rèn)證、有機(jī)產(chǎn)品認(rèn)證和產(chǎn)地保護(hù)認(rèn)證的扶持力度，打造一批高產(chǎn)、優(yōu)質(zhì)、高效、生態(tài)、安全的農(nóng)產(chǎn)品品牌，促進(jìn)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展。

（五）著力做大投入蛋糕，完善現(xiàn)代農(nóng)發(fā)投入機(jī)制。以中央財(cái)政資金投入為基礎(chǔ)，以競爭立項(xiàng)和資金分配為導(dǎo)向，鼓勵(lì)地方各級(jí)財(cái)政加大支農(nóng)投入。在完善財(cái)政補(bǔ)助方式的基礎(chǔ)上，鼓勵(lì)有條件的地區(qū)采取“先建后補(bǔ)、以獎(jiǎng)代補(bǔ)”的方式，引導(dǎo)和帶動(dòng)新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體加大開發(fā)投入;充分發(fā)揮財(cái)政資金“四兩撥千斤”的杠桿作用，積極利用貸款貼息和PPP等投入方式，撬動(dòng)更多金融和社會(huì)資本投入農(nóng)業(yè)綜合開發(fā);探索設(shè)立股權(quán)投資基金、股權(quán)引導(dǎo)基金支持農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展的新模式，進(jìn)一步放大財(cái)政資金的“乘數(shù)效應(yīng)”，努力做大農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)投入蛋糕，加大財(cái)政支農(nóng)力度。

（六）著力實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)，建立現(xiàn)代農(nóng)發(fā)管理體系。立足傳統(tǒng)優(yōu)勢，推進(jìn)機(jī)制創(chuàng)新，進(jìn)一步激發(fā)內(nèi)在潛力和發(fā)展活力。一是推進(jìn)簡政放權(quán)。進(jìn)一步明確各級(jí)機(jī)構(gòu)職責(zé)，簡化管理程序，在管理機(jī)制和政策上“松綁”。在扶持重點(diǎn)和業(yè)務(wù)上“瘦身”，鼓勵(lì)各地因地制宜，先行先試，大膽創(chuàng)新。二是建立制度體系。要按照簡政放權(quán)、放管結(jié)合的原則，構(gòu)建農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)新的制度體系，做好頂層設(shè)計(jì)，建立科學(xué)務(wù)實(shí)、簡明高效的制度體系。三是完善體制機(jī)制。完善分配機(jī)制，讓想干事、能干事、干成事的地方得到更多支持;完善建管機(jī)制，確保項(xiàng)目長期發(fā)揮作用;完善監(jiān)督機(jī)制，加強(qiáng)事前、事中、事后監(jiān)督，確保資金、項(xiàng)目、干部安全。四是打造“電子農(nóng)發(fā)”。加快農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)信息化建設(shè)步伐，為項(xiàng)目資金管理提供現(xiàn)代化管理手段。

（作者系國家農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)辦公室主任）

責(zé)任編輯：宗宇翔