劉奇

黨的十八以后，中央提出新的四個現(xiàn)代化理念，即新型工業(yè)化、城鎮(zhèn)化、信息化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，3月24日中央政治局會議又提出綠色化發(fā)展的新內(nèi)容，“四化”變成“五化”?！拔寤敝?，其中新型工業(yè)化、城鎮(zhèn)化和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化這三化是載體，信息化是手段，綠色化則是價值觀問題。所謂“綠色化”發(fā)展，即按照生態(tài)原理、遵循自然規(guī)律的發(fā)展，我們的現(xiàn)代化建設(shè)應(yīng)該沿著這樣一個價值觀去思考，現(xiàn)在三大載體中的關(guān)鍵就是農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化這條腿太短。

今天社會上不少人把農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化與現(xiàn)代農(nóng)業(yè)混為一談，二者不是一個概念。所謂現(xiàn)代農(nóng)業(yè)就是工業(yè)化農(nóng)業(yè)，又稱石油農(nóng)業(yè)，它只是對傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)的提升改造，主要在一產(chǎn)里面做文章，追求單一的經(jīng)濟目標。傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)特點就是在一個封閉的內(nèi)循環(huán)里緩慢向前發(fā)展，傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)進化到現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，注入了兩個外力，第一從石油里提煉的化肥農(nóng)藥，第二就是機械代替了人力畜力，這使傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)來一個大翻身。農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化則是打破了舊的產(chǎn)業(yè)格局，引入了二產(chǎn)和三產(chǎn)，農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化與現(xiàn)代農(nóng)業(yè)區(qū)別主要在于兩個方面。第一，在產(chǎn)業(yè)體系上，農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化構(gòu)建的是一二三產(chǎn)融合，上中下游一體，產(chǎn)供銷加互促的這樣一個體系。第二，農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化追求的不是單一的經(jīng)濟目標，而是五大目標同時推進，即經(jīng)濟、政治、社會、文化、生態(tài)五位一體的集合目標。只有搞清楚這個問題，才能夠明白財政支持農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化從哪兒入手，怎么支持。因此財政支農(nóng)，當下要樹立傳統(tǒng)語境下的現(xiàn)代思維，強化十種意識。

（一）是三農(nóng)不是一農(nóng)。建設(shè)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，是五大目標，五位一體同時推進。農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，農(nóng)業(yè)是本體，農(nóng)民是主體，農(nóng)村是載體。我們建設(shè)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，誰建設(shè)？只有農(nóng)民，不是政府也不是企業(yè)，農(nóng)民是農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化主體。在哪兒建設(shè)？只能是農(nóng)村，農(nóng)村是農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化載體。建設(shè)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化不是把土地規(guī)?；瑢崿F(xiàn)機械化，然后設(shè)施現(xiàn)代化，就是農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化了。這只是作為本體的農(nóng)業(yè)具有了現(xiàn)代性。但作為農(nóng)業(yè)經(jīng)營的主體農(nóng)民如果沒有現(xiàn)代意識、現(xiàn)代理念、現(xiàn)代技術(shù)和現(xiàn)代管理，再先進的設(shè)施也產(chǎn)生不了現(xiàn)代效益，而即使本體主體都現(xiàn)代化了，作為載體的農(nóng)村各種配套設(shè)施跟不上，如道路不通、網(wǎng)絡(luò)不通等，同樣產(chǎn)生不了現(xiàn)代效益。因此，本體農(nóng)業(yè)，主體農(nóng)民，載體農(nóng)村，必須同時、同步、同樣現(xiàn)代化，即農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化必須是三體共化。

（二）是六產(chǎn)不是一產(chǎn)。農(nóng)業(yè)是第六次產(chǎn)業(yè)，這個概念是90年代一個日本學者首先提出來的，這幾年比較熱。所謂六產(chǎn)，就是農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化既要提高改造傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)，還要發(fā)展以農(nóng)產(chǎn)品為原料加工業(yè)，還要發(fā)展為農(nóng)業(yè)服務(wù)的服務(wù)業(yè)，一加二加三等于6，這就是為什么把農(nóng)業(yè)叫成第六次產(chǎn)業(yè)的由來。今天我們提出建設(shè)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化和第六次產(chǎn)業(yè)，內(nèi)涵和外延大體是一致的，要從這個角度去思考未來農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化建設(shè)，我們今天必須重新認識農(nóng)業(yè)，重新解釋農(nóng)業(yè)，重新謀劃農(nóng)業(yè)。所謂重新認識農(nóng)業(yè)，就是我們一直都在說，農(nóng)業(yè)是基礎(chǔ)，具有基礎(chǔ)地位，今天還應(yīng)該看到，它具有引領(lǐng)作用，一些地方，農(nóng)業(yè)已成為地方經(jīng)濟社會發(fā)展的龍頭，這方面的例子很多，陜西洛川的蘋果、山東壽光的蔬菜、東北五常的大米等等，都對當?shù)亟?jīng)濟社會發(fā)展起到引領(lǐng)帶動作用。尤其是一些生態(tài)有機農(nóng)產(chǎn)品，成了當?shù)剞r(nóng)民發(fā)財致富的寶貝，價格高得驚人且市場供不應(yīng)求。今天應(yīng)該重新思考農(nóng)業(yè)的價值，重新認識農(nóng)業(yè)的地位，讓它從幕后走上前臺。

所謂重新解釋農(nóng)業(yè)，即現(xiàn)代農(nóng)業(yè)有六大功能。第一，食物保障功能。今天的食物保障功能比任何時候都更受到社會廣泛關(guān)注，過去吃飽就可以了，今天還要吃好，還要吃出營養(yǎng)，還要吃出健康。上世紀80年代農(nóng)民有句口號：“誰能告訴我，究竟種什么”，種什么賺錢不知道。今天社會把這句口號改成“誰能告訴我，究竟吃什么，吃什么安全不知道”。第二，就業(yè)收入功能。九億農(nóng)村人口很多人靠農(nóng)業(yè)就業(yè)，靠它收入，這將要持續(xù)相當長一個歷史階段。第三，原料供給功能。許多工業(yè)都是靠農(nóng)業(yè)提供原料，如醫(yī)藥、化工、生物質(zhì)能源等。第四，旅游休閑功能?，F(xiàn)在是越來越受到社會的青睞，2014年全國是12億人次到鄉(xiāng)村旅游，現(xiàn)在農(nóng)民增收潛力最大就是鄉(xiāng)村旅游，旅游人數(shù)每年都以20%到30%速度在增長。第五，生態(tài)保育功能。經(jīng)濟學家把產(chǎn)業(yè)分第一產(chǎn)業(yè)第二產(chǎn)業(yè)第三產(chǎn)業(yè)，第二產(chǎn)業(yè)和第三產(chǎn)業(yè)都是破壞生態(tài)的，只有第一產(chǎn)業(yè)具有保育和修復(fù)功能。第六，文化傳承功能。中華民族之所以五千年文明歷久不衰，就是因為我們農(nóng)業(yè)在不斷傳承。農(nóng)業(yè)時代沒有農(nóng)業(yè)文明的傳承，一個國家、一個社會、一個朝代就不可能延續(xù)，最值得稱道的是中國農(nóng)民在長期實踐中總結(jié)出“天時地利人和”的農(nóng)業(yè)哲學思想。這是人類文明的黃金定律，放之四海而皆準。

所謂重新謀劃農(nóng)業(yè)，就是怎樣構(gòu)建農(nóng)業(yè)新的產(chǎn)業(yè)體系？從第六產(chǎn)業(yè)的視角出發(fā)，就是要構(gòu)建一個聯(lián)通一二三產(chǎn)的完整的綜合產(chǎn)業(yè)構(gòu)架，從而實現(xiàn)具有中國特色的農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的三有目標，即農(nóng)業(yè)有效益，農(nóng)民有事干，農(nóng)村有生機。解決三農(nóng)問題，必須做到這三有并重，缺一不可。在中國，只有實現(xiàn)了三有，才算實現(xiàn)了農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化。

（三）是三物不是二物。即植物、動物和微生物開發(fā)并重。在傳統(tǒng)觀念里，農(nóng)業(yè)就是對動植物的開發(fā)利用。今天高科技對微生物的開發(fā)利用已經(jīng)挖掘出六大方面的潛力，應(yīng)充分開發(fā)利用微生物飼料、微生物肥料、微生物農(nóng)藥、微生物食品、微生物能源、微生物環(huán)保等六大功能。如：農(nóng)作物秸稈的利用問題，大自然早就分配好的食物鏈，農(nóng)作物收割下來，種子人吃，根莖葉喂牲畜，然后人畜糞便再還田作為農(nóng)作物肥料，農(nóng)業(yè)就是在這樣一個循環(huán)圈里向前發(fā)展的。今天為急功近利，食草動物主要喂糧食，造成6億多噸秸稈無處堆放，農(nóng)民只好一火焚之。政府為防焚燒，花費巨大人力物力財力，造成干群矛盾異常激化。要給秸稈找一個出口，農(nóng)民才不會焚燒，而傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)的方法是最好的出口。今天利用微生物技術(shù)可以將秸稈變成食草動物最喜歡吃的各種風味的食物， 6億多噸秸稈，可以飼養(yǎng)幾億只牛羊。生物農(nóng)藥、生物肥料等其他五種功能開發(fā)的潛力更非常巨大，技術(shù)都已經(jīng)很成熟了，主要是推廣問題，怎么樣變成現(xiàn)實生產(chǎn)力。如何讓微生物由微變大與動物植物同樣受到重視，值得我們好好大做文章。

（四）要輸血更要造血。統(tǒng)籌城鄉(xiāng)，既要重劉易斯外沿擴張輸血反哺的理論，更要重舒爾茨內(nèi)涵提升造血自強的理論，特別是我們實行了50多年的城鄉(xiāng)二元制度，更應(yīng)該重視舒爾茨理論，僅依靠城市工業(yè)反哺支持，不僅解決不了中國的三農(nóng)問題，而且還會加劇城鄉(xiāng)二元的裂變。下大功夫培養(yǎng)農(nóng)村內(nèi)生性的物質(zhì)基礎(chǔ)，迫在眉睫。

（五）看增幅更要看比重。在資源配置問題上必須落實以人為本，我們今天是270萬自然村落的9億鄉(xiāng)里人與1.8萬個鎮(zhèn)、704個市的4億城里人的PK，是城與鄉(xiāng)兩大戶籍群體的PK，所以，我們在資源配置上，首先要做大蛋糕，不分到一塊合適蛋糕，9億人的問題就解決不了。今天世界大格局是富人更富，窮人更窮。皮凱蒂《21世紀資本論》，研究了近100年來人類社會財富變化，100年來人類總財富增長了8倍，然而，富人的財富卻增長了128倍，富人財富增長速度遠超社會財富增長速度。這個就是富人更富窮人更窮的根本原因，在這樣一個背景下，我們更應(yīng)該在資源配置上做好調(diào)控，不能夠光看農(nóng)村投資增長幅度，更要看兩大群體資源配置的比重。因為我們要實現(xiàn)的現(xiàn)代化是以人為本的現(xiàn)代化，不是以物為本的現(xiàn)代化，只有每個人都過上了現(xiàn)代化生活，才是真正的現(xiàn)代化。

（六）用黃箱更要用綠箱。世貿(mào)組織的黃箱政策我們基本用盡，按照8.5%的補貼標準有些產(chǎn)品已沖破天花板。但綠箱前景廣闊，在很多方面我們欠帳太多，應(yīng)充分利用諸如土地整理，農(nóng)田水利，農(nóng)村道路，農(nóng)民培訓，農(nóng)業(yè)科研，農(nóng)技推廣，農(nóng)村扶貧等綠箱政策，從源頭上確保糧食以及農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)的能力安全，特別是農(nóng)田水利基礎(chǔ)設(shè)施和農(nóng)民培訓應(yīng)該有大動作，這個不受世貿(mào)組織任何約束，我們有多大能力都可以使出來。糧食安全是國家的安全，不是農(nóng)民的安全，不是糧食主產(chǎn)區(qū)的安全，也不是基層干部的安全。國家要保糧食安全，必須在主產(chǎn)區(qū)確保生產(chǎn)能力安全，生產(chǎn)能力安全的關(guān)鍵就是農(nóng)田水利基礎(chǔ)設(shè)施配套建設(shè)。旱澇保收是農(nóng)業(yè)生產(chǎn)最起碼的標準，而我國有效灌溉面積才達到52%，離旱澇保收還差得很遠。

（七）靠行政更要靠市場。農(nóng)村資金奇缺，貨幣戰(zhàn)爭的硝煙彌漫在世界各個角落，只有9億農(nóng)民的中國農(nóng)村是一片盲區(qū)，農(nóng)民不知道貨幣戰(zhàn)爭是怎么回事。90年代的時候，我們農(nóng)村有合作基金組織，1999年1月份，國務(wù)院一紙命令將4.5萬家鄉(xiāng)村兩級的基金會全部砍掉，今天回頭看，這個政策可能是太倉促了，當時那些好的保留下來，有問題的砍掉，中國農(nóng)村不會是今天這個樣子，這個問題應(yīng)該引起我們的反思。近現(xiàn)代以來是一個金融為王的時代，誰能夠搶占資本運作先機，誰就能夠勝出一籌，大到國家、中到社會組織、小到個人都有很多這樣的實例。今天要讓農(nóng)民在國際貨幣戰(zhàn)爭的正規(guī)戰(zhàn)中，學會游擊戰(zhàn)，必須充分培育農(nóng)村金融的本土力量，讓民間金融活躍起來，讓農(nóng)村金融市場發(fā)育起來，讓農(nóng)民自己為自己服務(wù)，這個需要我們財政給予積極扶持支持，沒有財政的幫助是很難啟動的。

（八）促發(fā)展更要保生存。黨中央提出二個百年目標，第一個百年目標就是全面建成小康社會，現(xiàn)在還有5年時間，全面建成小康社會最嚴峻的問題就是還有上億貧困人口，這個問題不解決，到2020年就很難說我們?nèi)娼ǔ闪诵】瞪鐣Ｔ谶@個問題上，我們的扶貧思路要搞清楚兩個方面的問題，第一個生存問題，第二發(fā)展問題。對此，我的觀點是：保生存，要徹底保好。促發(fā)展，只能創(chuàng)造條件，按市場規(guī)律循序漸進。任何時代，任何社會制度下，都是有一個既無發(fā)展能力也無發(fā)展意愿需要政府全部兜底的人群，美國等再發(fā)達國家都有這樣一個問題。貧困人群的基本生存問題徹底解決了，這個社會就基本穩(wěn)定了，社會就可以輕裝向前發(fā)展了。我們今天在保生存問題上面沒有做足文章，該保的沒有保徹底，在生活、教育、醫(yī)療、住房方面徹底解決這一億人的問題，一人一年4000元，總計不過4000億元，占十幾萬億財政的比例很小，完全負擔得起。而在促發(fā)展問題上下的功夫過大，效果不明顯，兩個事情應(yīng)該分開。促發(fā)展不能用計劃經(jīng)濟“包打天下”的思維，想讓人人都能致富，既不現(xiàn)實也不可能，想讓那些沒有發(fā)展能力和發(fā)展意愿的人富起來，更是白費功夫。政府只能創(chuàng)造宏觀條件，提供一定的政策支持。基本生存問題解決了，能不能發(fā)財致富只能按市場規(guī)律辦。

（九）盼得利更盼便利。農(nóng)民當下最強烈的呼聲是“給物給錢不如給個方便”。“人在證途”的課題研究揭示，人一輩子需要辦400多個證，常用的103證，辦這樣多的證，真的是萬里長征一樣的難，老百姓強烈呼吁提供方便。改革開放以來，我們一直致力于讓農(nóng)民得利的制度建設(shè)，今天的制度建設(shè)就是要把“得利”寓與“便利”之中。如：安徽亳州市利用網(wǎng)絡(luò)推行 “七零化服務(wù)”，第一，服務(wù)范圍零盲區(qū)，所有方面都覆蓋，權(quán)利清單和責任清單都清理出來放在網(wǎng)上，總計可在網(wǎng)上辦理的事項達3000多條;第二，服務(wù)辦理零距離，辦什么事情，在家或在世界任何有網(wǎng)絡(luò)的地方，將需提供的材料發(fā)到網(wǎng)上就可以了，老百姓不用跑路，直接把事情就解決了。第三，服務(wù)對象零見面，不需要找任何人，所有環(huán)節(jié)全在網(wǎng)上完成。第四，服務(wù)獲取零花費，政府招標快遞公司每份七元錢，不論遠近，辦好后立即送達，老百姓不用花一分錢，費用全由政府包攬。第五，服務(wù)程序零缺陷。第六，服務(wù)效率零誤時，一環(huán)扣一環(huán)，每一個環(huán)節(jié)需要多長時間，到時候必須辦好，不然影響下一環(huán)節(jié)，且電腦自動生成考核，誤時即追責，該受什么處罰，網(wǎng)上明文規(guī)定。第七就是服務(wù)質(zhì)量零投訴。各系統(tǒng)各方面環(huán)環(huán)緊扣，全部按時按質(zhì)按量完成，群眾十分滿意。這個就是老百姓最盼望的辦事方便。我們要實現(xiàn)鄉(xiāng)村治理的現(xiàn)代化，這是最基礎(chǔ)的工作，也是最有效的辦法，更是最科學的途徑。財政支農(nóng)，這是最有價值、成效最大的項目。

（十）保安全更要保主權(quán)。確保糧食安全是黨中央國務(wù)院始終最關(guān)注的國家戰(zhàn)略，2013年農(nóng)村工作會議上，總書記提出兩句警醒全社會的話，中國人的飯碗必須牢牢端在自己手里，中國人的飯碗里必須主要裝自己的糧食。糧食安全的首要問題，是作為源頭的種子安全。美國為鞏固霸權(quán)地位，一直以來都在實施種子殖民化戰(zhàn)略，企圖從源頭上控制其他國家的糧食安全。美國轉(zhuǎn)基因研究從1962年開始，已經(jīng)50多年了，加上國際四大糧商從研發(fā)到餐桌全產(chǎn)業(yè)鏈的控制，美國在種子殖民化、糧食武器化上做足了文章。世界每年糧食貿(mào)易3億噸，80%定價權(quán)由四大糧商控制。種子殖民化問題越來越令世界擔憂。一些國家農(nóng)民提出一個口號，就是爭取種子主權(quán)，保衛(wèi)種子民主，所謂種子民主就是想種什么就種什么，種子帝國不可以控制我，不然我就沒有選擇權(quán)了。防止種子殖民化問題是一個頭等大事，應(yīng)該把種業(yè)放到國家理念、國家意志、國家戰(zhàn)略的層面去思考去謀劃，今天黨中央國務(wù)院非常重視這個事情，也出臺了很多這個方面的文件，重視種子研發(fā)，向種業(yè)強國挺進。財政支農(nóng)從源頭上支持種子研發(fā)是其重要職責。

（作者系國務(wù)院參事室特約研究員）

責任編輯：宗宇翔