董志超

據(jù)有關(guān)部門統(tǒng)計，截至2014年末，全國各類人力資源服務(wù)機(jī)構(gòu)2.5萬家，從業(yè)人員40.7萬人，行業(yè)年營業(yè)收入達(dá)到8058億元，人力資源服務(wù)業(yè)已成為現(xiàn)代服務(wù)業(yè)新增長點(diǎn)。2014年國務(wù)院發(fā)布了《關(guān)于加快發(fā)展生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整升級的指導(dǎo)意見》（國發(fā)〔2014〕26號），將人力資源服務(wù)業(yè)確定為新興生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)。人力資源社會保障部、國家發(fā)展改革委和財政部2014年12月25日聯(lián)合發(fā)布了《關(guān)于加快發(fā)展人力資源服務(wù)業(yè)的意見》，部分省市在此之前也發(fā)布了促進(jìn)人力資源服務(wù)業(yè)發(fā)展的有關(guān)文件，可以說人力資源服務(wù)業(yè)進(jìn)入迅速發(fā)展階段。

服務(wù)業(yè)的發(fā)展最根本的是要以顧客為本，以服務(wù)質(zhì)量為核心，為客戶提供買得起，質(zhì)量有保障的服務(wù)。作為新興生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)，怎樣適應(yīng)當(dāng)前“經(jīng)濟(jì)新常態(tài)”下的健康發(fā)展，為產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級服務(wù)、為建立創(chuàng)新型國家服務(wù)，為走出去戰(zhàn)略服務(wù)面臨著巨大的機(jī)遇和挑戰(zhàn)，要發(fā)展好服務(wù)業(yè)其中關(guān)鍵的一個環(huán)節(jié)是標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)。

人力資源社會保障部成立以來，標(biāo)準(zhǔn)化工作取得了長足的發(fā)展。標(biāo)準(zhǔn)化組織日趨完善，在勞動定額定員標(biāo)準(zhǔn)化技術(shù)委員會基礎(chǔ)上，又成立了人力資源服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化技術(shù)委員會、社會保險服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化技術(shù)委員會;現(xiàn)場招聘、人才測評、高級人才尋訪等一批國家標(biāo)準(zhǔn)相繼出臺;標(biāo)準(zhǔn)化工作機(jī)制初步建立;地方標(biāo)準(zhǔn)化工作積極展開;標(biāo)準(zhǔn)化試點(diǎn)工作穩(wěn)步進(jìn)行;標(biāo)準(zhǔn)化研究不斷深入。2010年發(fā)布的《人力資源和社會保障標(biāo)準(zhǔn)體系》（人社部發(fā)〔2010〕53號）和《人力資源和社會保障標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)劃（2011—2015年）》（人社部發(fā)〔2012〕6號），為人力資源和社會保障標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)指明了方向。

一、標(biāo)準(zhǔn)是促進(jìn)服務(wù)業(yè)發(fā)展的基礎(chǔ)

2008年國務(wù)院辦公廳關(guān)于加快發(fā)展服務(wù)業(yè)若干政策措施的實(shí)施意見中指出：要“健全服務(wù)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)體系和社會信用體系……繼續(xù)推進(jìn)國家級服務(wù)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化試點(diǎn)，鼓勵和支持行業(yè)協(xié)會、服務(wù)企業(yè)積極參與標(biāo)準(zhǔn)化工作?！睒?biāo)準(zhǔn)是服務(wù)質(zhì)量、服務(wù)規(guī)范的保障，也是消費(fèi)者權(quán)益的保障。無論從基本公共服務(wù)、公共服務(wù)還是市場性服務(wù)看，作為消費(fèi)者，他最關(guān)心的就是這個服務(wù)是否需要、是否買得起、服務(wù)質(zhì)量是否有保證、服務(wù)是否滿足消費(fèi)者需求，這些是不能完全用法律法規(guī)或者“紅頭文件”可以解決的，因為大部分的服務(wù)是通過市場完成的，即使是政府提供的公共服務(wù)往往也是通過政府采購形式完成的。如果沒有完善的標(biāo)準(zhǔn)體系和科學(xué)合理健全的標(biāo)準(zhǔn)化工作機(jī)制，很難保障服務(wù)業(yè)的良性發(fā)展。

從國際標(biāo)準(zhǔn)體系建設(shè)上，為適應(yīng)全球經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)變化，服務(wù)業(yè)比重逐步上升的發(fā)展趨勢，國際標(biāo)準(zhǔn)化組織也加快了服務(wù)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)體系的建設(shè)。近年來分別發(fā)布了ISO服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)，ISO/IEC Guide 76 服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)制定 考慮消費(fèi)者需求。我國標(biāo)準(zhǔn)化組織也及時采標(biāo)發(fā)布了：GB/T 1.1-2009 標(biāo)準(zhǔn)化工作導(dǎo)則 第1部分：標(biāo)準(zhǔn)的編寫、GB/T 24620-2009 ?服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)制定導(dǎo)則 考慮消費(fèi)者需求、GB/T 13016 ?標(biāo)準(zhǔn)體系表編制原則和要求、GB/T 15624-2011服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化工作指南、GB/T 24421服務(wù)業(yè)組織標(biāo)準(zhǔn)化工作指南、GB/T 20001.1 ?標(biāo)準(zhǔn)編寫規(guī)則 第1部分：術(shù)語;GB/T 28222-2011服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)編寫通則、GB/T 19000質(zhì)量管理體系、GB/T 19001 質(zhì)量管理體系 要求;GB/T 19004.2 ?質(zhì)量管理和質(zhì)量體系要素 第2部分：服務(wù)指南;這些標(biāo)準(zhǔn)為服務(wù)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)制定奠定了基礎(chǔ)，但僅僅這些還是不夠的，要有能夠反映行業(yè)特征和屬性的專業(yè)標(biāo)準(zhǔn)。

二、標(biāo)準(zhǔn)是政府轉(zhuǎn)變職能下的抓手

提供公共服務(wù)是人力資源和社會保障部的重要職能。從理論上來說，借助標(biāo)準(zhǔn)化的手段，可以將人力資源和社會保障工作實(shí)踐中積累的一些經(jīng)驗做法加以提煉、總結(jié)、固化，形成可以共同使用和重復(fù)使用的準(zhǔn)則，在全系統(tǒng)內(nèi)推廣應(yīng)用，從而不斷提高政府的公共服務(wù)能力，提升服務(wù)質(zhì)量和公信力，實(shí)現(xiàn)從“經(jīng)驗型服務(wù)”向“標(biāo)準(zhǔn)化服務(wù)”的轉(zhuǎn)變。實(shí)踐也證明，在公共服務(wù)領(lǐng)域開展標(biāo)準(zhǔn)化工作能有效地促進(jìn)公共服務(wù)能力的提升。以民政部為例，該部于2006年就制定完成標(biāo)準(zhǔn)體系，并在公共服務(wù)領(lǐng)域制定了一系列標(biāo)準(zhǔn)。

三、人社標(biāo)準(zhǔn)化工作是實(shí)現(xiàn)國家標(biāo)準(zhǔn)化戰(zhàn)略的重要組成部分

2009年初，國家標(biāo)準(zhǔn)化管理委員會啟動了“國家標(biāo)準(zhǔn)化體系建設(shè)工程”，力爭用三年的時間建立全面覆蓋一、二、三產(chǎn)業(yè)和社會事業(yè)的國家標(biāo)準(zhǔn)體系框架和標(biāo)準(zhǔn)體系表，同時構(gòu)建服務(wù)經(jīng)濟(jì)社會科學(xué)發(fā)展的標(biāo)準(zhǔn)化技術(shù)組織體系、國際標(biāo)準(zhǔn)化工作推進(jìn)體系和標(biāo)準(zhǔn)化保障體系。作為重要的、面向民生的領(lǐng)域，人力資源和社會保障工作是國家經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展的重要保障，屬于“國家標(biāo)準(zhǔn)化體系建設(shè)工程”中“基礎(chǔ)通用與社會事業(yè)”的范疇。按照該工程的總體部署，適時編制人力資源和社會保障標(biāo)準(zhǔn)體系，是保障“國家標(biāo)準(zhǔn)化體系建設(shè)工程”實(shí)現(xiàn)既定目標(biāo)的重要環(huán)節(jié)。

四、搞好人力資源服務(wù)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)的幾點(diǎn)建議

（一）轉(zhuǎn)變觀念

政府部門要理清法律、法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)之間的關(guān)系，既不能以“紅頭文件”代替標(biāo)準(zhǔn)，也不能從行政職能出發(fā)“亂定標(biāo)準(zhǔn)”。標(biāo)準(zhǔn)作為一種公共產(chǎn)品也是有成本的，要制定“管用的標(biāo)準(zhǔn)”，更不能把標(biāo)準(zhǔn)作為維護(hù)部門利益的手段。

2012年5月26日國務(wù)院發(fā)布《深化標(biāo)準(zhǔn)化改革工作方案》。改革的總體目標(biāo)就是：建立政府主導(dǎo)制定的標(biāo)準(zhǔn)與市場自主制定的標(biāo)準(zhǔn)協(xié)同發(fā)展、協(xié)調(diào)配套的新型標(biāo)準(zhǔn)體系，健全統(tǒng)一協(xié)調(diào)、運(yùn)行高效、政府與市場共治的標(biāo)準(zhǔn)化管理體制，形成政府引導(dǎo)、市場驅(qū)動、社會參與、協(xié)同推進(jìn)的標(biāo)準(zhǔn)化工作格局，有效支撐統(tǒng)一市場體系建設(shè)，讓標(biāo)準(zhǔn)成為對質(zhì)量的“硬約束”，推動中國經(jīng)濟(jì)邁向中高端水平。

（二）抓好基礎(chǔ)建設(shè)

針對目前，標(biāo)準(zhǔn)結(jié)構(gòu)不合理、有些標(biāo)準(zhǔn)標(biāo)齡過長、標(biāo)準(zhǔn)質(zhì)量不高等問題，要抓緊完善標(biāo)準(zhǔn)體系，建立健全標(biāo)準(zhǔn)化工作機(jī)制，提高標(biāo)準(zhǔn)質(zhì)量和宣貫效率，加強(qiáng)標(biāo)準(zhǔn)化工作隊伍建設(shè)。各地方應(yīng)在政府有關(guān)部門主導(dǎo)下，充分發(fā)揮行業(yè)協(xié)會作用，做到有規(guī)劃、有項目、有組織、有隊伍，在全國人力資源服務(wù)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)化委員會的整體協(xié)調(diào)下，充分發(fā)揮地方、行業(yè)自主性，積極有序推進(jìn)人力資源服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)。

（三）做好前瞻性標(biāo)準(zhǔn)制定

標(biāo)準(zhǔn)不僅僅是對已有秩序的規(guī)范，也要對未來服務(wù)業(yè)發(fā)展形成引領(lǐng)作用。對于新興業(yè)務(wù)、新興業(yè)態(tài)，要有未來發(fā)展趨勢的預(yù)判，前瞻性地制定更具地方、行業(yè)特點(diǎn)的標(biāo)準(zhǔn)。例如：人力資源產(chǎn)業(yè)園建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)。

（四）建立科學(xué)合理的標(biāo)準(zhǔn)化工作機(jī)制

根據(jù)國務(wù)院《深化標(biāo)準(zhǔn)化體制改革方案》修訂《人力資源和社會保障管理辦法》。明確標(biāo)準(zhǔn)化工作規(guī)范，包括：標(biāo)準(zhǔn)化對象的確定;國標(biāo)、地標(biāo)、行標(biāo)、企標(biāo)之間的相互關(guān)系;標(biāo)準(zhǔn)的制修訂程序和參與者資格標(biāo)準(zhǔn)等等。要明確標(biāo)準(zhǔn)工作的基本原則，就是：“以質(zhì)量為核心、以業(yè)務(wù)為主線、以服務(wù)對象為本”。在制定標(biāo)準(zhǔn)過程中時時處處體現(xiàn)“用戶需求”，在促進(jìn)人力資源服務(wù)業(yè)有序健康發(fā)展的大前提下，從最緊迫、最現(xiàn)實(shí)的標(biāo)準(zhǔn)制定需要出發(fā)，系統(tǒng)設(shè)計、重點(diǎn)推進(jìn)，讓標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)成為人力資源服務(wù)業(yè)健康發(fā)展的重要抓手。

（作者系中國人事科學(xué)研究院標(biāo)準(zhǔn)化研究室主任、研究員，廣西人力資源和社會保障客座研究員）