潘飛 等

摘 要：為了適應(yīng)經(jīng)濟和造價管理市場化需要，充分發(fā)揮油氣輸送管道施工企業(yè)的價格和技術(shù)優(yōu)勢，突破傳統(tǒng)以定額為基礎(chǔ)的靜態(tài)管理模式，推行招投標(biāo)計價方法應(yīng)用很有必要。文章介紹了工程量清單計價模式在長輸管道工程應(yīng)用中的優(yōu)越性，結(jié)合工作實際著重就工程量清單計價模式在管道建設(shè)項目工程招投標(biāo)應(yīng)用提出了幾點想法。

關(guān)鍵詞：管道；清單計價；定額；招投標(biāo)

1 工程量清單計價模式的基本概念

工程量清單計價模式是由建設(shè)產(chǎn)品的買方和賣方在建設(shè)市場上根據(jù)供求情況、信息狀況進(jìn)行自由競價，從而最終簽訂工程合同價格的一種市場定價方式。

2 長輸管道建設(shè)項目中在實行工程量清單招投標(biāo)的優(yōu)越性

長輸管道工程是一種線性工程，該工程具有清晰的工序、一定的工程量以及分項工程的計量性較好的特點，因此非常適合使用工程量清單計價模式。

2.1 充分發(fā)揮企業(yè)自身優(yōu)勢，以市場競爭形成價格。管道施工企業(yè)根據(jù)自身施工技術(shù)、施工設(shè)備、企業(yè)成本等因素對某一長輸管道工程進(jìn)行科學(xué)測算報價，通過對單位工程成本、利潤進(jìn)行分析，統(tǒng)籌考慮、精心選擇施工方案，合理確定人工、材料、施工機械等施工要素的投入與配置，對施工人本成本、機械臺班等進(jìn)行有效合理核算，根據(jù)市場競爭機制，對價格進(jìn)行最優(yōu)比選和定價。

2.2 有利于規(guī)范建設(shè)市場秩序，充分體現(xiàn)“公開、公平、公正”的原則，管道建設(shè)項目在初步設(shè)計批復(fù)以后，線路的長度和站場的主要工程量都已基本確定，地質(zhì)條件及復(fù)雜地段的勘察工作已經(jīng)全部完成，采用工程量清單計價模式可以消除因編制清單基礎(chǔ)工程量不統(tǒng)一而引起在報價上的誤差，業(yè)主及評標(biāo)委員會還可以從單位工程組價、工作內(nèi)容等對投標(biāo)人的報價水平、合理性進(jìn)行綜合評估；基于管道工程的規(guī)范化，工程量清單各單項的工作內(nèi)容的表述基本都已確定，投標(biāo)單位可以把更多的精力放在對管道市場材料價格、機械臺班等因素的分析和施工管理中去，改變投標(biāo)單位盲目哄抬價格行為，規(guī)范管道建設(shè)管理的市場行為，保證招投標(biāo)過程“公開、公平、公正”。

3 工程量清單計價在管道建設(shè)項目招投標(biāo)中的幾點思考

推行工程量清單計價方式是市場經(jīng)濟發(fā)展的需要，長輸管道建設(shè)項目也不例外，如何在清單計價模式招投標(biāo)中綜合考慮業(yè)主和投標(biāo)單位關(guān)注的重點，保證招投標(biāo)整個過程的公開公平公正，本人結(jié)合工作實際提出以下幾點想法：

3.1 做好清單計價模式和成本控制的辯證關(guān)系。通過對管線施工過程工程量的分析，工程量清單計價就可以確定下來，在保證管線施工工程質(zhì)量的同時，盡量降低施工過程中的各種消耗，嚴(yán)格控制工程成本的支出，使整個管線的施工產(chǎn)生最大的經(jīng)濟效益。一是強化管線施工工程量清單計價意識，始終把效益擺在首位，做好工程成本管理工作，保證成本目標(biāo)的實現(xiàn)；二是建立管線施工責(zé)任成本管理體制，抓好PTM+監(jiān)理+承包商管理模式的成本控制，強化項目經(jīng)理部在各個項目的資金、收入、成本開支、利潤等日常管理。

3.2 編制長輸管道工程量清單計價。建設(shè)單位在編制招標(biāo)文件的同時，已經(jīng)將工程量清單附在其中；之前建設(shè)單位造價管理部門已經(jīng)根據(jù)《建設(shè)工程工程量清單計價規(guī)范》統(tǒng)一的項目編碼、項目名稱、計量單位和工程量計算規(guī)則，招標(biāo)單位或具有相應(yīng)資質(zhì)的中介機構(gòu)根據(jù)擬招標(biāo)項目初步設(shè)計說明書、施工規(guī)范和工程量等，編制好相應(yīng)的工程量清單，經(jīng)過造價部門審查后，作為招標(biāo)文件的一部分，投標(biāo)單位根據(jù)招標(biāo)文件中的設(shè)計文件、技術(shù)要求、工程情況、報價明細(xì)資料，編制施工組織設(shè)計，結(jié)合管道施工市場價格、企業(yè)定額，考慮企業(yè)的管理成本和利潤，并結(jié)合當(dāng)前市場的主要材料設(shè)備價格如鋼材、焊條焊絲、閥門等，及建設(shè)行政及地方主管部門發(fā)布的消耗量定額和各種施工、經(jīng)濟風(fēng)險因素等，進(jìn)行綜合報價。

3.3 把好嚴(yán)格控制工程量清單的質(zhì)量關(guān)。工程量清單編制的精確性直接影響到項目造價的準(zhǔn)確性，清單編制完成后，要對清單工程量進(jìn)行復(fù)核，認(rèn)真尋找清單中存在的漏項、錯項及特征描述不準(zhǔn)確的地方，避免使投標(biāo)人在投標(biāo)報價時難把握并給以后的工程結(jié)算和價格調(diào)整留下了糾紛的隱患?？紤]到管道建設(shè)項目土石方比較大，地質(zhì)條件比較復(fù)雜等因素，在條件允許的情況下，建議組織清單編制工作人員到現(xiàn)場進(jìn)行勘探，結(jié)合當(dāng)?shù)氐膶嶋H情況，修正圖紙上的石方以及土方工程量，充分考慮到土方以及石方的實際情況，以修正之后的工程量報價為基礎(chǔ)。

3.4 投標(biāo)人在編制工程量清單計價時，投標(biāo)單位需結(jié)合工程實際、市場實際和企業(yè)實際，充分考慮各種風(fēng)險后，采用恰當(dāng)策略進(jìn)行報價，確定合理的人工、機械、材料價格和相關(guān)費用。

據(jù)不完全統(tǒng)計，人工費用和機械臺班費用支出約占長輸管道施工成本的25%～35%，且隨市場價格波動而不斷變化。對人工單價和機械臺班單價在整個管線施工期間作出切合實際的預(yù)測，是投標(biāo)報價的一個重要環(huán)節(jié)，通過對用工數(shù)量和質(zhì)量方面進(jìn)行控制，提高管線施工工人的技術(shù)水平和機組的組織管理水平，充分利用現(xiàn)有機械設(shè)備，力求提高主要機械的利用率，綜合考慮對人工和機械臺班投標(biāo)報價。材料費用開支約占整個施工成本的 60%～65%， 是投標(biāo)報價費用的重中之重。各分項報價中的材料用量堅持按定額確定材料消耗量，管材價格要考慮鋼材價格波動因素影響，進(jìn)行合理綜合報價，對相關(guān)特殊設(shè)備、新型材料進(jìn)行市場行情調(diào)研，在保證業(yè)主要求及質(zhì)量的前提下，貨比三家，擇優(yōu)選購。

3.5 工程量變更及計價。在結(jié)算過程中，會遇到很多設(shè)計變更簽證，在變更簽證管理中，往往是變更單經(jīng)過承包商、項目代表、業(yè)主、監(jiān)理等項目相關(guān)方簽字后確認(rèn)簽署后，施工單位方可組織實施相關(guān)工作內(nèi)容，待變更工程完成后，項目相關(guān)方驗收、核實簽署工程量簽證單，這種“先干后算”的變更管理模式，施工前期及過程中很難判斷變更發(fā)生的費用，可能導(dǎo)致整個項目投資出現(xiàn)偏差。建議在招標(biāo)文件中加強對簽證的管理，對變更進(jìn)行詳細(xì)分類，在簽變更時，要求監(jiān)理對其內(nèi)容進(jìn)行核實，是否在報價單中，并對其變更預(yù)算進(jìn)行復(fù)核，告知業(yè)主，業(yè)主根據(jù)實際情況，再決定是否簽訂相應(yīng)的變更簽證單，避免發(fā)生大量的簽證，給最后的結(jié)算工作帶來不便。

4 結(jié)語

工程量清單計價是一種新的計價方式，不是僅限于招標(biāo)階段的計價方式，而是貫穿于從招標(biāo)階段起至工程竣工結(jié)算全過程的計價方式，也是工程造價計價方法改革的重要措施，中國石油管道建設(shè)在未來一段時期仍將處于快速發(fā)展期，管道項目推行工程量清單計價已是大勢所趨，也是適應(yīng)國企改革工程造價管理必要的過程，做好清單計價工作還可以提高國內(nèi)管道建設(shè)各方主體綜合成本管理能力。