李榮俊

摘 要：加強(qiáng)基層服務(wù)型黨組織建設(shè)，是黨的十八大著眼于夯實(shí)黨執(zhí)政的組織基礎(chǔ)，推動(dòng)基層黨組織建設(shè)創(chuàng)新發(fā)展，提出的一項(xiàng)重大舉措。

關(guān)鍵詞：基層黨組織建設(shè)；服務(wù)型；

中圖分類號(hào)：G40 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A 文章編號(hào)：1674-3520（2015）-08-00-01

2014年5月，由中共中央辦公廳印發(fā)了《關(guān)于加強(qiáng)基層服務(wù)型黨組織建設(shè)的意見》，對(duì)推進(jìn)基層服務(wù)型黨組織工作做了頂層設(shè)計(jì)。這是新形勢(shì)下指導(dǎo)基層黨建工作的重要文件。新形勢(shì)下，隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)深刻變革，群眾服務(wù)需求日益增多，基層黨組織服務(wù)群眾的任務(wù)更為復(fù)雜，這對(duì)強(qiáng)化基層黨組織的服務(wù)功能提出了新的更高要求。因此，要在充分認(rèn)識(shí)服務(wù)型黨組織建設(shè)的重要性的基礎(chǔ)上，找準(zhǔn)問題，探索出一條服務(wù)型基層黨組織建設(shè)的新途徑。

一、加強(qiáng)基層服務(wù)型黨組織建設(shè)的重要意義

（一）加強(qiáng)基層服務(wù)型黨組織建設(shè)是踐行群眾路線的現(xiàn)實(shí)需要。建設(shè)基層服務(wù)型黨組織是堅(jiān)持黨的群眾路線的重要載體。基層黨組織服務(wù)水平的高低、服務(wù)能力的大小，決定著群眾對(duì)黨組織的認(rèn)同度和滿意度。在新的形勢(shì)下，基層黨組織只有緊緊圍繞這個(gè)新定位新要求，強(qiáng)化基層黨員干部立黨為公、執(zhí)政為民的宗旨意識(shí)，始終把人民群眾的安危冷暖放在心上，不斷增進(jìn)與群眾的感情，堅(jiān)持從群眾中來，到群眾中去，切實(shí)解決群眾最關(guān)心、最直接、最現(xiàn)實(shí)的利益問題，使我們黨始終得到人民的擁護(hù)和支持。

（二）加強(qiáng)基層服務(wù)型黨組織建設(shè)是鞏固黨在基層執(zhí)政基礎(chǔ)的迫切需要。黨的執(zhí)政基礎(chǔ)在基層，基層黨組織處在經(jīng)受考驗(yàn)、化解危險(xiǎn)的最前沿。只有基礎(chǔ)牢固才能鞏固黨的執(zhí)政基礎(chǔ)和執(zhí)政地位。黨的十八大報(bào)告指出，新形勢(shì)下，黨面臨四大考驗(yàn)和四大危險(xiǎn)，經(jīng)受考驗(yàn)、化解危險(xiǎn)，最根本的是堅(jiān)持把加強(qiáng)基層服務(wù)型黨組織建設(shè)作為基層組織建設(shè)的總抓手，推動(dòng)基層黨組織在植根群眾、服務(wù)群眾中增強(qiáng)自我凈化、自我完善、自我革新、自我提高能力，這是面對(duì)新的歷史條件和考驗(yàn)，保持黨的生機(jī)活力的內(nèi)在要求和必然選擇。

（三）加強(qiáng)基層服務(wù)型黨組織建設(shè)是解決群眾迫切期盼的需要。隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的快速發(fā)展和民生的持續(xù)改善，人民群眾關(guān)注和期待的內(nèi)容也越來越豐富和深入。原來那種管理型的基層黨組織已經(jīng)不能適用社會(huì)的發(fā)展，更不能滿足群眾的需求，群眾對(duì)基層服務(wù)型黨組織有了迫切期盼。盡管當(dāng)前基層組織建設(shè)得到了明顯增強(qiáng)，但個(gè)別基層黨組織軟弱、渙散現(xiàn)象還不同程度存在。因此，要加強(qiáng)基層服務(wù)型黨組織建設(shè)，鞏固好黨的執(zhí)政地位，服務(wù)好群眾，保護(hù)好人民群眾的切身利益。

二、當(dāng)前加強(qiáng)基層服務(wù)型黨組織建設(shè)存在問題

在新的歷史條件下，面對(duì)群眾訴求期盼的多樣化、復(fù)雜化，很多時(shí)候基層黨組織老辦法不管用、新辦法不會(huì)用，好心辦壞事的現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生，基層黨組織存在的問題日益凸顯，具體表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：

（一）基層黨員干部落實(shí)意識(shí)有待進(jìn)一步提高。實(shí)干興邦，空談?wù)`國(guó)。貫徹實(shí)施《關(guān)于加強(qiáng)基層服務(wù)型黨組織建設(shè)的意見》，重在落實(shí)，重在與本地實(shí)際緊密聯(lián)系基礎(chǔ)上的實(shí)踐探索。調(diào)研中發(fā)現(xiàn)，在工作方式上還是習(xí)慣于通過發(fā)布命令、召開會(huì)議、下發(fā)文件等形式來推動(dòng)工作，還沒有完全從簽字蓋章、上傳下達(dá)等行政管理的角色定位中轉(zhuǎn)換過來，解決復(fù)雜矛盾的方式單一，與人民群眾生產(chǎn)、生活、文化上的諸多服務(wù)需求不相適應(yīng)，沒有實(shí)現(xiàn)從“管理”到“服務(wù)”的角色轉(zhuǎn)換，工作職能轉(zhuǎn)變跟不上形勢(shì)的要求。

（二）基層部分黨員干部工作作風(fēng)有待進(jìn)一步完善。在問卷調(diào)查中，半數(shù)以上人認(rèn)為基層黨員干部服務(wù)意識(shí)不強(qiáng)，三分之一的人認(rèn)為部分基層黨員干部形象不好，近半的人認(rèn)為部分基層黨組織班子弱，影響凝聚力和服務(wù)力。走訪中，少數(shù)基層干部仍習(xí)慣以“人治”“指令性”來管理社會(huì)事務(wù)，方法簡(jiǎn)單粗暴，凝聚力服務(wù)力不強(qiáng)。有的黨員宗旨意識(shí)淡化、理想信念弱化、作用發(fā)揮淡化，嚴(yán)重影響了黨在人民群眾中的威信。

（三）基層部分黨員干部服務(wù)能力有待進(jìn)一步提升。調(diào)研中發(fā)現(xiàn)，部分基層干部服務(wù)能力不高，工作效率跟不上，業(yè)務(wù)能力跟不上，大局意識(shí)不強(qiáng)。對(duì)新政策研究不透，思路不清晰，辦法不多，部分基層干部遇到深層次問題，政治敏銳性不強(qiáng)，大局意識(shí)不牢，存在不愿管、不會(huì)管、不敢管的現(xiàn)象，影響著服務(wù)型黨組織建設(shè)的全局形象。

三、新常態(tài)下加強(qiáng)海陽基層服務(wù)型黨組織建設(shè)的對(duì)策措施

建設(shè)基層服務(wù)型黨組織，要從提升服務(wù)境界，加強(qiáng)隊(duì)伍建設(shè)，提升服務(wù)能力上推動(dòng)基層服務(wù)型黨組織建設(shè)，強(qiáng)化主動(dòng)擔(dān)當(dāng)意識(shí)，夯實(shí)服務(wù)基礎(chǔ)，找準(zhǔn)服務(wù)方位。

（一）提升服務(wù)境界，強(qiáng)化主動(dòng)擔(dān)當(dāng)意識(shí)。黨員干部要有主動(dòng)擔(dān)當(dāng)意識(shí)，基層干部肩負(fù)著人民的重托，無論身處哪個(gè)部門，哪個(gè)職位，都要熱愛自己的職業(yè)和崗位。因?yàn)榛鶎痈刹恐挥袩釔圩约旱穆殬I(yè)和崗位，珍惜機(jī)會(huì)、珍惜舞臺(tái)，干一行愛一行，集中精力想正事、干正事、干成事、不出事，才會(huì)在工作中充滿激情和責(zé)任擔(dān)當(dāng)，才會(huì)在工作中迸發(fā)出無限的智慧和力量，才能不畏艱難險(xiǎn)阻，不計(jì)部門和個(gè)人得失，把該落實(shí)的工作，不折不扣執(zhí)行好落實(shí)好，堅(jiān)決完成到位，確?；鶎臃?wù)型黨組織建設(shè)工作落實(shí)到位、取得實(shí)效。

（二）夯實(shí)服務(wù)基礎(chǔ)，加強(qiáng)隊(duì)伍建設(shè)。夯實(shí)服務(wù)基礎(chǔ)一是從服務(wù)上級(jí)向服務(wù)基層轉(zhuǎn)變。強(qiáng)化黨員干部以人為本、真心為民的服務(wù)意識(shí)，始終堅(jiān)持基層至上、群眾第一，以群眾的需要作為工作的出發(fā)點(diǎn)、落腳點(diǎn)，走進(jìn)基層、融入群眾，真正問政于民、問計(jì)于民、問需于民。二是從抓大放小向以小見大轉(zhuǎn)變。牢固樹立“群眾利益無小事”的理念，從大處著眼，從小處入手，從群眾最關(guān)心、最迫切的事情抓起，解決群眾生產(chǎn)生活中的實(shí)際困難，注重為民服務(wù)實(shí)效，切實(shí)營(yíng)造人人想正事、干成事、不出事的良好環(huán)境。三要增強(qiáng)基層干部隊(duì)伍的公仆意識(shí)。尊重人民首創(chuàng)精神，真誠(chéng)傾聽群眾呼聲，真實(shí)反映群眾愿望，真情關(guān)心群眾疾苦，依法保障人民群眾經(jīng)濟(jì)、政治、文化、社會(huì)等各項(xiàng)權(quán)益。

（三）提升服務(wù)能力，找準(zhǔn)服務(wù)方位。服務(wù)型黨組織建設(shè)的根本在服務(wù)，生機(jī)和活力在服務(wù)。這種服務(wù)，應(yīng)該是全方位、多層次、寬領(lǐng)域的服務(wù)。一是優(yōu)化黨員隊(duì)伍結(jié)構(gòu)，將政治素質(zhì)高、思想品德好、服務(wù)能力強(qiáng)的農(nóng)民、工人、知識(shí)分子等發(fā)展為黨員。創(chuàng)新選人用人機(jī)制，選拔能力強(qiáng)、作風(fēng)正、群眾公認(rèn)的領(lǐng)導(dǎo)干部。二是加強(qiáng)黨員干部教育培訓(xùn)。以建設(shè)學(xué)習(xí)型黨組織為載體，加大黨員干部教育培訓(xùn)力度，培養(yǎng)出一支“愛服務(wù)、懂服務(wù)、會(huì)服務(wù)”的黨員志愿服務(wù)隊(duì)伍。在體系上，建立多層級(jí)、立體式的培訓(xùn)體系；在內(nèi)容上，重點(diǎn)圍繞經(jīng)濟(jì)發(fā)展、組織建設(shè)、社會(huì)管理等方面內(nèi)容開展培訓(xùn)；在形式上，可采取知名專家學(xué)者專題授課，搭建網(wǎng)上學(xué)習(xí)平臺(tái)等多種方式。