劉治強(qiáng)

摘 要：溫宿縣縣委權(quán)力公開透明運(yùn)行工作啟動(dòng)以來(lái)，取得了一些效果，但也發(fā)現(xiàn)了如工作運(yùn)行機(jī)制不健全、載體不完善、載體不豐富等問題，通過(guò)總結(jié)梳理后，縣委、縣政府提出了“完善制度化建設(shè)，建立健全權(quán)力運(yùn)行機(jī)制；深化公開內(nèi)容，加強(qiáng)公開透明力度；強(qiáng)化縣權(quán)規(guī)范化管理運(yùn)行，深入推進(jìn)縣權(quán)公開改革；創(chuàng)新監(jiān)督形式，加強(qiáng)對(duì)縣委權(quán)力的監(jiān)督”等四項(xiàng)具體管用的對(duì)策建議。

關(guān)鍵詞：縣委；權(quán)力公開；思路；對(duì)策；

中圖分類號(hào)：D1 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A 文章編號(hào)：1674-3520（2015）-08-00-02

縣委權(quán)力公開透明運(yùn)行，是規(guī)范權(quán)力行使、強(qiáng)化權(quán)力監(jiān)督、從源頭上防治腐敗的重要舉措。既是對(duì)縣委執(zhí)政態(tài)度和決心的考驗(yàn)，也是對(duì)執(zhí)政能力和水平的考驗(yàn)；既可實(shí)現(xiàn)縣委決策方式轉(zhuǎn)變，也能促進(jìn)機(jī)關(guān)作風(fēng)轉(zhuǎn)變； 既是黨內(nèi)民主的深化，也是社會(huì)民主政治的深化；既是加強(qiáng)黨的建設(shè)的需要，也是加強(qiáng)懲防體系建設(shè)的需要。[1]溫宿縣委權(quán)力公開透明運(yùn)行工作自2013年5月啟動(dòng)以來(lái)，緊密結(jié)合縣委工作實(shí)際，圍繞厘清職責(zé)權(quán)限、規(guī)范運(yùn)行程序、公開決策事項(xiàng)、實(shí)施全面監(jiān)督等環(huán)節(jié)，梳理并審議縣黨代會(huì)、縣委全委會(huì)、常委會(huì)及其常委職權(quán)160余項(xiàng)，權(quán)力運(yùn)行流程圖14項(xiàng)和相關(guān)保障制度7項(xiàng)，使縣委職責(zé)權(quán)限更加清晰、運(yùn)行程序更加規(guī)范、決策過(guò)程更加透明、監(jiān)督制約更加有效。

一、工作思路

（一）以健全組織機(jī)構(gòu)為抓手，為順利開展縣權(quán)公開工作提供堅(jiān)實(shí)保障。一是成立機(jī)構(gòu)，確保組織領(lǐng)導(dǎo)到位，實(shí)現(xiàn)了“組織、人員、經(jīng)費(fèi)”三到位。二是動(dòng)員部署，確保思想認(rèn)識(shí)到位。結(jié)合溫宿縣實(shí)際，制定下發(fā)《中共溫宿縣委權(quán)力公開透明運(yùn)行工作實(shí)施方案》，明確了目標(biāo)任務(wù)、實(shí)施步驟、工作要求等一系列問題。三是廣泛宣傳，營(yíng)造濃厚氛圍。對(duì)權(quán)力公開運(yùn)行進(jìn)行持續(xù)廣泛的宣傳，積極在全縣營(yíng)造權(quán)力公開透明運(yùn)行的良好氛圍。

（二）以厘清縣委職權(quán)為核心，積極規(guī)范縣委權(quán)力運(yùn)行程序。一是厘清縣委職權(quán)。對(duì)溫宿縣委相關(guān)職權(quán)進(jìn)行梳理，厘清黨代會(huì)職權(quán)7項(xiàng)，縣委全委會(huì)職權(quán)8項(xiàng)，常委會(huì)職權(quán)12項(xiàng)，縣委書記職權(quán)22項(xiàng)，副書記、縣委常委的職責(zé)權(quán)限135項(xiàng)。二是規(guī)范縣委權(quán)力運(yùn)行程序。針對(duì)縣委重點(diǎn)職權(quán)，依據(jù)不同事項(xiàng)和職權(quán)，分類逐項(xiàng)繪制完成《縣委重大事項(xiàng)決策流程圖》、《溫宿縣干部選拔任用工作流程圖》、《溫宿縣大額資金使用審批流程圖》、《溫宿縣重大項(xiàng)目建設(shè)實(shí)施流程圖》等14項(xiàng)權(quán)力運(yùn)行流程圖，以工作流程化促進(jìn)權(quán)力運(yùn)行規(guī)范化。

（三）以透明公開為重點(diǎn)，加強(qiáng)完善權(quán)力公開載體建設(shè)。溫宿縣委著力搭建“6個(gè)公開平臺(tái)”，積極晾曬縣委權(quán)力，使公開信息更加透明、監(jiān)督制約更加有效，充分保障群眾參與，確保權(quán)力在陽(yáng)光下運(yùn)行。搭建“一欄、一網(wǎng)、一廊、一報(bào)、一刊、一臺(tái)”6個(gè)平臺(tái)，努力拓展公開范圍。在搭建6個(gè)平臺(tái)的基礎(chǔ)上，溫宿縣還從明確公開內(nèi)容、創(chuàng)新公開形式上入手，積極做好公開透明工作，真正使縣委權(quán)力置于公眾視野之下。

（四）以明晰縣委各職能部門職權(quán)為突破口，明確界定職能部門職責(zé)。一是督促縣委九個(gè)職能部門及時(shí)收集梳理部門職責(zé)、下設(shè)科（室）職責(zé)、領(lǐng)導(dǎo)班子分工及干部人員信息，并召開專門會(huì)議，對(duì)梳理出的職權(quán)及班子人員分工進(jìn)行討論研究，進(jìn)一步明晰了縣委各職能部門的權(quán)力邊界及權(quán)力內(nèi)容。二是縣委各職能部門共編制完成《溫宿縣拔尖人才選拔工作流程圖》、《社會(huì)治安聯(lián)合防控流程圖》、《溫宿縣委新聞發(fā)布工作流程》等34項(xiàng)內(nèi)部職權(quán)運(yùn)行流程圖。三是縣委各職能部門按照《關(guān)于規(guī)范黨的基層組織黨務(wù)公開工作的通知》（溫黨辦發(fā)〔2011〕75號(hào)）文件要求，將部門職權(quán)、人員分工、工作流程圖、黨組織建設(shè)情況、黨費(fèi)收繳和黨組織經(jīng)費(fèi)管理使用情況、以及涉及黨員切身利益的事項(xiàng)等，及時(shí)通過(guò)部門公開欄予以公開。

（五）以制度控權(quán)為基礎(chǔ)，建立完善監(jiān)督保障制度。結(jié)合實(shí)際情況，制定下發(fā)了《溫宿縣權(quán)力公開透明運(yùn)行責(zé)任追究辦法》、《溫宿縣黨務(wù)信息公開辦法》、《中共溫宿縣委權(quán)力公開透明運(yùn)行社會(huì)監(jiān)督員聘請(qǐng)管理辦法》等7項(xiàng)溫宿縣委權(quán)力公開透明運(yùn)行工作相關(guān)制度，進(jìn)一步強(qiáng)化了縣委權(quán)力公開透明運(yùn)行的內(nèi)部監(jiān)督和社會(huì)監(jiān)督，拓寬了干部群眾參政議政的渠道和途徑，推進(jìn)了縣委決策民主化、科學(xué)化。

（六）以陽(yáng)光化操作為目標(biāo)，強(qiáng)化對(duì)縣委權(quán)力的監(jiān)督。一是堅(jiān)持黨內(nèi)監(jiān)督。堅(jiān)持專題民主生活會(huì)制度和領(lǐng)導(dǎo)干部個(gè)人重大事項(xiàng)報(bào)告、誡勉談話制度，著重加強(qiáng)對(duì)各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部特別是“一把手”的監(jiān)督。二是堅(jiān)持社會(huì)監(jiān)督。建立“民意收集信息平臺(tái)”；聘請(qǐng)40名縣委權(quán)力公開透明運(yùn)行社會(huì)監(jiān)督員。三是堅(jiān)持專門機(jī)關(guān)監(jiān)督。增強(qiáng)審計(jì)監(jiān)督；增強(qiáng)審批權(quán)力監(jiān)督；充分發(fā)揮紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)行使黨內(nèi)監(jiān)督職權(quán)，加強(qiáng)對(duì)重點(diǎn)部門、重點(diǎn)領(lǐng)域、重點(diǎn)環(huán)節(jié)、重點(diǎn)對(duì)象的監(jiān)督，嚴(yán)格執(zhí)行責(zé)任追究制。

二、存在的問題

通過(guò)開展縣委權(quán)力公開透明運(yùn)行工作以來(lái)，進(jìn)一步明確了縣委職權(quán)，規(guī)范了權(quán)力運(yùn)行，擴(kuò)大了民主決策，強(qiáng)化了社會(huì)監(jiān)督，使縣委和政府的公信力、凝聚力和影響力得到增強(qiáng)。但在具體操作過(guò)程中，也存在一些問題和不足。

一是運(yùn)行機(jī)制不健全，工作制度不完善。當(dāng)前的“縣權(quán)公開”僅限于明晰縣委的具體職權(quán)與縣權(quán)運(yùn)行的自我公開，忽略了與之相應(yīng)的權(quán)力制約和責(zé)任追究，很難達(dá)到對(duì)縣委權(quán)力的有效約束；“縣權(quán)公開”的重點(diǎn)是加強(qiáng)對(duì)縣委權(quán)力的監(jiān)督，但從當(dāng)前實(shí)際來(lái)看，未能形成一整套相應(yīng)的問責(zé)制度，在后續(xù)開展此項(xiàng)工作中，需要完善公共財(cái)政、行政問責(zé)、績(jī)效評(píng)估等多方面配套制度做有力支撐。

二是公開載體不豐富，公開內(nèi)容不全面，創(chuàng)新性不夠，不能適應(yīng)信息化時(shí)代的新形勢(shì)、新要求。有些部門則擔(dān)心權(quán)力運(yùn)行透明度高了，會(huì)帶來(lái)一些負(fù)面影響，直接影響到部門的形象，甚至影響到社會(huì)穩(wěn)定，能少公開的盡量少公開，能不公開的就不公開，公開內(nèi)容不細(xì)致、不全面。

三是縣委權(quán)力公開透明運(yùn)行缺乏長(zhǎng)效機(jī)制做支撐。實(shí)現(xiàn)縣委權(quán)力公開透明運(yùn)行是一項(xiàng)長(zhǎng)期任務(wù)，不是一朝一夕的事。雖然當(dāng)前工作取得了初步的成效，缺乏長(zhǎng)期堅(jiān)持、常抓不懈的約束機(jī)制，必須不斷健全、完善、固化相關(guān)制度，逐步形成權(quán)力公開透明運(yùn)行的長(zhǎng)效機(jī)制。

三、對(duì)策和建議

針對(duì)以上存在的問題，縣委、縣政府集思廣益，制定出臺(tái)了一些制度辦法，以此扎實(shí)有效推進(jìn)溫宿縣各項(xiàng)工作。

（一）加強(qiáng)完善制度化建設(shè)，建立健全權(quán)力運(yùn)行機(jī)制。一是健全決策監(jiān)督機(jī)制。嚴(yán)格落實(shí)“兩代表一委員”、基層干部、群眾代表列席縣委常委會(huì)制度，確保依法決策、民主決策、科學(xué)決策。二是完善考核機(jī)制。把黨員群眾是否滿意作為檢驗(yàn)縣委權(quán)力公開透明運(yùn)行工作成效的根本標(biāo)準(zhǔn)，將考核結(jié)果作為落實(shí)黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制和領(lǐng)導(dǎo)干部工作實(shí)績(jī)的重要指標(biāo)，增加縣委權(quán)力公開透明運(yùn)行工作所占比重。三是制定長(zhǎng)效機(jī)制。確定工作目標(biāo)和任務(wù)，避免一陣風(fēng)、過(guò)場(chǎng)化現(xiàn)象發(fā)生，努力形成常態(tài)化工作機(jī)制。

（二）深化公開內(nèi)容，加強(qiáng)公開透明力度。一是制定公開細(xì)則。要注重對(duì)影響大、關(guān)注度高的熱點(diǎn)問題的公開，始終堅(jiān)持動(dòng)態(tài)性工作持續(xù)公開、階段性工作及時(shí)公開、緊急性工作隨時(shí)公開，不斷提升縣委權(quán)力公開的實(shí)效性。二是深化公開內(nèi)容。突出決策、執(zhí)行、結(jié)果等主要環(huán)節(jié)，凡是黨員、群眾關(guān)注的重大事項(xiàng)和熱點(diǎn)問題，只要不違反保密規(guī)定的均予以公開，對(duì)敷衍塞責(zé)、草草公開的單位，對(duì)主要領(lǐng)導(dǎo)予以責(zé)任追究。三是延伸公開范圍。將縣委權(quán)力公開透明運(yùn)行工作向鄉(xiāng)鎮(zhèn)（開發(fā)區(qū)）、縣直單位、農(nóng)村黨組織延伸，形成橫向到邊、縱向到底的公開體系，做到縣委權(quán)力公開透明運(yùn)行深入到各個(gè)基層、各個(gè)領(lǐng)域、各個(gè)方面。

（三）強(qiáng)化縣權(quán)規(guī)范化管理運(yùn)行，深入推進(jìn)縣權(quán)公開改革。一是科學(xué)設(shè)置權(quán)力分工。正確處理好黨委常委集體領(lǐng)導(dǎo)和個(gè)人分工負(fù)責(zé)的關(guān)系，科學(xué)配置和界定好縣委常委之間的權(quán)力，建立權(quán)力行使效果評(píng)價(jià)體系，保證縣委權(quán)力正確行使，公開透明運(yùn)行。二是規(guī)范權(quán)力運(yùn)行。明確權(quán)力行使過(guò)程中履行職責(zé)的主體、方式、步驟、順序和時(shí)限等要求，對(duì)縣委權(quán)力的運(yùn)行進(jìn)行規(guī)范和約束，從制度上、源頭上克服失職、越權(quán)和濫用職權(quán)。三是構(gòu)建監(jiān)督體系。整合縣內(nèi)各種監(jiān)督力量，形成立體監(jiān)督。

（四）創(chuàng)新監(jiān)督形式，加強(qiáng)對(duì)縣委權(quán)力的監(jiān)督。一是強(qiáng)化黨內(nèi)監(jiān)督。進(jìn)一步完善專題民主生活會(huì)制度和領(lǐng)導(dǎo)干部個(gè)人重大事項(xiàng)報(bào)告、誡勉談話、述職述廉等制度。建立完善黨代表參與縣委決策以及黨內(nèi)情況通報(bào)、黨內(nèi)情況反映制度，逐步加大黨內(nèi)監(jiān)督的力度。二是強(qiáng)化群眾監(jiān)督。通過(guò)邀請(qǐng)社會(huì)監(jiān)督員代表參與調(diào)研座談，旁聽常委會(huì)、民主評(píng)議大會(huì)并在會(huì)上發(fā)言等形式，對(duì)縣委“三重一大”事項(xiàng)實(shí)施執(zhí)行情況，對(duì)縣委依法執(zhí)政及黨員干部履行職責(zé)為政清廉等方面進(jìn)行監(jiān)督，促進(jìn)縣委科學(xué)決策。三是強(qiáng)化社會(huì)監(jiān)督。抓好網(wǎng)絡(luò)互動(dòng)平臺(tái)的建設(shè)，搭建社會(huì)監(jiān)督平臺(tái)，把縣委落實(shí)黨的路線方針政策、重大事項(xiàng)決策、民生工程、選人用人以及領(lǐng)導(dǎo)干部廉潔從政情況，置于公眾的監(jiān)督之下，形成全方位監(jiān)督體系，使縣委權(quán)力運(yùn)行過(guò)程更加科學(xué)、規(guī)范、公開、透明。

參考文獻(xiàn)：

[1]《扎實(shí)推進(jìn)縣委權(quán)力公開透明運(yùn)行工作》 王國(guó)疆 《理論界》 2012年01期 .