王曙

摘 要：文化旅游業(yè)作為生產(chǎn)力的重要組成部分，已經(jīng)成為一個地區(qū)綜合競爭力的重要標(biāo)志。同時也是發(fā)展前景廣闊的黃金產(chǎn)業(yè)、朝陽產(chǎn)業(yè)，具有關(guān)聯(lián)度高、產(chǎn)業(yè)鏈長的特點(diǎn)，它與其他產(chǎn)業(yè)相輔相成，互相依存，互相促進(jìn)，是促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變、實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的最具活力的先導(dǎo)型產(chǎn)業(yè)。特別是就武威這樣一個歷史悠久、旅游資源豐富，而經(jīng)濟(jì)落后、財政困難、水資源嚴(yán)重短缺的傳統(tǒng)的農(nóng)業(yè)地區(qū)而言，發(fā)展文化旅游業(yè)就顯得尤為重要。

關(guān)鍵詞：發(fā)展；文化旅游；

中圖分類號：G242 文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A 文章編號：1674-3520（2015）-08-00-02

一、以科學(xué)發(fā)展觀的新視角進(jìn)一步提高對發(fā)展文化旅游業(yè)的認(rèn)識

（一）發(fā)展文化旅游業(yè)是落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀的具體表現(xiàn)。未來武威的發(fā)展，必須堅持以石羊河流域綜合治理為主線，實(shí)現(xiàn)關(guān)井、壓田、移人，減輕生態(tài)和資源壓力的目標(biāo)。文化旅游業(yè)作為一種“無煙工業(yè)”，一種文化內(nèi)涵很深的產(chǎn)業(yè)，其發(fā)展的低污染、高附加值特性是加快產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式、建設(shè)節(jié)水性社會，實(shí)現(xiàn)又好又快發(fā)展的現(xiàn)實(shí)選擇。加快文化旅游業(yè)發(fā)展，還有利于推動商貿(mào)物流、文化娛樂、交通運(yùn)輸、酒店餐飲、房地產(chǎn)業(yè)、地方土特產(chǎn)加工，以及金融、信息、保險、電子等現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的發(fā)展，加快第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級；有利于增加就業(yè)，縮小城鄉(xiāng)差距，推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化進(jìn)程和縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

（二）發(fā)展文化旅游業(yè)是彰顯歷史文化名城內(nèi)涵的根本要求。武威是全國99座歷史文化名城之一，擁有其他地方不可比擬的條件。人文歷史底蘊(yùn)深厚，文物古跡眾多，現(xiàn)有省級以上文物保護(hù)單位64處，國寶級文物10件；地形地貌齊全，自然風(fēng)光秀美，民俗風(fēng)情獨(dú)特，特殊資源薈萃，涼州賢孝、四壩滾鼓子等名揚(yáng)省內(nèi)外；區(qū)位優(yōu)勢非常明顯，處在河西走廊旅游帶的首段，鐵路公路穿越全境，交通通信便捷，人氣旺盛，市場繁榮；具備了一定的基礎(chǔ)條件，初步形成了食、住、行、游、購、娛六大要素較為配套的產(chǎn)業(yè)體系。

（三）發(fā)展文化旅游業(yè)是提升中國旅游標(biāo)志品牌的重要舉措。武威的馬踏飛燕、白塔寺、天梯山、白牦牛這“四大名片”是發(fā)展文化旅游業(yè)得天獨(dú)厚的資源。尤其是馬踏飛燕更是世界馳名，自出土后為世界人民同聲費(fèi)頌，表現(xiàn)出一種特殊的意境與精神。英國報刊和觀眾稱“奔馬是一顆吸引人的名星”，“是藝術(shù)作品中的最高峰”。凡是到中國來旅游觀光的海外華人及各國游客，大多首先接觸的不是雄偉的長城，也不是令人驚嘆的秦兵馬俑，而是武威出土的中國旅游標(biāo)志——馬踏飛燕。自1973年起，我國組織的十多次出國文物展覽，均以馬踏飛燕為展覽海報圖形。所有這些對提升武威知名度，發(fā)展文化旅游業(yè)起著不可估量的作用。

（四）發(fā)展文化旅游業(yè)是促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的迫切要求。文化消費(fèi)已經(jīng)成為擴(kuò)大內(nèi)需的新亮點(diǎn)和新的經(jīng)濟(jì)增長點(diǎn)，文化產(chǎn)業(yè)將成為“十一五”時期城市競爭軟實(shí)力的制高點(diǎn)。在人均GDP值超過1000美元后，文化產(chǎn)業(yè)的大發(fā)展，對整個經(jīng)濟(jì)社會具有強(qiáng)烈的推動作用。這已經(jīng)被許多地方的實(shí)踐所證明。目前武威的發(fā)展正處在這一關(guān)鍵時期，水資源嚴(yán)重短缺的特殊市情更迫切需要加快特色文化市建設(shè)，促進(jìn)旅游與文化的結(jié)合，傳承、弘揚(yáng)優(yōu)秀歷史文化和地方人文特色，加強(qiáng)區(qū)域合作，擴(kuò)大對外開放，優(yōu)化投資環(huán)境，吸引外來投資者，培育新的增長點(diǎn)，推動全市經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會繁榮。

二、正視差距，正確處理好文化旅游與社會經(jīng)濟(jì)生態(tài)的關(guān)系

近年來，武威市的文化旅游業(yè)長足發(fā)展，取得令人矚目的成績，特別是連續(xù)六屆“天馬”文化旅游節(jié)會的成功舉辦，使文化旅游業(yè)向更深更高層次邁進(jìn)。全市旅游業(yè)總收入已由2010年的1.2億元增加到2014年的5.3億元，年均增長25.4%；文化旅游業(yè)占全市GDP的比重由1.6%提高到4.3%。一是推動了經(jīng)濟(jì)社會和文化事業(yè)的快速發(fā)展；二是促進(jìn)了城市建設(shè)；三是提升了武威的知名度；四是培育了開放意識。但仍然存在著許多問題和制約因素，與文化旅游資源大市極不適應(yīng)：一是思想觀念還不適應(yīng)建設(shè)特色文化旅游市的要求，思想解放不夠，觀念更新不快，創(chuàng)新意識薄弱；二是旅游產(chǎn)品開發(fā)不夠，產(chǎn)品種類還不豐富，精品名牌還不多，收入少，效益欠佳，在經(jīng)濟(jì)中的比重偏低；三是基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)還不夠完善，特別是公路交通和小城鎮(zhèn)的基礎(chǔ)設(shè)施和接待服務(wù)設(shè)施滯后；四是旅游市場活力還不強(qiáng)，競爭力較弱，體制機(jī)制還需要不斷創(chuàng)新，發(fā)展環(huán)境還需進(jìn)一步優(yōu)化；五是旅游服務(wù)質(zhì)量和管理水平還不適應(yīng)，高素質(zhì)旅游人才缺乏，旅游創(chuàng)意和策劃人員嚴(yán)重缺乏，吸引游客組團(tuán)的手段落后等等。

把文化旅游業(yè)發(fā)展為全市經(jīng)濟(jì)的一大支柱產(chǎn)業(yè)還須堅持不懈的努力。特別要進(jìn)一步理清發(fā)展思路，加快發(fā)展步伐，正確處理好各種關(guān)系，努力實(shí)現(xiàn)文化旅游與經(jīng)濟(jì)、社會、生態(tài)效益的“共贏”。

——處理好文化旅游業(yè)發(fā)展速度與質(zhì)量、效益的關(guān)系。加快武威旅游業(yè)發(fā)展，必須注重增長方式的轉(zhuǎn)變，使旅游業(yè)從外延擴(kuò)張向外延與內(nèi)涵并重轉(zhuǎn)變，從以數(shù)量為主的增長方式向以數(shù)量與質(zhì)量并重的增長方式轉(zhuǎn)變，從低起點(diǎn)、結(jié)構(gòu)單一的旅游資源開發(fā)向高起點(diǎn)、深層次開發(fā)和集約經(jīng)營轉(zhuǎn)變，實(shí)現(xiàn)旅游業(yè)發(fā)展速度與質(zhì)量、效益的統(tǒng)一。

——處理好文化旅游業(yè)發(fā)展與社會效益的關(guān)系。要堅持以人為本，以游客需求為導(dǎo)向，在大力發(fā)展自然風(fēng)光旅游的同時，注重開發(fā)觀光、科普、探險、攝影、休閑等現(xiàn)代旅游產(chǎn)品，注重挖掘、突出武威地方文化特色，把發(fā)展旅游業(yè)同弘揚(yáng)民族文化、傳播現(xiàn)代文明結(jié)合起來，把愛國主義教育、革命傳統(tǒng)教育寓于旅游活動之中，促進(jìn)精神文明建設(shè)，發(fā)揮好旅游業(yè)發(fā)展的社會效益。

——處理好旅游資源開發(fā)利用與生態(tài)環(huán)境保護(hù)的關(guān)系。在開發(fā)利用旅游資源時，必須堅持石羊河流域綜合治理這一主線，做到科學(xué)規(guī)劃、論證和環(huán)境影響評估，維護(hù)旅游資源的整體性、統(tǒng)一性，要注重加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境保護(hù)，堅決制止以破壞生態(tài)為代價的旅游資源開發(fā)和濫建濫修行為，保障旅游業(yè)和社會經(jīng)濟(jì)各項(xiàng)事業(yè)的可持續(xù)發(fā)展。

——處理好旅游業(yè)與促進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展的關(guān)系。把發(fā)展旅游業(yè)同對外開放和促進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展結(jié)合起來，通過發(fā)展旅游業(yè)，推進(jìn)對外開放程度和招商引資力度，在對外開放中提高旅游業(yè)發(fā)展水平，在加快發(fā)展旅游業(yè)中推動對外開放，推動貧困區(qū)域、落后區(qū)域的協(xié)調(diào)發(fā)展，壯大縣域經(jīng)濟(jì)。

——處理好政府主導(dǎo)與市場運(yùn)作的關(guān)系。堅持政府主導(dǎo)的旅游發(fā)展戰(zhàn)略，并不等于政府包攬一切，要遵循市場規(guī)律，充分尊重、積極調(diào)動市場主體的主動性、積極性和創(chuàng)造性，鼓勵各類資本參與旅游業(yè)的開發(fā)建設(shè)，形成“政府主導(dǎo)、社會參與、多元投入、市場運(yùn)作”的多元化投資管理機(jī)制，推動旅游業(yè)健康快速發(fā)展。

三、找準(zhǔn)著力點(diǎn)，加快文化旅游業(yè)發(fā)展步伐

具體工作中，要緊密結(jié)合武威的實(shí)際，找準(zhǔn)著力點(diǎn)和突破口，用科學(xué)發(fā)展觀和旅游經(jīng)濟(jì)規(guī)律來審視和定位全市文化旅游產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。

一是把文化旅游業(yè)放在重要位置來抓。發(fā)展文化旅游業(yè)，建設(shè)特色文化市是一項(xiàng)涉及面廣、關(guān)聯(lián)度高的社會系統(tǒng)工程，事關(guān)武威發(fā)展全局，必須全市動員，上下一致，協(xié)調(diào)聯(lián)動，形成合力，抓好各項(xiàng)工作的落實(shí)。各級黨政領(lǐng)導(dǎo)要把發(fā)展文化旅游業(yè)納入經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的全局來謀劃和考慮，作為龍頭產(chǎn)業(yè)和“一把手”工程來抓，各級黨政一把手要親自抓文化旅游產(chǎn)業(yè)，并把發(fā)展文化旅游產(chǎn)業(yè)作為評價領(lǐng)導(dǎo)發(fā)展水平和領(lǐng)導(dǎo)干部實(shí)績的重要標(biāo)準(zhǔn)之一。市委、市政府要成立發(fā)展文化旅游業(yè)工作領(lǐng)導(dǎo)小組，并定期召開會議，及時研究解決文化旅游體制改革、文化旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展中的重大問題，不斷完善政策措施，加強(qiáng)對各方面文化力量和資源的整合，形成分工合作、協(xié)調(diào)一致的工作格局。各縣區(qū)要結(jié)合實(shí)際，成立相應(yīng)的領(lǐng)導(dǎo)組織，明確任務(wù)，落實(shí)責(zé)任，為文化旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供強(qiáng)有力的組織保證。

二是加快旅游資源整合。要本著“明確責(zé)任、分工負(fù)責(zé)、加強(qiáng)溝通、密切合作，整合資源、形成合力”的原則，充分發(fā)揮企業(yè)的主體作用，發(fā)揮行業(yè)協(xié)會的協(xié)調(diào)功能，加大投資力度，整合各類旅游資源，加快“旅游走廊”的開發(fā)建設(shè)、整合包裝、配套完善和宣傳推介，推動全市文化旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展。對南部草原風(fēng)情及民族風(fēng)情旅游區(qū)、中部歷史文化旅游區(qū)和東北部沙漠生態(tài)旅游區(qū)三個板塊進(jìn)行整體包裝建設(shè)，重點(diǎn)整合推出天祝三峽、古浪馬路灘林場、神州野生動物園、民勤蘇武山林場等融文化與自然景觀為一體的特色旅游線路和景點(diǎn)景區(qū)。對城區(qū)文化景點(diǎn)要統(tǒng)一規(guī)劃，有效整合，要不斷上規(guī)模、上檔次、上水平，起龍頭帶動作用。加大對城東生態(tài)農(nóng)業(yè)旅游觀光區(qū)等的整合力度，依托豐富的自然和人文資源，發(fā)展以“農(nóng)家樂”為主題的特色生態(tài)農(nóng)業(yè)觀光和古西涼的風(fēng)土人情旅游。要根據(jù)南部、中部、東北部三個板塊自身的優(yōu)勢和各旅游景點(diǎn)的特點(diǎn)，通過整合打造一條或幾條點(diǎn)線面結(jié)合的適合不同旅游群體精品線路，向外宣傳推介，發(fā)展壯大整體實(shí)力，提高綜合競爭力。

三是加快景區(qū)景點(diǎn)建設(shè)。旅游景區(qū)的要堅持“統(tǒng)籌規(guī)劃、分步實(shí)施、突出重點(diǎn)、分級負(fù)責(zé)、務(wù)求實(shí)效”的要求，根據(jù)景區(qū)的不同特點(diǎn)、不同要求，率先做出詳細(xì)的發(fā)展規(guī)劃，要把總體規(guī)劃和景區(qū)的詳細(xì)規(guī)劃銜接起來，與旅游主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃銜接起來。今后，凡新開發(fā)景區(qū)，必須先規(guī)劃，經(jīng)政府主管部門批準(zhǔn)后才能建設(shè)。要下決心徹底解決許多景區(qū)特別是一些小景區(qū)和剛剛開發(fā)的新景區(qū)，普遍存在設(shè)計水平低、建設(shè)質(zhì)量差、功能配套不全等問題。要以旅游大項(xiàng)目建設(shè)為重點(diǎn)，積極推進(jìn)中心城市大型綜合旅游項(xiàng)目的規(guī)劃建設(shè)。加快大云寺的恢復(fù)重建、發(fā)展巷歷史街區(qū)等旅游項(xiàng)目的謀劃和建設(shè)步伐，把歷史文化名勝逐步培育成融宗教歷史文化和旅游景點(diǎn)為一體的特色文化旅游精品。

四是充分發(fā)揮各自優(yōu)勢。在全市旅游總體規(guī)劃的指導(dǎo)下，各縣區(qū)要各打優(yōu)勢戰(zhàn)，深入挖掘各自的旅游資源潛力，形成中心區(qū)域與四個縣區(qū)相互協(xié)調(diào)、各展優(yōu)勢、競相發(fā)展的格局。要加快旅游產(chǎn)業(yè)與文化產(chǎn)業(yè)的整合，深入挖掘、整理、開發(fā)和利用五涼文化、西夏文化、佛教文化和民族民俗地域文化等豐富的武威歷史文化資源，大力宣傳李益、陰鏗、張美如、牛鑒等歷史文化名人，大力推介“四張名片”，充分發(fā)揮6個國家A級景區(qū)的作用，建設(shè)一批文化旅游基地豐富旅游文化內(nèi)涵，打造一批旅游文化系列精品，擴(kuò)大武威知名度。要促進(jìn)旅游產(chǎn)品的深度開發(fā)和優(yōu)化升級，大力培育休閑度假、會展旅游等現(xiàn)代旅游新產(chǎn)品。要大力培植旅游商品市場，積極挖掘和開發(fā)具有武威文化特色，紀(jì)念性強(qiáng)，又有娛樂性，吸引力強(qiáng)的旅游小商品，鼓勵和支持企業(yè)從事旅游商品和地方土特產(chǎn)品的開發(fā)、生產(chǎn)和銷售，要建設(shè)一批經(jīng)營規(guī)范、信譽(yù)良好的旅游購物場所，帶動景區(qū)景點(diǎn)旅游市場的發(fā)展。

五是不斷改善旅游環(huán)境。“栽下梧桐樹，引來鳳凰棲”。沒有好的環(huán)境，做大做強(qiáng)文化旅游業(yè)也是一句空話。目前武威還是典型的投資拉動型經(jīng)濟(jì)，項(xiàng)目是拉動地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展的原動力。對外開放、招商引資是擴(kuò)大投資的有效手段之一，良好的發(fā)展環(huán)境又是招商引資的重要條件。從這個意義上來講，要加快發(fā)展，就必須著力發(fā)展文化旅游產(chǎn)業(yè)，不斷優(yōu)化發(fā)展環(huán)境，搭建對外開放的平臺。要把國際旅游宣傳促銷方式引入進(jìn)來，加大宣傳促銷力度，最大限度地激發(fā)市內(nèi)外、省內(nèi)外的旅游動機(jī)。以其獨(dú)具特色的自然風(fēng)光、豐厚悠久的人文歷史、舒暢寬松的旅游環(huán)境，吸引更多的旅游者、更多的客商來武觀光旅游、投資興業(yè)，促進(jìn)特色文化市建設(shè)，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)健康快速發(fā)展 。

六是重視人才隊(duì)伍建設(shè)。旅游產(chǎn)業(yè)的發(fā)展與壯大，綜合競爭力的全面提高，歸根結(jié)底要靠人才。要牢固樹立人才資源是第一資源的觀念，堅持把建設(shè)高素質(zhì)文化旅游人才隊(duì)伍作為基礎(chǔ)性工作，積極探索文化旅游人才培養(yǎng)新機(jī)制，通過送出去一批、請進(jìn)來一批、院校培養(yǎng)一批等方式強(qiáng)化旅游人才的培養(yǎng)。要選拔一批有培養(yǎng)前途、文化水平較高、年富力強(qiáng)的干部到國家旅游干部管理學(xué)院深造，到省旅游局和旅游發(fā)達(dá)地區(qū)掛職學(xué)習(xí)；請國家、省旅游局和旅游發(fā)達(dá)地區(qū)干部到武威來開展旅游掛職扶貧；通過擴(kuò)大旅游招商引資，引進(jìn)一批旅游產(chǎn)業(yè)經(jīng)營管理人才，尤其是要引進(jìn)復(fù)合型的具有創(chuàng)新理念的高層次人才；整合現(xiàn)有學(xué)校資源，創(chuàng)辦旅游高級職業(yè)學(xué)校，在職業(yè)學(xué)院、職業(yè)中專開設(shè)旅游專業(yè)，拓寬旅游人才培養(yǎng)的主渠道，努力建設(shè)一支門類齊全、業(yè)務(wù)素質(zhì)高、作風(fēng)扎實(shí)的文化旅游人才隊(duì)伍。要注重培養(yǎng)和保護(hù)一批文化藝術(shù)創(chuàng)作、文藝表演和民間文化人才。特別要注重培養(yǎng)和引進(jìn)旅游行政管理、規(guī)劃、導(dǎo)游、經(jīng)營管理、民族文化、旅游商品設(shè)計等方面的人才，使文化旅游人才在數(shù)量、質(zhì)量和結(jié)構(gòu)上都能滿足建設(shè)特色文化市的目標(biāo)要求。要注重加強(qiáng)對旅游從業(yè)人員的教育培訓(xùn)，不斷提高他們的業(yè)務(wù)素質(zhì)和職業(yè)道德水平，做到誠信經(jīng)營、游客至上，樹立武威旅游的良好形象。